Решение ФАС России от 30.10.2025 N 223ФЗ-551/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ФГУП "РА": <...> (доверенность от 13.05.2025 N 315-2025), <...> (доверенность от 07.02.2025 N 101-2025), <...> (доверенность от 26.09.2025 N 636-2025), <...> (доверенность от 25.12.2023 N 1212-2023), <...> (доверенность от 23.10.2025 N 685-2025), <...> (доверенность от 15.05.2025 N 324-2025),

ООО "И": <...> (доверенность от 06.08.2025 б/н),

представители ООО "РБ" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО "И" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ФГУП "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...> при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку фрезерного земснаряда типа JLCSD6000 (или аналог) и судна обеспечения фрезерного земснаряда для нужд Сахалинского филиала ФГУП "РА" (извещение N 32514992746) (далее - Запрос котировок), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса котировок (далее - Жалоба).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися:

1. В неисполнении ранее выданного Комиссией ФАС России по контролю в сфере закупок предписания об устранении выявленных нарушений от 30.09.2025 по делу N 223ФЗ-517/25 (далее - Предписание), допущенных при составлении описания предмета закупки.

2. Заказчиком в Документации установлены неисполнимые сроки поставки товара.

3. Заказчиком неправомерно изменена начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД), а также в Документации не приложено обоснование НМЦД.

4. Заказчиком в проекте договора Извещения (далее - Проект договора) предусмотрена возможность оплаты договора в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации на дату платежа.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "РА" (в редакции от 31.07.2025 N 360) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок (далее - Извещение), документацией о проведении Запроса котировок (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 24.10.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 30.10.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом о закупках и положением о закупке заказчика.

1. В соответствии с Извещением, Документацией предметом закупки является поставка фрезерного земснаряда типа JLCSD6000 (или аналог) и судна обеспечения фрезерного земснаряда.

Подпунктом 18.1 пункта 18 информационной карты к Документации установлено, что в составе заявки участником закупки должно быть представлено коммерческое предложение по форме 4.5 Документации.

Согласно техническому заданию к Документации (далее - Техническое задание) установлены технические характеристики к фрезерному земснаряду типа JLCSD6000 (или аналог) и судна обеспечения фрезерного земснаряда.

В соответствии с формой 4.5 к Документации участник закупки в составе заявки подает документ "Коммерческое предложение", где указывает в том числе технические характеристики земснаряда и судна обеспечения (далее - Коммерческое предложение).

Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно статье 36 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

Комиссией ФАС России установлено, что 22.09.2025 в ФАС России поступила жалоба от 20.09.2025 б/н Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса котировок (далее - Жалоба N 3).

По итогам рассмотрения Жалобы N 3 Комиссией ФАС России по контролю в сфере закупок принято решение от 30.09.2025 по делу N 223ФЗ-517/25 (далее - Решение) о признании жалобы обоснованной, в действиях Заказчика выявлены нарушения часть 1 статьи 2, пункт 1 части 10 статьи 4, пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в связи с неисполнением предписания, выданного по итогам рассмотрения жалобы б/д б/н Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса котировок (далее - Жалоба N 2) Комиссией ФАС России по контролю в сфере закупок на основании принятого решения от 14.08.2024 по делу N 223ФЗ-418/25, а также ввиду неправомерного установлением требования о предоставлении в составе коммерческого предложения, например, номера ИМО земснаряда (перечень не является исчерпывающим).

В соответствии с Решением Заказчику выдано обязательное для исполнения Предписание, направленное на устранение выявленных нарушений.

Согласно Предписанию Заказчику, Оператору необходимо в срок до 14.10.2025 осуществить следующие действия:

1. Заказчику отменить протоколы, составленные в ходе проведения Запроса котировок, уведомить участников об отмене протоколов (при наличии);

2. Заказчику внести изменения в Документацию в соответствии с требованиями Закона о закупках и с учетом принятого Решения.

3. Заказчику назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок, новую дату и время рассмотрения заявок, поданных на участие в Запроса котировок, новую дату подведения итогов Запроса котировок, а также разместить на сайте единой информационной системы указанную информацию в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке, принятым Решением.

4. Заказчику продолжить проведение Запроса котировок в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупке, Документации и с учетом принятого Решения.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком не исполнено выданное комиссией ФАС России по контролю в сфере закупок Предписание.

Представители Заказчика с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Запроса котировок Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Кроме того, представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что Предписание исполнено, в Документацию внесены изменения, техническая часть и коммерческое предложение по выявленным в Решении нарушениям приведены в соответствие.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что Заказчиком в срок до 14.10.2025 исполнены все пункты Предписания, а также письмом от 14.10.2025 N ВА-26/9119/23 в адрес ФАС России направлено уведомление об исполнении Предписания.

Так, Комиссией ФАС России установлено, что из состава коммерческого предложения Заказчиком исключено требование об обязательном предоставлении, например, номера ИМО земснаряда (перечень не является исчерпывающим, согласно Решению) на этапе подачи заявки.

При этом, Комиссия ФАС России сообщает, что Заказчиком приведено в соответствие Техническое задание и Коммерческое предложение в части технических характеристик земснаряда.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не представил сведений и материалов, подтверждающих, что Заказчиком не исполнено или исполнено не в полном объеме Предписание.

Таким образом, Комиссии ФАС России не представляется возможным прийти к выводу, что действия Заказчика в ходе исполнения Предписания нарушают требования Закона о закупках и Положения о закупке, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Пунктом 2 Технического задания установлен следующий срок поставки: "Суда должны быть поставлены и приняты на плаву в морском порту Находка не позднее 01.12.2025".

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что установленные Заказчиком сроки поставки товара являются объективно неисполнимыми, поскольку, по мнению Заявителя, они не обусловлены хозяйственной необходимостью Заказчика, а преследуют цель ограничения конкуренции и создания преимущественных условий для поставщика, уже располагающего соответствующим судном.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что установление вышеназванных сроков поставки товара по предмету закупки обусловлено потребностью Заказчика. При этом указанный срок позволяет участнику закупки надлежащим образом исполнить обязательства по договору поставки, заключаемому по результатам проведения Запроса котировок.

Изучив представленные материалы, а также пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила, что Заказчиком установлен срок поставки товара исходя из потребностей Заказчика, а именно из необходимости реализации мероприятий по реконструкции объектов портовой инфраструктуры в морском порту К., включая дноуглубление акватории порта.

Таким образом, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках, Документации и Положения о закупке, в связи с чем вышеуказанный довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

3. Согласно Жалобе Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно изменившего НМЦД, а также в Документации не приложено обоснование НМЦД.

4. Согласно Жалобе Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно установившего в Проекте договора возможность оплаты договора в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации на дату платежа.

При этом ФАС России отмечает, что в соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке предметом обжалования могут быть исключительно действия (бездействие), совершенные заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, вместе с тем обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно информации, размещенной в Документации, дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 24.10.2025.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России установлено, что дополнения к Жалобе направлены Заявителем в адрес ФАС России - 27.10.2025, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок, в связи с чем данные доводы не подлежат рассмотрению.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса котировок необоснованной, оставить доводы N 3, N 4 настоящего решения без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.