Решение Вологодское УФАС России от 17.02.2026 N 035/10/104-133/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

К.П. - председатель Комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

С. - член Комиссии Управления, начальник отдела контроля закупок

Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Н. - член Комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила N 1576), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи обращение МБУ "ФА" (далее - Заказчик) о включении информации об ИП К.А. А.А. (далее - Подрядчик, Предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП), при участии представителя Заказчика, Предпринимателя,

10.02.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации об Предпринимателе в РНП.

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

17.04.2024 в ЕИС размещено о проведении электронного аукциона от 17.04.2024 N 0830500000224001632.

Предмет закупки - капитальный ремонт здания по проектной документации с наименованием: "Капитальный ремонт кровли здания МБУ ФОК "Л".

Начальная (максимальная) цена контракта: 11 799 180,00 руб.

27.04.2024 в ЕИС опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.04.2024 N ИЭА1" для закупки N 0830500000224001632.

08.05.2024 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт, реестровый номер 0830500000224001632001, на сумму 7 433 483,00 руб. (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта Предметом Контракта (объектом закупки) является капитальный ремонт здания по проектной документации с наименованием: "Капитальный ремонт кровли здания МБУ ФОК "Л" (далее также - работы) на условиях, в порядке и сроки, определяемые в контракте.

Согласно п. 1.2 Контракта Требования к качеству, техническим характеристикам, безопасности, результатам выполняемых работ, и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ по Объекту потребностям Заказчика (в том числе наименования, характеристики, виды, объемы работ) установлены в Описании объекта закупки (Техническом задании) (приложение N 1 к Контракту), в том числе в Проектной документации.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 12.8 Контракта в случае принятия одной из сторон контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В силу п. 12.4 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в по основаниям и в порядке, предусмотренным статьей 95 Федерального закона.

30.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1. заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3. поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.01.2026 Заказчик сформировал Решение с использованием ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления Подрядчика является 30.01.2026.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России Решение вступило в законную силу 10.02.2026. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 10.02.2026.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 10.02.2026.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчиком соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Заказчик в Решении указал следующее: "08 мая 2024 года Муниципальное бюджетное учреждение "Физкультурно- оздоровительный комплекс "Сухона", именуемое далее "Заказчик", и ИП К.А., именуемый далее "Подрядчик", заключили контракт N 0830500000224001632001 на капитальный ремонт здания по проектной документации с наименованием: "Капитальный ремонт кровли здания МБУ ФОК "Л" в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Контракт).

В соответствии с п. 5. Контракта Подрядчик обязан: выполнить работы, указанные в пункте 5.4.1 контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта: проектная документация; рабочая документация; акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов; иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта (Приложение N 1 контракта N 0830500000224001632001).

5.4.5. Выполнить работу в соответствии с условиями контракта, обеспечить их надлежащее качество в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в сроки, установленные контрактом (Приложение N 2 к контракту N 0830500000224001632001): 25.05.2024 года - Подготовительные работы; 25.06.2024 года - Демонтажные работы; 30.07.2024 года - Монтажные работы; 05.08.2024 года - Огнебиозащитное покрытие; 10.08.2024 года - Устройство кровли из металлочерепицы;

17.08.2024 года - Отмостка (демонтаж железобетонных конструкций объемом более 1 мЗ при помощи отбойных молотков из бетона марки: 150, устройство прослойки из нетканого синтетического материала НСТ в земляном полотне: сплошной, устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песчано-гравийной смеси, дресвы, укладка металлической сетки в цемеитобетоиное дорожное покрытие, заполнение швов битумной мастикой при новом строительстве покрытие толщиной 20 см;

20.08.2024 года - Устройство козырька;

26.08.2024 года - Внутренние работы;

27.08.2024 года - Вывоз мусора;

29.08.2024 года - Устранение недостатков;

30.08.2024 года - Сдача-приемка выполненных работ.

ИП К.А., 13.09.2024 разместил в единой информационной системе документ о приемке работ.

Письмом от 25.09.2024 МБУ "ФВ" направило отказ от подписания документов, указав, что в ходе осмотра, проведенного со строительным контролем, были выявлены нарушения и недостатки в выполненных работах.

Письмом от 04.10.2024 МБУ "ФВ" указало о выявлении расхождения физического объема работ, замены материалов на дешевые аналоги без согласования с заказчиком, в связи с чем предложило устранить недостатки, также письмами от 29.10.2024, от 01.11.2024 подробно расписало выявленные при приемке недостатки в выполненных работах с указанием перечня данных недостатков и предложением их устранения.

Таким образом, ИП К.А., неоднократно нарушил обязанности контракта по капитальному ремонту здания по проектной документации с наименованием: "Капитальный ремонт кровли здания МБУ ФОК "Л".

Указанные нарушения подтверждаются предъявленными стороной Подрядчика актами сдачи-приемки от 13.09.2026 N 1, отказ от заказчика от приемки выполненных работ, подрядчиком, был размещен в ЕИС 25.09.2024 г., а также заключениями экспертизы от 12.08.2026 N 01/4539/2025 и решением Арбитражного суда Вологодской области от 27 января 2026 года по делу N А13-13323/2024 года.

ИП К.А., ссылаясь на не оплату выполненных работ, обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 21.01.2026 по делу N А13-13323/2024 в удовлетворении иска ИП К.А., отказано. В связи с тем, что характер недостатков выполненных работ по контракту носит хотя и устранимый, но настолько существенный характер, что не дает оснований для признания выполненных работ, как обладающими потребительскими свойствами, необходимыми Заказчику, что подтверждается произведенной в рамках дела заключением комиссионной судебной строительно-технической экспертизы АНО "Центр судебных экспертиз и исследований".

В связи с вышеизложенным на основании п. п. 1, 2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N 44- ФЗ, п. 12.2 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.".

Комиссия Управления, изучив документы, представленные Заказчиком, установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Согласно п. 4 ч. 13 ст. 94 ЗаконаN 44-ФЗ в срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3 настоящей части, заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 настоящей статьи) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Документ о приемке, мотивированный отказ от подписания документа о приемке не позднее одного часа с момента размещения в единой информационной системе в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 4 или подпунктом "б" пункта 5 настоящей части направляются автоматически с использованием единой информационной системы поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом таких документа о приемке, мотивированного отказа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель) (п. 6 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).

В случае получения в соответствии с пунктом 6 настоящей части мотивированного отказа от подписания документа о приемке поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном настоящей частью (п. 7 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).

Подрядчик 13.09.2024 разместил в ЕИС документ о приемке работ.

25.09.2024 заказчик разместил в ЕИС отказ от подписания документов, указав, что в ходе осмотра, проведенного со строительным контролем, были выявлены нарушения и недостатки в выполненных работах.

В соответствии с п. 3.2 Контракта Подрядчик обязался выполнить работы в срок до 08.10.2024. Фактически работы к указанному сроку выполнены не были, результат работ Заказчику не передан.

В ходе рассмотрения вопроса о приемке выполненных работ Заказчиком были выявлены недостатки требований ГОСТ Р 53292-2009 "Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе.

Для объективной оценки качества выполненных работ Заказчик привлек специализированную организацию - Федеральное государственное бюджетное учреждение "С" по Вологодской области.

Согласно протоколу N 428 от 24.07.2025, составленному Федеральным государственным бюджетным учреждением "С" по Вологодской области, качество огнезащитной обработки конструкций из древесины, выполненной ИП К.А., не соответствует требованиям

ГОСТ Р 53292-2009. В заключении специалистов указано, что качество огнезащитной обработки, деревянных конструкций чердачного помещения МБУ "ФГ", расположенного по адресу:

Вологодская область, Междуреченский округ, <...> не соответствует требованиям ГОСТ Р 53292-2009 Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний (п. 6.4.3.4).

Подрядчик обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением о взыскании с МБУ "ФВ" денежных средств в размере 7 552 958 рублей 46 копеек дело N А13-13323/2024. Решением Арбитражного суда Вологодской области от 27.01.2026 в удовлетворении исковых требований ИП К.А. отказано.

В срок, установленный п. 7 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, Подрядчик причины отказа в приемке работ, указанные в мотивированном отказе Заказчика, не устранил, документ о приемке в порядке, предусмотренном ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ в ЕИС не разместил.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает Комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Подписав Контракт, Предприниматель согласился с его условиями, однако, не выполнил обязательства по Контракту, не устранил нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия Решения в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления

Подрядчика о принятом Решении.

Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, несут дополнительный риск, отвечают за неисполнение ими обязательств, связанных с предпринимательской деятельностью, и в том случае, когда нарушение обязательства произошло при обстоятельствах, от них не зависящих. Такое лицо освобождается от ответственности лишь при условии, если оно доказало, что надлежащее исполнение обязательства оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Доказательств наличия непреодолимой силы, вследствие которой надлежащее исполнение обязательств по Контракту оказалось невозможным, Предпринимателем не представлено.

Комиссия УФАС обращает внимание на то, что лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, поставщик (подрядчик, исполнитель) должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении всех обязательств.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил N 1078:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Оснований, предусмотренных пп. "а" п. 15 Правил N 1078, исключающих возможность внесения сведений об ИП К.А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Управления не выявлено.

Комиссия Управления, всесторонне исследовав все обстоятельства данного дела, приходит к выводу о наличии в действиях Предпринимателя недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Характер допущенного Подрядчиком нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении Подрядчика. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами N 1078, Правилами N 1576, Комиссия Управления,

1. Включить информацию об ИП К.А. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Датой включения информации об ИП К.А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

3. Информация о недобросовестном поставщике автоматически исключается из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по истечении двух лет со дня, следующего за датой, в которую такая информация подлежала размещению в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).