Решение ФАС России от 31.10.2025 N 04/10/18.1-641/2025

Дата принятия решения: 31.10.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., советника отдела правовой экспертизы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "КА": Ф. - доверенность от 10.10.2025 N б/н;

- МУП "РА" Омского муниципального района Омской области - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- OOO "РБ": Р.М. - доверенность от 19.05.2025 N 25-16, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Ф.

в интересах ООО "КА", направленную письмом Омского УФАС России от 24.10.2025 N ВК/7504/25 (вх. от 24.10.2025 N 185847-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - МУП "РА" Омского муниципального района Омской области, оператора электронной площадки - ООО "РБ" при организации и проведении аукциона по продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности Омского муниципального района Омской области в с. Красноярка Омского района Омской области (извещение N 23000034930000000008, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоб Ф. в интересах ООО "КА" (далее - Заявитель), направленная письмом Омского УФАС России от 24.10.2025 N ВК/7504/25 (вх. от 24.10.2025 N 185847-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - МУП "РА" Омского муниципального района

Омской области (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - ООО "РБ" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности Омского муниципального района Омской области в с. Красноярка Омского района Омской области (извещение N 23000034930000000008, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя и Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

03.09.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "РБ", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт

Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 04.09.2025 в 00:00 (МСК+3), дата и время окончания срока приема заявок на участие в Аукционе - 29.09.2025 в 00:00 (МСК+3), дата и время проведения Аукциона - 02.10.2025 11:00 (МСК+3), начальная цена - 530 000,00 руб., размер задатка за участие в Аукционе - 53 000,00 руб.

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, распоряжением Администрации Омского муниципального района

Омской области от 30.07.2025 N Р-25/ОМС-1772 "О даче согласия на отчуждение объекта собственности" (далее - Распоряжение), Регламентом электронной площадки "РБ" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "РБ" от 07.08.2025 N 59-П/25 (далее - Регламент), Соглашением о гарантийном обеспечении на электронной площадке "РБ" Имущественные торги от 07.08.2025 N 59-П/25 (далее - Соглашение).

Согласно Жалобе 26.09.2025 Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе, при подаче заявки на участие в Аукционе у Заявителя Оператором были удержаны денежные средства в размере 6 360,00 руб. в качестве обеспечения обязательств по оплате вознаграждения Оператора. 27.09.2025 Заявителем на счет

Оператора были перечислены денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе, указанные денежные средства 27.09.2025 были списаны со счета Заявителя и 28.09.2025 поступили на счет Оператора.

01.10.2025 Заявителем было получено уведомление Оператора об отказе Заявителю Организатором торгов в допуске к участию в Аукционе по причине непоступления в установленный срок задатка для участия в Аукционе.

Заявитель указывает, что Оператором была неверно зафиксирована дата поступления задатка Заявителя для участия в Аукционе, в связи с чем Заявителю было неправомерно отказано Организатором торов в допуске к участию в Аукционе.

Таким образом, по мнению Заявителя, действия Оператора по неотображении информации о поступлении задатка Заявителя для участия в Аукционе, действия

Организатора торгов по отклонению заявки Заявителя на участие в Аукционе лишили Заявителя возможности принять участие в Аукционе.

В подтверждение Заявителем представлены платежные поручения об оплате гарантийного обеспечения, задатка для участия в Аукционе.

Согласно Распоряжению Администрация Омского муниципального района

Омской области дает согласие Организатору торгов на отчуждение имущества, являющегося предметом Аукциона, с соблюдением, в том числе следующих условий: способ продажи имущества - открытый аукцион, начальная минимальная стоимость - 530 000,00 руб.

Согласно Информационному сообщению о проведении аукциона в электронной форме (далее - Информационное сообщение) Аукцион проводится на сайте Оператора.

Пунктом 5 Информационного сообщения установлено, что сумма задатка для участия в Аукционе (10% от начальной цены лота). Претенденты обязаны внести задаток в необходимом размере до дня окончания приема заявок (включительно).

Задаток вносится согласно Регламенту на расчетный счет Оператора, указанный на сайте Оператора.

Претенденты, задатки которых не поступили в указанный срок, к участию в Аукционе не допускаются.

В соответствии с пунктом 6 Информационного сообщения заявка подается путем заполнения ее электронной формы в личном кабинете участника торгов на сайте Оператора с приложением электронных образов документов.

Согласно пункту 2.1 Регламента присоединение к Регламенту, то есть полное принятие условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент заключения, а также всех дальнейших изменений (дополнений), вносимых в Регламент, в соответствии с условиями Регламента, осуществляется в соответствии со статьей 428 Гражданского Кодекса Российской Федерации путем подписания уполномоченным лицом с помощью электронной подписью заявления о присоединении к его условиям при регистрации на сайте Оператора в установленном порядке, если иное не реализовано функционалом сайта Оператора.

В соответствии с пунктами 2.5, 2.6 Регламента любые изменения и (или) дополнения к Регламенту с момента вступления их в силу распространяются на все редакции Регламента, утвержденные Оператором ранее даты вступления изменений (дополнений) в силу, все приложения, изменения и дополнения к Регламенту являются его неотъемлемой частью.

Пунктом 6.1 Регламента установлено, что аналитический счет клиента сайта

Оператора открывается во внутреннем аналитическом учете Оператора и используется для отражения операций с денежными средствами, внесенными клиентом сайта Оператора на счет Оператора в соответствии с Соглашением.

В соответствии с пунктом 9.2 Регламента любой клиент сайта Оператора, зарегистрированный на сайте Оператора с целью участия в торговых процедурах, имеет возможность в личном кабинете создать заявку на участие в торговой процедуре до наступления времени окончания подачи заявок.

Пунктом 9.3 Регламента установлено, что Оператор обеспечивает регистрацию заявок и прилагаемых к ним документов в журнале приема заявок. Каждой заявке присваивается номер с указанием даты и времени приема.

Согласно пункту 10.3 Регламента в день определения участников аукциона, установленный организатором аукциона в карточке торговой процедуры, Оператор через личный кабинет организатора аукциона обеспечивает доступ к поданным претендентами заявкам и документам, а также к журналу приема заявок.

В соответствии с пунктом 10.4 Регламента рассмотрение заявок осуществляется организатором аукциона в соответствии с требованиями, установленными нормативно-правовым актом, регулирующим проведение аукциона, информационным сообщением (извещением) о проведении аукциона и аукционной документацией.

В силу пункта 10.5 Регламента организатор аукциона в день рассмотрения заявок и документов претендентов подписывает протокол о признании претендентов участниками, в котором приводится, в том числе перечень принятых заявок, имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в аукционе, с указанием оснований отказа.

Согласно статье 1 Соглашения гарантийное обеспечение - денежные средства, перечисляемые претендентом на счет Оператора, указанный в статье 9 Соглашения, предназначенные для передачи организатору торговой процедуры задатка претендента по заявке на участие такого претендента в соответствующей торговой процедуре, направленной средствами сайта Оператора. Размер гарантийного обеспечения устанавливается организатором торговой процедуры в карточке торговой процедуры и не может быть меньше указанной суммы.

Соглашение в части порядка внесения гарантийного обеспечения (задатка) применяется только в случае, если организатор торговой процедуры в карточке торговой процедуры установил гарантийное обеспечение, перечисляемое на счет

Оператора (пункт 3.5 Соглашения).

Согласно пункту 3.7 Соглашения Оператор по Соглашению обязуется принимать гарантийное обеспечение, осуществлять его учет, передачу и возврат в соответствии с условиями Соглашения.

Пунктом 4.1 Соглашения установлено, что в соответствии с Соглашением передача Оператору гарантийного обеспечения осуществляется путем перечисления денежных средств на счет Оператора с обязательным указанием назначения платежа и по реквизитам, указанным в статье 9 Соглашения (далее - счет Оператора).

В силу пункта 4.2 Соглашения денежные средства, перечисленные в соответствии с пунктом 4.1 Соглашения, учитываются на аналитическом счете, номер которого указан в платежном поручении на перечисление денежных средств.

Зачисление денежных средств на аналитический счет клиента сайта Оператора осуществляется клиентом сайта Оператора.

В соответствии с пунктом 4.3 Соглашения все денежные средства, перечисленные претендентом на счет Оператора, зачисляются на аналитический счет претендента не позднее одного рабочего дня, следующего за днем поступления средств на счет Оператора, если иное не установлено Регламентом, и учитываются как свободные средства.

Клиент сайта Оператора имеет возможность в режиме реального времени контролировать остатки и историю операций на аналитическом счете (пункт 4.4 Соглашения).

Пунктом 4.5 Соглашения установлено, что денежные средства блокируются при условии наличия (учета) соответствующей суммы свободных денежных средств на аналитическом счете.

В силу пункта 4.6 Соглашения основанием для блокирования средств гарантийного обеспечения является заявка претендента. Средства гарантийного обеспечения блокируются в объеме задатка при условии наличия на аналитическом счете претендента достаточности свободных средств.

Согласно пункту 4.7 Соглашения блокирование средств гарантийного обеспечения производится Оператором в течение 1 (одного) часа с момента наступления основания блокирования при наличии денежных средств на аналитическом счете, либо в сроки, установленные в карточке торговой процедуры.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что 26.09.2025 Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе.

Согласно платежному поручению, представленному Заявителем в составе

Жалобы, 27.09.2025 Заявитель перечислил на счет Оператора денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе.

В связи с тем, что 27.09.2025 являлось выходным днем, денежные средства Заявителя в размере задатка для участия в Аукционе были зачислены Оператором на аналитический счет Заявителя на сайте Оператора 29.09.2025 в 09:29, то есть в первый рабочий день после внесения Заявителем денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе, что соответствует требованиям пункта 4.3 Соглашения.

Организатором торгов в карточке Аукциона на сайте Оператора было указано, что заявки на участие в Аукционе принимаются до 21:00 (МСК) 28.09.2025.

Таким образом, на момент окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе на аналитическом счете Заявителя на сайте Оператора отсутствовали заблокированные денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно платежному поручению от 27.09.2025 N 817 Заявителем 27.09.2025 на счет Оператора были перечислены денежные средства в размере 53 000,00 руб.

Согласно документам и сведениям, представленным представителем

Оператора, денежные средства Заявителя в размере задатка для участия в Аукционе поступили на счет Оператора 28.09.2025 в 11:35:28 и были зачислены на аналитический счет Заявителя 29.09.2025 в 09:29:30.

До момента зачисления указанных денежных средств свободный остаток денежных средств на аналитическом счете Заявителя на сайте Оператора составлял 0,00 руб.

Таким образом, при зачислении денежных средств Заявителя в размере задатка для участия в Аукционе на аналитический счет Заявителя на сайте Оператора

Оператор действовал в соответствии с пунктом 4.3 Соглашения.

Согласно представленным Организатором торгов документам письмом от 29.09.2025 N 367 Организатор торгов запросил у Оператора информацию о наличии на аналитическом счете Заявителя на сайте Оператора достаточной суммы денежных средств для блокирования задатка для участия в Аукционе.

Письмом от 30.09.2025 N 1541 Оператор сообщил Организатору торгов, что на дату окончания срока подачи заявок на участи в Аукционе у Заявителя было недостаточно денежных средств на аналитическом счете для блокирования суммы в размере задатка, в настоящий момент денежные средства в размере задатка были зачислены на аналитический счет Заявителя на сайте Оператора.

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками аукциона от 30.09.2025 N U23000034930000000008-1 заявка Заявителя на участие в Аукционе была отклонена Организатором торгов по причине "Не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении".

Как отмечалось ранее, дата окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе - 29.09.2025 в 00:00 (МСК+3).

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при отклонении заявки Заявителя на участие в Аукционе Организатор торов действовал в соответствии с пунктом 5 Информационного сообщения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что денежные средства Заявителя в размере задатка для участия в Аукционе были зачислены Оператором на аналитический счет Заявителя на сайте Оператора в установленные пунктом 4.3 Соглашения сроки, что по состоянию на день окончания срока приема заявок (включительно) на участие в Аукционе на аналитическом счете Заявителя на сайте Оператора отсутствовали денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе, в связи с чем заявка Заявителя на участие в Аукционе была отклонена

Организатором торгов на основании пункта 5 Информационного сообщения, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу Ф. в интересах ООО "КА", направленную письмом Омского УФАС России от 24.10.2025 N ВК/7504/25 (вх. от 24.10.2025 N 185847-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - МУП "РА" Омского муниципального района Омской области, оператора электронной площадки - ООО "РБ" при организации и проведении аукциона по продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности Омского муниципального района Омской области в с. Красноярка Омского района Омской области (извещение N 23000034930000000008, лот N 1), необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.