Решение Бурятское УФАС России от 17.02.2026 N 003/07/3-58/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее-Закон о защите конкуренции), в составе:

<...>,

<...>,

<...>,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Н" на действия МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3" (Республика Бурятия г. Северобайкальск 60 лет ВЛКСМ, 17),

при участии в режиме видеоконференц-связи директора МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3" <...>, контрактного управляющего <...>, начальника управления образования АМО "Город Северобайкальск" <...>,

в отсутствие представителя ООО "Н", извещены,

В Бурятское УФАС России поступила жалоба ООО "Н" (вх. N 604-ЭП/26 от 09.02.2026) о несоответствии некоторых положений документации о проведении аукциона в электронной форме (реестровый номер извещения 32615661661), участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по капитальному ремонту здания МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3" требованиям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Из жалобы ООО "Н" следует, что заказчиком в пункте 2.1 информационной карты документации о проведении аукциона установлены дополнительные требования о соответствии участников закупки требованиям, определенным в позиции 10 раздела 2 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 2571).

В приложении к постановлению N 2571 определены случаи, при которых к участникам закупки предъявляются дополнительные требования на основании части 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

ООО "Н" полагает, что установление норм Закона о контрактной системе недопустимо при проведении закупочной процедуры на основании Закона о закупках, поскольку это противоречит нормам Закона о закупках и приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки и отсутствует техническая возможность подтверждения соответствия участника данным требованиям на электронной торговой площадке.

МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3" представило в Бурятское УФАС России письменный отзыв (исх. N 720-ЭП/26 от 13.02.2026), согласно которому заказчиком в документации о проведении аукциона была допущена техническая ошибка и пункт 2.1 раздела 2 информационной карты документации надлежало изложить в соответствии с пунктом 5.1 раздела 5 Положения о закупках товаров, работ и услуг МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3".

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках регламентирован статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев 17.02.2026 жалобу ООО "Н", установила следующее.

МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3" при осуществлении закупочной деятельности руководствуется Законом о закупках и принятым в его реализацию Положением о закупках товаров, работ, услуг.

02.02.2026 в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по капитальному ремонту здания МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3", (Республика Бурятия г. Северобайкальск 60 лет ВЛКСМ 17); начальная цена - 12 969 270,00 рублей.

В пункте 2.1 раздела 2 информационной карты документации о проведении аукциона заказчиком установлено требование о соответствии участников закупки требованиям, изложенным в пункте 10 раздела 2 приложения постановления N 2571, а именно: дополнительное требование - наличие у участника закупки опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Данная информация, содержащиеся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение пяти лет до даты подачи заявки на участие в закупке, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки (Подрядчиком) до заключения договора в случаях, установленных Федеральным законом. При этом сумма цен таких контрактов (договоров) должна составлять не менее 20% от начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Комиссия Бурятского УФАС России считает, что указание в документации об аукционе вышеуказанных дополнительных требований к участникам закупки со ссылкой на пункт 10 приложения к постановлению N 2571 не соответствует пункту 2 статьи 2 Закона о закупках ввиду следующего.

В силу части 2 статьи 1 Закона о закупках общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг для автономных учреждений определены Законом о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

Положение МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3" о закупках товаров, работ и услуг для нужд муниципального автономного общеобразовательного учреждения опубликовано в единой информационной системе в сфере закупок 25.11.2025 (утверждено протоколом заседания наблюдательного совета автономного учреждения 11.11.2025).

Пунктом 5.1 раздела 5 Положения установлен порядок проведения закупок и требования к участникам закупки.

Пунктом 5.1.5 Положения определено, что к участникам закупки также могут быть установлены следующие дополнительные (квалификационные) требования:

-наличие материально-технических ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору;

- наличие опыта поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) аналогичного характера и объема;

- наличие трудовых ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору;

- наличие финансовых ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору.

Таким образом, МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3" надлежало в документации о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по капитальному ремонту здания школы установить дополнительные требования согласно пункту 5.1.5 Положения.

Между тем, Комиссия отмечает, что выявленное нарушение части 2 статьи 2 и части 6 статьи 3 Закона о закупках не повлекло нарушение основного принципа закупки, установленного пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, - равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчик вправе на основании Закона о закупках и пункта 5.1.5 Положения о закупке установить в документации требование о наличие у участника опыта поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) аналогичного характера и объема, а также критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Указанная техническая ошибка заказчика не повлекла ограничение количества участников закупки, так как, не повлияла на возможность принять участие в торгах участникам, соответствующих требованиям заказчика.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

По итогам рассмотрения жалобы ООО "Н" Комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для выдачи заказчику предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о закупках, поскольку выявленное нарушение не привело к необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки и нарушению принципов закупки.

Так, согласно сведениям, опубликованным в единой информационной системе в сфере закупок на участие, в рассмотренной закупке подано 5 заявок.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 10.02.2026 состав документов первых частей заявок пяти участников закупки признан соответствующим требованиям документации и все участники допущены к участию в аукционе; в аукционе приняло участие четыре участника.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 10.02.2026 состав документов вторых частей заявок четырех участников признан соответствующим требованиям документации и победителем торгов в соответствии с частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках признан участник, предложивший наиболее низкую цену договора.

Доказательств невозможности участия в указанной закупке ООО "Н", в том числе технической, не представлено и доводами жалобы не подтверждено.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Бурятского УФАС России,

1.признать жалобу ООО "Н" обоснованной;

2.признать заказчика МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3" нарушившим часть 2 статьи 2 и часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

3.основания для выдачи предписания отсутствуют.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.