Решение Липецкое УФАС России от 25.03.2026 N 048/10/18.1-237/2026

Резолютивная часть решения оглашена 20.03.2026

Решение в полном объеме изготовлено 25.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Липецкой области по рассмотрению жалоб по процедуре, предусмотренной ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России), в составе:

Заместителя председателя Комиссии - <...>. - заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках;

Членов комиссии:

<...> - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках;

<...> - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках,

в присутствии посредством систем видеоконференц-связи:

- от заявителя - представители ООО "Л": <...>(доверенность от 10.04.2025 N 14), Л. (доверенность от 17.03.2026 N 2), <...> (доверенность от 15.12.2025 N 16);

- от ответчика - представители АО "Э": <...> (доверенность от 12.01.2026 N 77), <...> (доверенность от 17.03.2026 N 94), <...> (доверенность от 16.12.2025 N 04),

рассмотрев жалобу ООО "Л" от 11.03.2026 N 741 (вх. N 1853-ЭП/26 от 11.03.2026) на действия АО "Э", в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

11.03.2026 в адрес Липецкого УФАС России поступила жалоба ООО "Л" (далее также - заявитель) от 11.03.2026 N 741 (вх. N 1853-ЭП/26 от 11.03.2026) на действия АО "Э" (далее также-заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию ТКО от мест накопления ТКО на территории Хлевенского муниципального округа Липецкой области в пределах зоны деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО (извещение N 2100700005426000002, размещенное на официальном сайте закупок http://zakupki.gov.ru).

Заявитель обжалует положения закупочной документации, в части формирования начальной (максимальной) цены контракта.

Представитель заказчика с доводами заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

В соответствии с п. 4 Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 N 1133 (далее - Правила проведения торгов) торги проводятся в форме аукциона в электронной форме в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) с учетом особенностей, предусмотренных Правилами проведения торгов.

Согласно подп. "и" п. 5 Правил проведения торгов при проведении аукциона на организатора аукциона не распространяются положения Закона о контрактной системе, регламентирующие контроль в сфере закупок, в связи с чем действия регионального оператора как организатора торгов при проведении электронного аукциона не могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в силу п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, учитывая в совокупности содержание указанных норм, обжалуемая заявителем конкурентная процедура определения поставщика относится к торгам, обязательным в силу законодательства Российской Федерации о закупках, следовательно, жалоба на действия (бездействие) заказчика при осуществлении торгов данной категории принята к рассмотрению антимонопольным органом в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Уведомлениями Липецкого УФАС России от 13.03.2026 N ИП/1616/26 N ИП/1617/25 рассмотрение жалобы было назначено на 17.03.2026 в 16 часов 20 минут.

17.03.2026 в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы был объявлен перерыв, рассмотрение жалобы продолжилось 20.03.2026 в 12 часов 00 минут.

Проанализировав представленные к моменту заседания комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы заявителя, письменными возражениями заказчика по доводам жалобы, выслушав правовую позицию представителей сторон, комиссия пришла к следующим выводам.

04.03.2026 заказчиком на официальном сайте закупок http://zakupki.gov.ru было размещено извещение (с приложениями) о проведении электронного аукциона на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию ТКО от мест накопления ТКО на территории Хлевенского муниципального округа Липецкой области в пределах зоны деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО (извещение N 2100700005426000002, размещенное на официальном сайте закупок http://zakupki.gov.ru).

Дата и время окончания подачи заявок: 12.03.2026 08:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 12.03.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 16.03.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта: 7 193 391.52 руб.

Дата начала исполнения контракта: 01.04.2026.

Срок исполнения контракта: 30.06.2026.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании п. 1 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 2100700005426000002 от 16.03.2026).

На заседании Комиссии Липецкого УФАС России представители заявителя пояснили, что заказчиком при расчете расстояния транспортирования ТКО необоснованно был подменен фактический пробег данными территориальной схемы, что привело к существенному занижению расстояния транспортирования ТКО по сравнению с закупкой, проводимой в 1 квартале 2026 г. и, как следствие, к занижению начальной (максимальной) цены контракта, а также к ограничению количества участников закупки.

Комиссия Липецкого УФАС России, рассмотрев указанный довод заявителя, считает, что его необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ под региональным оператором понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с п. 4 ст. 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 N 881 (далее - Правила N 881).

Таким образом, Федеральным законом N 89-ФЗ предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории конкретной зоны деятельности в соответствии с региональной программой и территориальной схемой.

При этом п. 4 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), установлено, что региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Статьей 6 Федеральным законом N 89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся в том числе, разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами.

В соответствии с требованиями к территориальным схемам обращения с отходами, установленными ст. 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ, территориальная схема содержит, в том числе схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации обезвреживания, размещения, при этом под местом накопления понимается в том числе "контейнерная площадка" как место, предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно положениям Федерального закона N 89-ФЗ под транспортированием отходов понимается перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, включая порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила обращения с отходами с ТКО).

В соответствии с Правилами обращения с ТКО под "вывозом твердых коммунальных отходов" понимается транспортирование ТКО от мест их накопления и сбора до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО.

Таким образом, расчет расходов на транспортирование ТКО осуществляется в соответствии со схемой потоков отходов, предусмотренной территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, и если места "временного накопления", перегрузочные площадки предусмотрены такой схемой, то расходы на транспортирование ТКО от указанных объектов до мест обращения с отходами (объекты обработки, обезвреживания или захоронения отходов) необходимо учитывать в необходимой валовой выручке регионального оператора при должном экономическом обосновании.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Липецкой области от 18.12.2025 N 302 утверждена территориальная схема обращения с отходами производства и потребления Липецкой области, которая отражает средне расстояния транспортирования ТКО, которые использовались заказчиком в расчете НМЦК.

В соответствии с п. 5.1 Правил проведения торгов определение и обоснование цены предмета аукциона осуществляется в соответствии с п. 90.1 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", и производится с применением экономически и технологически обоснованных объемов потребления сырья, материалов, выполняемых работ (услуг) (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 18.03.2021 N 414).

Согласно п. 90 (1) Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов, в том числе цена предмета аукциона, проводимого в соответствии с Правилами проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2016 г. N 1133 "Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора", определяются с учетом расстояния транспортирования твердых коммунальных отходов от источника образования или места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов до объекта, используемого для обращения с твердыми коммунальными отходами с учетом схемы потоков твердых коммунальных отходов, определенной территориальной схемой, утвержденной в установленном порядке, и планируемого количества транспортируемых твердых коммунальных отходов как сумма планируемых на очередной период регулирования.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте закупок (http://zakupki.gov.ru) порядок расчета цены аукциона был осуществлен на основании п. 90(1) постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", который включал в себя следующие статьи расходов:

- расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного, ремонтного и административно-управленческого персонала;

- расходы на топливо и горюче-смазочные материалы для транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов;

- расходы на сырье и материалы для текущего технического обслуживания транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов;

- ремонтные расходы и расходы на техническое обслуживание транспортных средств;

- расходы на амортизацию транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов;

- расходы на арендную плату и лизинговые платежи в отношении транспортных средств, используемых для транспортирования ТКО;

- прочие производственные расходы, размер которых не может превышать 5 процентов суммы расходов;

- административные расходы;

- расходы, связанные с оплатой налогов, сборов и других обязательных платежей;

- расчетная предпринимательская прибыль организации, осуществляющей транспортирование твердых коммунальных отходов.

Итого: общая стоимость начальной (максимальной) цены контракта составила 7 193 391,52 рублей (с учетом НДС), из расчета пробега равного 18 150 км.

В рамках рассмотрения дела, заказчиком был представлен детализированный расчет для формирования НМЦК, показатели для которого основаны на данных территориальной схемы, что соответствует п. 90(1) постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", и не опровергнуто заявителем.

Извещение о проведении электронного аукциона на право заключения аналогичного договора на 1 квартал 2026 г. (извещение N 2100700005425000014), на которое указывает заявитель, размещалось заказчиком до внесения изменения в территориальную схему обращения с отходами производства и потребления Липецкой области и без учета таких изменений.

Принимая во внимание недоказанность доводов заявителя, Комиссия приняла решение о признании жалобы необоснованной.

Доводы жалобы о возможном нарушении заказчиком ст. 17 Закона о защите конкуренции образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом порядке.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции заявитель имеет право обратится в Липецкое УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

Руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Липецкого УФАС России,

Признать жалобу ООО "Л" от 11.03.2026 N 741 (вх. N 1853-ЭП/26 от 11.03.2026) на действия АО "Э" при проведении электронного аукциона на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию ТКО от мест накопления ТКО на территории Хлевенского муниципального округа Липецкой области в пределах зоны деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО (извещение N 2100700005426000002, размещенное на официальном сайте закупок http://zakupki.gov.ru), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Липецкой области в течение трех месяцев со дня его принятия.