Решение Челябинское УФАС России от 17.02.2026 N 074/10/5-273/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:

при участии представителей:

ФГУП "Приборостроительный завод имени К.А. Володина": "..." (доверенность N 91-2026/140 от 16.02.2026);"..." (доверенность N 91-2026/139 от 16.02.2026); "...". (доверенность от N 91-2026/1 от 01.01.2026).

ООО "С" "..." (доверенность N 15/45 от 10.02.2026), рассмотрев обращение ФГУП "Приборостроительный завод имени К.А. Володина"(вх. N 1544-ЭП/26 от 09.02.2026) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С" (ИНН <...>) в связи с нарушением условий договора подряда на выполнение работ по установке и подключению сплит- систем в здании 159 (правый пролет), заключенного по результатам проведения закрытого запроса предложений в электронной форме, извещение размещено в ЕИС от 01.01.2025

ФГУП "Приборостроительный завод имени К.А. Володина" (далее - Заказчик) представило в Челябинское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "С" (далее - Подрядчик) для включения в Реестр.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Приборостроительный завод имени К.А. Володина", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" от 07 февраля 2012 N 37 (в редакции с изменениями от 25.12.2025) (далее - Положение о закупке).

1. Между Заказчиком и ООО "С" 17.09.2025 заключен договор N 192-94/25-121 (далее - Договор) на выполнение работ по установке и подключению сплит- систем в здании 159 (правый пролет).

В соответствии с пунктом 3.1. Договора подрядные работы должны быть завершены не позднее 15.12.2025.

Расторжение договора в случаях, предусмотренных п. 10.1. Договора, осуществляется путем направления Заказчиком письменного уведомления Подрядчику.

Уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке вступает в силу, и договор считается расторгнутым через 10 дней:

- от даты получения отправителем уведомления о вручении почтового отправления получателю корреспонденции;

- при доставке нарочным путем по адресу, указанному в разделе 15 договора;

- при фактическом неполучении уведомления о расторжении договора в одностороннем порядке Подрядчиком, по причинам зависящим от адресата;

- при направлении уведомления о расторжении договора в одностороннем порядке на адрес электронной почты Подрядчика: ooosmontazh@mail.ru.

- при доставке по месту нахождения стороны, указанному в ЕГРЮЛ.

Сторона несет риск последствий неполучения уведомления, которые поступили по ее адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя.

Уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке отправлено Заказчиком в адрес Подрядчика по электронной почте ooosmontazh@mail.ru - 09.12.2025.

Заказчиком 19.12.2025 Договор расторгнут в одностороннем порядке в связи с нарушением ООО "С" существенных условий договора, а именно нарушения сроков выполнения работ.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о соблюдении Заказчиком порядка расторжения договора.

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила) установлено, что в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

Поскольку датой расторжения договора является 19.12.2025, а обращение ФГУП "Приборостроительный завод имени К.А. Володина" в адрес Челябинского УФАС России подано лишь 10.02.2026, то обращение предприятия о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С" направлено в антимонопольный орган с нарушением сроков, предусмотренных Правилами.

На заседании Комиссии представители ФГУП "Приборостроительный завод имени К.А. Володина" указали, что Подрядчиком не была принята строительная площадка, не получена проектно-сметная документация и иные документы, необходимые для исполнения обязательств по договору, подача документов для оформления допуска сотрудников ООО "С" на территорию ЗАТО была инициирована только 20.10.2025.

Также представители Заказчика указали, что подрядчиком документы для оформления допуска сотрудников на территорию ЗАТО были поданы через Заказчика, а не напрямую в органы федеральной службы безопасности, что является нарушением Порядка допуска лиц на территории ограниченного доступа, что также подтверждается судебной практикой.

ФГУП "ПА" было направлено в адрес ООО "С" письмо от 26.09.2025 N 192-94-00-2/4361 с приложением акта приема-передачи площадки под строительство во исполнения требований п. 4.1 Договора.

В данном письме также содержатся указания на необходимость исполнения ООО "С" обязанности по приему строительной площадки и обеспечению подписания акта и получения проектно-сметной документации в архиве управления капитального строительства ФГУП "ПА",

В письме также содержался запрос на предоставление в сроки, определенные пунктами Договора, иных документов, необходимых для исполнения Договора.

Но ни один из вышеуказанных документов в адрес ФГУП "ПА" от ООО "С" не поступил.

ООО "С" в антимонопольный орган представлены документы и письменные возражения с приложением скриншотов переписки с представителем Заказчика, в которых изложены обстоятельства, препятствующие исполнению обязательств по договору, отсутствия вины Общества.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения или исполнения договора, которое предполагает недобросовестное поведение.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

Согласно письменным пояснениям ООО "С" сторонами велась переписка по электронной почте, где Подрядчик и Заказчик обменивались документами.

03.09.2025 от представителя Заказчика - экономиста по планированию "..." поступило сообщение, в котором Заказчик в том числе указывал, что для оформления въезда в г. Трехгорный необходимо заполнить форму на въезд и предоставить документы на сотрудников, проверка сотрудников занимает до 3 месяцев".

Во вложении Заказчик направил Подрядчику формы документов, в том числе Заявку-обоснование необходимости согласования доступа на охраняемую территорию ФГУП "ПА".

12.09.2025 Подрядчик направил Заказчику подписанный договор, расчет цены Договора. Подрядчик сообщил, что кондиционеры находятся на складе у ООО "С", Подрядчик ожидает пропуски на объект для поставки оборудования для дальнейшей установки.

При этом Подрядчик был готов заранее предоставить оборудование для проверки, о чем было сообщено представителю Заказчика. Однако данное письмо было проигнорировано, возможность осмотра оборудования Заказчик не обеспечил.

26.09.2025 в адрес Заказчика направлено письмо с заявкой-обоснованием необходимости согласования доступа на охраняемую территорию ФГУП "ПА" со списком сотрудников и их паспортов, для направления на проверку и предоставления допуска на территорию производства работ по Договору.

Указанное письмо было получено Заказчиком, при этом ответа относительно допуска на объект, направления сведений УФСБ России Подрядчику не предоставлено. Представитель ФГУП "ПА" сообщил только о замечаниях по независимой гарантии, которые требовалось устранить. 29.09.2025 Подрядчиком направлены правки по независимой гарантии.

09.10.2025 Подрядчиком еще раз продублированы паспорта лиц - сотрудников, которые будут выполнять работы на объекте Заказчика.

15.10.2025 Подрядчиком направлены договоры ГПХ с сотрудниками, которым будет поручено исполнение обязательств по Договору, представлен договор с лицом, которому поручается обслуживание инженерных систем на объектах Заказчика.

ООО "С" также представил в материалы дела письмо (исх. N 11/25 от 28.11.2025), направленное Заказчику с просьбой предоставления сроков для исполнения обязательств по Договору, ООО "С" представил в антимонопольный орган скриншот писем, направленных в адрес ООО "ПА" с приложением фотографий готового к установке оборудования, видеозапись разгрузки сплит-систем (сообщение от 28.11.2025).

Подрядчик также сообщил, что к документации при проведении закупки, для исполнения обязательств по Договору был размещен проект и Техническое задание, по которому Подрядчик осуществил заказ изготовления металлоконструкций, необходимых для крепления (установки) сплит-систем на территории Заказчика. Дополнительно приезжать за получением проекта к Заказчику не требовалось. В составе технического задания находились схемы, по которым ООО "С" имело возможность оформить Заказ на изготовление металлоконструкций, необходимых для установки систем по Договору.

Дополнительно ООО "С" указало, что является надежным подрядчиком и неоднократно исполняло государственные контракты и договоры без каких-либо нарушений договорных обязательств.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения Заказчика, представителя Подрядчика Комиссия Челябинского УФАС России установила, что ООО "С" неоднократно связывалось с ФГУП "ПБ" по поводу оформления пропусков для сотрудников, направляло документы на сотрудников для оформления пропусков на территорию Заказчика, при этом представитель Заказчика ни разу не указал на то, что документы для оформления пропусков направляются напрямую в УФСБ России.

При этом Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание на то, что переписка между представителями ООО "С" и ФГУП "ПА" не содержит информации о необходимости принятии строительной площадки и подписания акта приемки этой строительной площадки, что говорит о недостаточном взаимодействии между Заказчиком и Подрядчиком в данном вопросе.

Также ООО "С" направляло сведения о наличии у Подрядчика необходимого оборудования для исполнения обязательств по договору. Намерения ООО "С" исполнить обязательства по договору подтверждаются письмом Общества, направленного в адрес Заказчика (исх. N 11/25 от 28.11.2025) о продлении срока выполнения работ, возможности снижения цены Подрядчиком на 5% и наложении на Подрядчика штрафных санкций за неисполнение обязательств в срок.

Таким образом, действия ООО "С" были направлены на выполнение работ, предусмотренных договором.

Включение сведений о лице в РНП по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание заявителя недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Сделать вывод о том, что у ООО "С" отсутствовало намерение выполнить работы, предусмотренные договором не представляется возможным. В поведении ООО "С" отсутствуют действия, достаточные для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о невозможности принятия решения о включении сведений об ООО "С" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Челябинского УФАС России,

Сведения, представленные ФГУП "ПБ" в отношении ООО "С" (ИНН <...>) (<..>) в Реестр не включать.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.