Решение Татарстанское УФАС России от 17.02.2026 N 016/06/42-227/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: Н. - ведущего специалиста-эксперта,

Х.К. - специалиста- эксперта,

в присутствии представителя заказчика - П. (по доверенности), в присутствии представителя заявителя - Х.Р. (директора), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Д" (вх. N 1130/ж от 10.02.2026 г.) на действия заказчика ГАУЗ "Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства Здравоохранения Республики Татарстан имени профессора М.З. Сигала" при проведении закупки N 0711200008326000017 на предмет: "Поставка медицинского расходного материала (Ventana Benchmark) для нужд ГАУЗ "РКОД МЗ РТ им. проф. М.З. Сигала" на 2026 год",

Извещение о проведении закупки N 0711200008326000017 на предмет: "Поставка медицинского расходного материала (Ventana Benchmark) для нужд ГАУЗ "РКОД МЗ РТ им. проф. М.З. Сигала" на 2026 год" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 03.02.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 45 064 640,39 рублей.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения извещения аукциона приходит к следующим выводам.

1. Относительно довода жалобы о наличии разночтений между структурированным описанием объекта закупки и приложенным файлом по позициям 34,35.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу требований ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе." в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Также в соответствии с ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей.

Из содержания п. 5 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...", следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 ФЗ "О контрактной системе...", указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Подпунктом "а" п. 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), установленных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Каталог), предусмотрено, что

Каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе извещении об осуществлении закупки.

Согласно пункту 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...". При проведении предусмотренных ФЗ "О контрактной системе..." электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно доводу жалобы заявителя, описание объекта закупки в структурированной форме извещения не содержит все характеристики закупаемого товара, которые установлены Заказчиком и полностью не дублирует текстовую форму файла описания объекта закупки, хотя одни должны полностью соответствовать друг другу. По позициям 34, 35 КТРУ 21.20.23.110-00001311 в структуре в графе "Назначение" указано "Для автоматических иммуногистостейнеров серии Benchmark", а в файле описания объекта закупки "ТЗ итог" указано "Для автоматических иммуногистостейнеров серии Ventana".

Согласно пояснениям заказчика, иммуногистостейнеры Ventana являются иммуногистостейнерами серии Benchmark. Наименование, указанное в КТРУ - Benchmark является обобщенным название приборов, выпускаемых компанией Вентана Медикал Системз (Ventana Medical Sistems), являющейся частью компании ROCHE.

При этом наименование Ventana является защищенным торговым знаком компании ROCHE. В Регистрационном удостоверении ФСЗ 2009/05250 наименование оборудования, имеющегося в лаборатории, указано как Иммуностейнер автоматический Ventana Benchmark Ultra, что не противоречит наименованиям Benchmark и Ventana.

Таким образом, заказчик имеет право указывать в технических файлах как отдельно наименования Benchmark и Ventana, так и совместно.

На заседании 16.02.2026 г. объявлен перерыв на 17.02.2026 г. в 11:00 для получения дополнительных сведений.

После перерыва, изучив представленные документы и сведения, Комиссия приходит к следующим выводам.

Заказчиком в адрес Комиссии направлены дополнительные пояснения, согласно которым в позиции КТРУ 21.20.23.110-00001311 произошли изменения после того, как было опубликовано извещение о закупке. Дата изменений по журналу версий - 21.01.2026 г. Описание стало следующим: "Для автоматических иммуностейнеров серии BenchMark". Ранее было описание: "Для автоматических иммуногистостейнеров серии Ventana".

Изучив вышеуказанные сведения, Комиссия отмечает, что компания Ventana Medical Systems является производителем иммуностейнеров серии BenchMark. Вместе с тем, указание таких формулировок, как "серии Ventana" и "серии BenchMark" по своей сути не противоречит друг другу, так как является указанием на одно и то же оборудование.

Кроме того, следует учитывать, что в редакции КТРУ 21.20.23.110-00001311 от 25.09.2024 г. было установлено значение характеристики "Назначение - Для автоматических иммуногистостейнеров серии Ventana", что также свидетельствует о взаимосвязи трактовок данных наименований.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

2. Относительно довода жалобы о наличии разночтений между структурированным описанием объекта закупки и приложенным файлом по позиции 47.

Из довода жалобы заявителя следует, что по позиции 47 КТРУ 20.20.14.000- 00000005 в структуре, в отличие от файла описания объекта закупки "ТЗ итог" не указаны характеристики в части сроков годности в невскрытой упаковке производителя и рабочих растворов. Кроме того, в файле описания объекта закупки "ТЗ итог" указано, что "В связи с отсутствием позиции в КТРУ (каталог товаров работ и услуг) характеристики закупаемого товара, устанавливаются функциональные, технические и качественные характеристики в соответствии со ст. 33 ФЗ-44. Описание объекта закупки в соответствии с письмом Минфин России от 24.01.2022 24-03-08/4097", однако, по указанному КТРУ существуют характеристики, обязательные к применению с 01.01.2026 года.

Как пояснил заказчик, в данном случае была применена обязательная характеристика "Форма выпуска - жидкость", необязательная характеристика "Назначение средства дезинфицирующего" применена не была. В жалобе написано, что по указанному КТРУ существуют характеристики, обязательные к применению с 01.01.2026 года. Но применение обязательных характеристик само собой разумеется и речь идет об обязательном применении данного КТРУ с 01.01.2026 г., а не обязательное применение необязательных характеристик с 01.0.12026 г.

Проанализировав техническое задание, Комиссией установлено, что позиция N 47 содержит следующее описание:

Вместе с тем, в структурированной форме описания объекта закупки заказчиком не указана такая характеристика, как "Срок годности в невскрытой упаковке производителя - >= 5 лет, рабочих растворов - >= 35 суток".

Помимо того, указание заказчиком на заседании комиссии на тот факт, что данная характеристика не является функциональной и значимой для заказчика, не может быть принято к сведению Комиссией, учитывая, что характеристика срока годности была указана заказчиком в файле описания объекта закупки, а, следовательно, подразумевает необходимость соответствия предлагаемого товара указанной характеристике.

Таким образом, Комиссией Татарстанского УФАС России в ходе анализа представленных документов и сведений, размещенных в извещении было установлено, что в извещении о проведении закупки N 0711200008326000017 Заказчиком установлены не все характеристики объекта закупки, указанные им в прикрепленном файле, а именно по позиции N 47. При этом, Комиссия отмечает, что, установив данную характеристику, заказчик тем самым выразил свою потребность в товаре именно с такой особенностью, однако ее отсутствие в структурированной форме приводит (может привести) к чрезмерной и необоснованной дискреции в допуске и оценке заявок, что напрямую нарушает требования действующего законодательства.

Действия Заказчика, указавшего в приложенном файле описания объекта закупки характеристики, отсутствующие в структурированной форме извещения, нарушают требования пунктов 1 - 2 части 1 статьи 33, части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 7 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

3. Относительно довода жалобы о наличии разночтений в описании объекта закупки при указании совместимости.

Из довода жалобы следует, что при анализе файла описания объекта закупки "ТЗ итог" в каждой позиции прописана характеристика "совместимость с автоматическим устройством Ventana BenchMark, имеющимся у Заказчика", однако, в позиции 45 в графе "Назначение" прописано - Для анализаторов Ventana Bench mark XT/ Ultra, Nex ES, имеющимся у Заказчика. Таким образом, заказчик вводит в заблуждение потенциальных участников аукциона, путем намеренного указания на то, что на балансе заказчика имеется три анализатора (Ventana Benchmark XT, Ventana Benchmark Ultra, Ventana Benchmark Nex ES), что не соответствует действительности.

Как пояснено заказчиком, Ventana BenchMark является обобщающим наименованием, относящимся к серии оборудования, выпускающегося под торговой маркой Ventana. При этом модели Ventana Benchmark XT, Ventana Benchmark Ultra, Ventana Benchmark NexES относятся к одной линейке продукции, имеют одинаковые технологические особенности и используют при работе одни и те же реагенты, расходные материалы. Таким образом, в процессе эксплуатации все товары, указанные в извещении о закупке, могут применяться со всеми тремя анализаторами Ventana Bench mark XT/ Ultra, NexES.

Исходя из изложенного, утверждение, что заказчик вводит в заблуждение потенциальных участников аукциона, путем намеренного указания на то, что на балансе заказчика имеется три анализатора (Ventana Benchmark XT, Ventana Benchmark Ultra, Ventana Benchmark Nex ES), не соответствует действительности, т.к. указанные в заявке товары используют при эксплуатации всех трех моделей автоматических устройств, без относительно, какая именно модель (XT, ULTRA, NexES) находится в лаборатории. У заказчика также имеется инвентарная карточка учета нефинансовых активов на аппарат Ventana Benchmark XT, инвентарная карточка учета нефинансовых активов на аппарат Ventana Benchmark Ultra.

Также дополнительно заказчиком указано, что согласно данным регистрационного удостоверения РЗН 2020/12306 от 27.10.2020 г. на медицинское изделие Реагент для отрицательного контроля Rabbit Monoclonal Negative Control Ig для контроля неспецифического связывания кроличьего иммуноглобулина иммуногистохимическим методом в диагностике in vitro - данный реагент подходит ко всем иммуностейнерам автоматическим серии BenchMark. Формулировка "Для анализаторов Ventana Bench mark XT/ Ultra, Nex ES" позиции 45 технического задания скопирована заказчиком из позиции 44 технического задания из описания товара по КТРУ 21.20.23.110-00005898 "Для анализаторов Ventana Bench mark XT/ Ultra, Nex ES".

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, данная формулировка характеристики "Назначение - Для анализаторов Ventana Bench mark XT/ Ultra, Nex ES" не является противоречащей требованиям технического задания заказчика, так как данная информация приведена в качестве обобщающего признака, описывающего область применения изделия.

Также следует учесть то обстоятельство, что в КТРУ 21.20.23.110-00005898 также имеется указанная формулировка "Для анализаторов Ventana Bench mark XT/ Ultra, Nex ES", что в свою очередь указывает на аналогичный характер совместимости указанных товаров.

Таким образом, довод жалобы заявителя признан необоснованным.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе

Подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей:

- жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

В соответствии с извещением о проведении закупки дата и время окончания подачи заявок - 11.02.2026 07:00 (МСК).

Вместе с тем, рассматривая, что довод, касающийся применения национального режима при формировании сведений о закупке, заявлен на заседании 17.02.2026 г., и принимая во внимание, что установленный законодательством срок для обжалования положений извещения о закупке истек, данный довод Комиссия оставляет без рассмотрения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику, оператору этп обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "Д" (вх. N 1130/ж от 10.02.2026 г.) на действия заказчика ГАУЗ "Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства Здравоохранения Республики Татарстан имени профессора М.З. Сигала" при проведении закупки N 0711200008326000017 на предмет: "Поставка медицинского расходного материала (Ventana Benchmark) для нужд ГАУЗ "РКОД МЗ РТ им. проф. М.З. Сигала" на 2026 год" частично обоснованной по 2 доводу.

2. Оставить довод жалобы заявителя ООО "Д" (вх. N 1130/ж от 10.02.2026 г.) на действия заказчика ГАУЗ "Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства Здравоохранения Республики Татарстан имени профессора М.З. Сигала" при проведении закупки N 0711200008326000017 на предмет: "Поставка медицинского расходного материала (Ventana Benchmark) для нужд ГАУЗ "РКОД МЗ РТ им. проф. М.З. Сигала" на 2026 год" в части обжалования положений документации без рассмотрения.

2. Признать в действиях заказчика ГАУЗ "Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства Здравоохранения Республики Татарстан имени профессора М.З. Сигала" нарушение требований пунктов 1 - 2 части 1 статьи 33, части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 7 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

3. Выдать заказчику, оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.