Решение Ярославское УФАС России от 17.02.2026 N 076/10/18.1-181/2026

(изготовлено в полном объеме 17.02.2026)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы

Ш.,

члены Комиссии - главный отдела контроля органов власти и рекламы <...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>,

с участием:

от ОАО "Р" - <...> (по доверенностям),

от ООО "Г" - <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "Г" (вх. N 1690-ЛК/26 от 09.02.2026) на действия заказчика - ОАО "Р" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

в Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "Г" (вх. N 1690-ЛК/26 от 09.02.2026) на действия заказчика - ОАО "Р" при проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по организации и проведению мероприятий по культурно-просветительной деятельности (извещение N 32515443886).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерный допуск заявки ООО "Г" к участию в запросе котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме.

На заседании Комиссии представители заказчика предоставили документы, запрошенные уведомлением от 10.02.2026 исх. N АБ/1179/26, с доводами жалобы не согласились.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

25.11.2025 на официальном сайте zakupki.gov.ru ОАО "Р" размещено извещение N 32515443886 о проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по организации и проведению мероприятий по культурно-просветительной деятельности.

Согласно пункту 10 Извещения начальная (максимальная) цена договора составляет 3 153 620,70 руб. 70 коп. с учетом НДС. Сведения о единичных расценках работ установлены в техническом задании, являющемся приложением к извещению.

Аналогичные сведения о начальной (максимальной) цене договора отражены в Техническом задании (Приложение N 1.1 к Извещению).

В Приложении N 2 к Техническому заданию содержится перечень единичных расценок на услуги для проведения культурно-массовых мероприятий.

Как следует из содержания Протокола заседания конкурсной комиссии по закупкам N НЗЭФ-1-12/пр от 22.01.2026 на участие в рассматриваемой закупке поступило 3 заявки, в том числе заявка ООО "Г" (порядковый номер - 2). Данным участником закупки указано ценовое предложение в размере 219 891,08 руб., в связи с чем ООО "Г" признано победителем закупочной процедуры.

В жалобе заявитель указывает, что при подаче заявки на участие в рассматриваемой закупке ООО "Г" посредством функционала электронной торговой площадки подано предложение о цене в размере 219 891,08 руб., ошибочно сформированное обществом как сумма единичных расценок, поименованных в Приложении N 2 к Техническому заданию, а не как общая сумма договора.

Согласно подпункту 3 пункта 3.5.5.4, пункту 3.5.5.7 Извещения участник запроса котировок не допускается к участию в запросе котировок в случаях, установленных приложением N 1 к извещению, в том числе, если техническое предложение, в том числе ценовое, не соответствует требованиям и условиям извещения (приложений к нему), а также в случае непредставления ценового предложения либо наличия в нем неполной информации и (или) информации, не соответствующей действительности.

Пунктом 3.5.23 Извещения установлено, что отклонение заявки участника или отказ от заключения договора с победителем закупки (или с участником, с которым по итогам закупки принято решение заключить договор) осуществляется в любой момент до заключения договора, если заказчик обнаружит, что участник и/или его заявка, в том числе предложение о цене договора, не соответствует требованиям и условиям, указанным в приложении к извещению и/или в связи с предоставлением участником недостоверной информации о своем соответствии таким требованиям.

В соответствии с пунктом 3.5.24 Извещения в ходе рассмотрения заявок заказчик вправе затребовать от участников запроса котировок разъяснения положений котировочных заявок.

С учетом изложенных выше положений Извещения заявитель считает, что заказчику надлежало отклонить заявку ООО "Г" либо направить обществу запрос разъяснений относительно способа формирования им ценового предложения.

Комиссия полагает, что обжалуемые действия закупочной комиссии заказчика не содержат нарушения положений Закона о закупках ввиду следующего.

Пунктами 3.15.1 - 3.15.3 Извещения регламентирован следующий порядок предоставления ценового предложения: "Ценовое предложение предоставляется участником средствами ЭТЗП в соответствии с функционалом ЭТЗП. Прикрепление отдельного документа, предусматривающего ценовое предложение, на ЭТЗП не требуется.

Цены необходимо приводить в рублях с учетом всех возможных расходов участника в соответствии с условиями приложения N 1.1 к извещению.

Для целей единообразного подхода к расчету сумм ценового предложения суммы без учета НДС, необходимо рассчитывать следующим образом: цена единицы товаров, работ, услуг с учетом всех налогов, включая НДС, округленная до двух знаков после запятой, умножается на количество, полученное значение округляется до двух знаков после запятой и делится на 1, 2 (либо иной коэффициент в зависимости от ставки НДС, применяемой в отношении участника)".

В соответствии с пунктом 3.5.27 Извещения при оценке заявок сопоставляются предложения участников о цене договора (лота) с учетом всех налогов, включая НДС.

Содержание закупочной документации равно как и установленный заказчиком размер начальной (максимальной) цены договора не позволяют сделать вывод о необходимости формирования участником закупки ценового предложения включающего исключительно сумму единичных расценок услуг, поименованных в Приложении N 2 к Техническому заданию, без учета всего объема мероприятий, при проведении которых исполнителем должны оказываться закупаемые услуги (Приложение N 1 к Техническому заданию).

В соответствии с пунктом 3.1.7 Извещения подавая заявку, участник подтверждает, что ознакомился с условиями извещения о проведении запроса котировок, согласен с ними и возражений не имеет.

Из содержания жалобы ООО "Г", равно как и из пояснений представителя заявителя на заседании Комиссии следует, что обществом ошибочно применен способ расчета ценового предложения, не соответствующий требованиям закупочной документации. При этом заявителем не обжаловалось содержание Извещения равно как и не направлялся запрос на дачу разъяснений положений Извещения, регламентирующих подачу ценового предложения, что с учетом положений пункта 3.1.7 Извещения не позволяет сделать вывод о ненадлежащей осведомленности заявителя о способе расчета суммы ценового предложения.

В Извещении заказчиком не установлены требования относительно минимально допустимого размера ценового предложения участника закупки, поскольку предполагается, что участник самостоятельно формирует свое ценовое предложение исходя из своих материально-технических и финансовых возможностей с учетом стремления одержать победу в конкурентной процедуре. Таким образом, у закупочной комиссии заказчика отсутствовали основания для признания ценового предложения ООО "Г" не соответствующим требованиям Извещения и отклонения заявки общества по данному основанию.

Комиссия также не может признать неправомерным бездействие заказчика по ненаправлению в адрес заявителя предусмотренного пунктом 3.5.24 Извещения запроса разъяснения положений котировочных заявок, поскольку направление данного запроса является исключительно правом заказчика.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Г" (вх. N 1690-ЛК/26 от 09.02.2026) на действия заказчика - ОАО "Р" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по организации и проведению мероприятий по культурно-просветительной деятельности (извещение N 32515443886) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением от 10.02.2026 исх. N АБ/1179/26.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.