Решение Татарстанское УФАС России от 17.02.2026 N 016/07/3-198/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителя заявителя ООО "С" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в отсутствие представителей оператора этп, извещенных надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "С" (вх. N 914/ж от 03.02.2026 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 32515558142, объект закупки: "2334-2025-03004 Поставка кабельной продукции",

Извещение о проведении закупки N 32515558142 размещено на официальном сайте https://etprf.ru/.

Способ осуществления закупки - закрытый запрос котировок.

Начальная (максимальная) цена договора - 13 824 432,05 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проведена с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные и устные пояснения, а также документы по закупке в электронном виде, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 17 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018) антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб.

В связи с этим, поступившая жалоба подлежит рассмотрению в пределах ее доводов в изложенной формулировке.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя и позиции заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Частью 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении обжалуемой закупки заказчик руководствовался Единым положением о закупке Государственной корпорации "Р", утвержденным 18.03.2015, с последним внесением изменений от 26.01.2026 г. (далее - Положение).

Относительно довода заявителя о наличии нарушений при рассмотрении предложенной цены.

Частью 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Пунктом 4.8.1 Извещения установлено, что начальная (максимальная) цена договора указана в извещении и в п. 10 информационной карты, с учетом всех расходов, налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства и составляет 13 824 432, 05 рублей.

В соответствии с пунктом 4.8.2 Извещения итоговая стоимость заявки должна включать в себя сумму всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства (разд. 8 и 9).

Согласно пункту 3.4.9 Извещения цена заявки и иные условия закупки, указанные участниками процедуры закупки в специальных электронных формах на ЗЭТП, имеют преимущество перед сведениями, указанными в загруженных на ЗЭТП электронных документах. Для принятия решения в рамках этапа рассмотрения заявок и проведения оценки и сопоставления заявок ЗК использует цену заявки, указанную участником процедуры закупки в специальных электронных формах на ЗЭТП.

Согласно пункту 2.5 Проекта договора цена продукции является окончательной и включает в себя стоимость Продукции, стоимость невозвратной тары, погрузки, транспортных расходов, страхование, а также все расходы, связанные с оплатой налогов, таможенных пошлин, сборов и других обязательных платежей.

Как следует из довода жалобы, заявка была подана заявителем на ЗЭТП по цене без НДС, в связи с отсутствием технической возможности со стороны площадки указать цену предложения с НДС 22%, что подтверждается разъяснениями электронной торговой площадки (указать НДС в размере 22% стало возможным только с 01.01.2026 г.).

При этом, в печатных формах заявки на участие в закупке, коммерческом предложении указаны три цены: цена без НДС - 11308675,00, сумма НДС 22% - 2487908,50 и общая стоимость предложения с НДС 22% - 13 796 583,50. Эти формы подгружены в составе заявки и размещены на ЗЭТП.

Согласно пункту 12.8.1 (5) Единого положения о закупке Государственной корпорации "Р", пункту 14.3.8 (5) закупочная комиссия в ходе проведения процедуры рассмотрения заявок проводит проверку цены заявки на предмет ее соответствия требованиям, установленным п. 10 информационной карты, при выявлении в составе заявки ошибок и/или неустранимых противоречий секретарь комиссии направляет дозапрос участнику процедуры (п. 4.13.9 извещения).

Такой дозапрос был направлен в адрес заявителя 14.01.2026, но не содержал в себе вопросов на пояснение порядка ценообразования (были запрошены и в ответе предоставлены документы заявки - форма заявки, коммерческое и техническое предложение, в которых как раз и указана стоимость заявки 13 796 583,50 с НДС).

Однако, в протоколе рассмотрения заявок N 109 от 15.01.2026 г. закупочной комиссией заказчика КАЗ им. С.П. Горбунова - филиал АО "Туполев" допущена ошибка - цена предложения заявителя 11 308 675,00 указана как стоимость с НДС.

Далее, при проведении переторжки 20.01.2026 г. заявителем указана цена предложения также без НДС, что отражено в комментарии к цене. Окончательное предложение ООО "С" - 10 928 615,30 без НДС.

Вместе с тем, согласно итоговому протоколу N 109 от 22.01.2026 г. (опубликован на ЗЭТП 26.01.2026 г.) ООО "С" признано победителем с ценой 10 928 615,30 с НДС. Для ООО "С" заключение договора по цене 10 928 615,30 с НДС является убыточной сделкой.

Согласно представленным пояснениям заказчика, при заполнении/подаче заявки на ЗЭТП Заявитель был ознакомлен с комментарием "Проверьте печатную версию заявки на соответствие с электронной версией. При разночтении информации электронная версия заявки будет иметь преимущество в соответствии с ДоЗ Заказчика и 223-ФЗ, что подтверждается наличием электронной подписи в печатной форме заявки.

Таким образом, Заказчик считает, что начальная цена заявки, указанная на ЗЭТП - 11 308 675,00 рублей включает в себя сумму всех расходов, предусмотренных проектом договора и налогов, предлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства, что отражено в протоколе рассмотрения заявок N 109 от 15.01.2026 г.

Также заказчиком отмечено, что дозапрос направляется в отношении документов и сведений, представление которых предусмотрено Приложением N 3 к Информационной карте за исключением сведений, касающихся цены договора, предложения участника в отношении предмета закупки и иных условий исполнения договора.

Помимо того, 20.01.2026 г. проведена процедура переторжки, во время которой участники могут улучшить свое ранее поданное ценовое предложение, либо подать лучшее ценовое предложение среди всех участников в рамках переторжки. С момента начала проведения переторжки и до ее окончания на ЗЭТП в режиме реального времени для всех участников закупки обеспечивается доступность сведений обо всех поступивших предложениях о цене договора.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Законом о закупках в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Комиссией установлено, что заявителем в том числе были приложены к заявке на участие файлы "Заявка" и "Коммерческое предложение", содержащие информацию о сумме ценового предложения с учетом НДС и без учета НДС.

При этом, при подаче ценового предложения на ЭТП Заявителем была указана сумма без учета НДС.

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках к числу принципов, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относится равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки.

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Это, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

Данная правовая позиция нашла отражение в пункте 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018.

На основании вышеизложенного, во исполнение требований части 2 статьи 3 Закона о закупках, при проведении аукциона (и аналогичных процедур закупки) победитель определяется путем сравнения поступивших ценовых предложений и выигравшим признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора (при проведении конкурса (и аналогичных процедур закупки) ценовой критерий также учитывается для определения победителя закупки).

При этом, заказчик не имеет правовых оснований производить какие-либо вычеты из ценовых предложений, применять иные особенности оценки и сопоставления заявок в отношении разных категорий налогоплательщиков.

Следовательно, с лицом, выигравшим торги, заключается договор по цене, предложенной таким участником на условиях, указанных в заявке победителя, документации о закупке. При этом, требования, предъявляемые к участникам закупочной процедуры, применяются в равной степени ко всем участникам закупки и не могут содержать положения, обязывающие победителя закупки заключить договор по результатам закупки по цене меньшей либо большей, чем предложена в ходе проведения закупки.

Таким образом, на электронной торговой площадке заявителем должна была быть указана цена с учетом всех налоговых сборов и платежей.

Кроме того, подавая заявку на участие, ООО "С" выразило свое согласие с условиями, установленными заказчиком в документации, в том числе согласилось, что итоговая стоимость заявки должна включать в себя сумму всех расходов, принимая во внимание, что преимущество будет отдаваться сведениям в специальной электронной форме на ЭТП.

В рассматриваемом случае все участники закупки находились в равном положении, преимущественных условий заказчиком для кого-либо не создавалось.

Помимо того, на участие также была подана заявка участника, применяющего ставку НДС 22% и указавшего стоимость предложения с включенным НДС.

Также обоснование заявителя о том, что на участие была подана заявка с аналогичным указанием ценового предложения на электронной площадке без НДС, отводится Комиссией, учитывая тот факт, что данный участник не участвовал в дальнейшей процедуре проведения переторжки. На основании изложенного, неправомерность действий заказчика в рассматриваемом случае и с учетом указанных обстоятельств не может быть подтверждена.

Участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. Бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика.

Вместе с тем, заявитель на заседании Комиссии доказательств, подтверждающих обоснованность своих доводов, не представил.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае действия заказчика не противоречат требованиям действующего законодательства.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, довод заявителя признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "С" (вх. N 914/ж от 03.02.2026 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 32515558142, объект закупки: "2334-2025-03004 Поставка кабельной продукции" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.