Решение Омское УФАС России от 17.02.2026 N 055/10/18.1-138/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...> - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу <...> (далее также Заявитель) на действия Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области (далее - Администрация, Организатор торгов) при проведении открытого по составу участников аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 55:30:010901:236 (извещение N 21000010420000000071 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") (далее - аукцион, торги),

в отсутствие Заявителя, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу,

в отсутствие представителя Администрации, надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу,

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 1037-ЭП/26 от 10.02.2026), который полагает, что Организатором торгов было принято неправомерное решение об отказе в допуске Заявителя к участию в аукционе.

Заявитель сообщает, что им была подана заявка на участие в аукционе и внесен задаток, однако его заявка была отклонена по основанию: "Непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ). Нет задатка.". Заявитель в своей жалобе утверждает, что его заявка была оформлена по форме и содержала все необходимые документы.

В связи с чем, Заявитель просит признать жалобу обоснованной и привлечь Администрацию к административной ответственности.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 10.02.2026 N ГЛ/673/26 Администрацией представлены пояснения относительно доводов, изложенных в жалобе Заявителя, а также копии запрашиваемых документов (вх. от 16.02.2026 N 1209-ЭП/26). В своих письменных объяснениях Администрация сообщает следующее.

21.01.2026 специалистом Администрации было опубликовано извещение N 21000010420000000071, лот N 1, о проведении аукциона. В извещении, опубликованном на сайте http://www.torgi.gov.ru, специалистом Администрации ошибочно указаны реквизиты ЭТП для внесения задатка, тогда как в аукционной документации, прикрепленной к данному извещению, указаны реквизиты счета Администрации для внесения денежных средств.

На момент рассмотрения заявок 04.02.2026, согласно сведениям бухгалтерии Администрации, было установлено, что на счет Администрации поступили задатки только от двоих заявителей - <...> и ООО "Т". Соответственно, с аукционной документацией ознакомились только два заявителя, поскольку внесли задаток на указанный в ней счет.

При выгрузке всех двенадцати заявок задатки <...> и ООО "Т" не были заблокированы, в отличие от остальных участников торгов. Ввиду отсутствия опыта относительно проведения процедур торгов и размещения извещений о них, специалистом Администрации неверно приняты значения графы "блокирование задатка", вследствие чего заявки с заблокированным задатком были отклонены, ошибочно решив, что ЭТП отображает заблокированный задаток, как задаток участника, который не может принимать участие в аукционе.

После завершения процедуры аукциона, 06.02.2026 аукционной комиссией был подписан протокол о результатах проведения аукциона.

На основании изложенного, Организатор торгов считает доводы жалобы обоснованными.

3. Из представленных материалов и информации следует, что 21.01.2026 на официальном сайте размещено извещение N 21000010420000000071, лот N 1 о проведении открытого по составу участников аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 55:30:010901:236.

В извещении о проведении аукциона Организатором торгов указаны следующие сведения об аукционе.

Местоположение земельного участка: Российская Федерация, Омская область, м. р-н Усть-Ишимский, с. п. Усть-Ишимское, с Усть-Ишим.

Площадь земельного участка: 22000 +/- 52 кв. м.

Право на земельный участок: муниципальная собственность.

Ограничения, обременения прав: в отношении земельного участка зарегистрированы ограничения, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Разрешенное использование земельного участка: отдых и рекреация.

Категория земель: из земель населенных пунктов.

Начальная цена предмета аукциона: в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости составляет 70 200,00 руб.

"Шаг аукциона": 3 510,00 руб. (5% от начальной цены предмета аукциона).

Размер задатка: 17 550,00 руб. (25% от начальной цены предмета аукциона).

Срок аренды земельного участка: 10 лет.

Дата начала и окончания приема заявок: с 21.01.2026 16:00 час. по 03.02.2026 16:00 час.

Дата и время проведения аукциона: 05.02.2026 10:00 час.

Место проведения аукциона: электронная площадка "Р" https://i.rts-tender.ru.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка N U21000010420000000071-1 от 04.02.2026, на участие в аукционе поступило 12 заявок, в том числе Заявителя. По результатам рассмотрения которых Заявителю, а также другим 9 участникам торгов было отказано в допуске к участию в аукционе по причине непоступления задатка.

Победителем определена заявка N 565517/762925 (<...>).

Уведомлением Омского УФАС России от 10.02.2026 N ГЛ/673/26 заключение договора приостановлено.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Ответчиком документы, рассмотрев доводы сторон, Комиссия признала жалобу обоснованной, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с Земельным кодексом России.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется главой V.1 ЗК РФ. Порядок предоставления земельных участков установлен в статьях 39.11 - 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (часть 19 статьи 39.11 ЗК РФ).

В силу части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона (пункт 3), о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе (пункт 7), о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка (пункт 8).

В соответствии с частью 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1. заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2. копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3. надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4. документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с частью 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подачи заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличия сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Согласно части 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте. Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (электронная площадка).

Согласно частям 3.3, 4 статьи 39.13 ЗК РФ в извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион.

Электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу абзаца 3 подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 909) сайт государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - Официальный сайт, ГИС Торги) определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 Постановления N 909 регламент Официального сайта утверждается Федеральным казначейством по согласованию с Федеральной антимонопольной службой и применяется в целях функционирования официального сайта в части обеспечения проведения торгов в электронной форме и размещения информации и документов в соответствии с абзацами третьим, третьим, десятым, тринадцатым, двадцать вторым, двадцать девятым - тридцать первым подпункта "а" пункта 1 настоящего постановления начиная с 1 января 2022 года, а в части обеспечения проведения иных видов торгов и размещения иной информации и документов в соответствии с пунктом 1 названного постановления - начиная с 1 октября 2022 года.

Регламент государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru утвержден приказом Казначейства России от 02.12.2021 N 38н "Об утверждении Регламента государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru" (далее - Регламент ГИС Торги).

Из пункта 1 Регламента ГИС Торги следует, что названный регламент устанавливает порядок функционирования Официального сайта в части обеспечения проведения торгов и размещения информации и документов в соответствии с пунктом 1 Постановления N 909.

Подпунктами "г", "д", "ж" пункта 3 Регламента ГИС Торги предусмотрено, что с использованием Официального сайта обеспечивается, в том числе:

- формирование и размещение информации и документов в соответствии с Регламентом в случае, если размещение такой информации и документов на Официальном сайте предусмотрено законодательством Российской Федерации;

- обмен электронными документами при проведении торгов, размещении информации;

- информационное взаимодействие с электронными площадками, перечень операторов которых утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу подпункта "б" пункта 4 Регламента ГИС Торги с использованием Официального сайта обеспечивается информационное взаимодействие Официального сайта с электронными площадками, в том числе предоставление с Официального сайта на электронные площадки нормативно-справочной информации, информационных сообщений (извещений) и документации о проведении торгов, размещении информации, иной информации.

Согласно пункту 8 Регламента ГИС Торги в открытой части Официального сайта размещаются информация и документы, предусмотренные в пункте 1 Постановления N 909 и пункте 2 Регламента ГИС Торги, за исключением информации и документов, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Доступ лиц к открытой части Официального сайта предоставляется без прохождения регистрации.

Так, согласно извещению о проведении торгов местом проведения торгов определена ЭТП ООО "Р".

Согласно пунктам 8.1, 8.1.10 Регламента электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденного приказом Генерального директора ООО "Р" N 106-П/25 от 24.12.2025 (далее - Регламент "Р"), электронная площадка поддерживает автоматизацию и проведение торговых процедур, в том числе аренда земельных участков - процедуры торгов проводятся в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего земельные отношения, иных специализированных нормативных правовых актов, Регламента ЭТП.

В пункте 8.4.2 Регламента "Р" установлено, что на электронной площадке предусмотрена интеграция с ГИС Торги и в установленных законодательством Российской Федерации случаях для размещения карточки торговой процедуры на электронной площадке организатору торгов необходимо сформировать в ГИС Торги соответствующую карточку торговой процедуры, которая посредством информационного взаимодействия с ГИС Торги публикуется на электронной площадке.

Пунктом 8.6 Регламента "Р" предусмотрено, что в случае расхождения сведений, указанных в соответствующем поле экранной формы карточки торговой процедуры или заявки на электронной площадке и сведений, указанных в документах, содержащихся в загруженных файлах, для автоматического формирования сведений в процедуре принимаются сведения, указанные в соответствующем поле формы карточки торговой процедуры или заявки на электронной площадке.

Комиссия, проанализировав положения извещения о проведении аукциона, сведения, размещенные на сайтах ГИС Торги, ЭТП, установила следующее.

В извещении о проведении аукциона, утвержденном Организатором торгом (прикрепленный документ в разделе "Документы извещения"), установлен следующий порядок внесения задатка: "Задаток на участие в аукционе вносится заявителем путем перечисления денежных средств на следующие реквизиты: Получатель: ИНН: <...>, КПП: 553801001, ОКЦ N 6 (Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области, л/с 04523D15910), БИК 015209001, ОКЦ N 6 СибГУ Банка России // УФК по Омской области г. Омск, кор/счет N 40102810245370000044, р/счет N 03100643000000015200, ОКТМО 52557000, Код бюджетной классификации: 50211105012140000120.".

При этом, в сформированной карточке извещения на Официальном сайте содержится следующая информация:

"Получатель ООО "Р"

ИНН <...>

КПП 773001001

Наименование банка получателя Филиал "К" ПАО "С"

Расчетный счет (казначейский счет) 40702810512030016362

Лицевой счет -

БИК 044525360

Корреспондентский счет (ЕКС) 30101810445250000360

Назначение платежа Внесение гарантийного обеспечения по Соглашению о внесении гарантийного обеспечения, N аналитического счета _____________. Без НДС.

Срок и порядок внесения задатка Задаток на участие в аукционе вносится заявителем путем перечисления денежных средств (в соответствии с регламентом площадки)

Порядок возврата задатка Задаток возвращается в соответствии со статьей 39.12 Земельного кодекса РФ".

В карточке извещения N 21000010420000000071 на сайте ЭТП указано, что задаток вносится на счет оператора ЭТП. Реквизиты счета для внесения задатка: "Получатель: ООО "Р"; Наименование банка: Филиал "К" ПАО "С" Расчетный счет:40702810512030016362 Корр. счет:30101810445250000360 Лицевой счет: БИК:044525360 ИНН:<...> КПП:773001001".

Таким образом, материалами дела установлено, что Организатором торгов в нарушение пункта 8 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ указана противоречивая информация о порядке внесения участниками аукциона задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка в сформированном с использованием Официального сайта извещении о проведении аукциона, в извещении о проведении аукциона (прикрепленный документ в разделе "Документы извещения"), в карточке извещения N 21000010420000000071 на сайте ЭТП.

Соглашением о гарантийном обеспечении на электронной площадке "Р" Имущественные торги (утвержден приказом Генерального директора ООО "Р" N 118-П/25 от 30.12.2025, далее - соглашение о гарантийном обеспечении), определен порядок и сроки внесения задатка.

Пунктами 4.3, 4.5 соглашения о гарантийном обеспечении предусмотрено, что все денежные средства, перечисленные претендентом на счет оператора электронной площадки, зачисляются на аналитический счет претендента не позднее одного рабочего дня, следующего за днем поступления средств на счет оператора электронной площадки, если иное не установлено регламентом электронной площадки, и учитываются как свободные средства. Денежные средства блокируются при условии наличия (учета) соответствующей суммы свободных денежных средств на аналитическом счете.

Пунктом 4.6.3. соглашения о гарантийном обеспечении определено, что в торговых процедурах по аренде земельных участков и/или реализации (продаже) земельных участков проверка наличия гарантийного обеспечения с целью последующего блокирования осуществляется: в момент подачи заявки; в установленную Организатором в карточке торговой процедуры дату и время окончания срока подачи заявок; не позднее даты рассмотрения заявок на участие в аукционе (23:59:59 по московскому времени). При этом в случае, если протокол рассмотрения заявок размещен на ЭП ранее истечения указанного Организатором в карточке торговой процедуры срока рассмотрения заявок, проверка наличия гарантийного обеспечения с целью последующего блокирования после такого размещения не осуществляется.

В пункте 4.7. соглашения о гарантийном обеспечении блокирование средств гарантийного обеспечения и/или гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг производится оператором в течение 1 (одного) часа с момента наступления основания блокирования при наличии денежных средств на аналитическом счете, либо в сроки, установленные в карточке торговой процедуры. В случае если свободных средств гарантийного обеспечения недостаточно, оператор электронной площадки отклоняет заявку.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка N U21000010420000000071-1 от 04.02.2026 на участие в аукционе поступило 12 заявок, в том числе от Заявителя. По результатам рассмотрения которых Заявителю, а также другим 9 участникам торгов было отказано в допуске к участию в аукционе.

В обосновании принятого решения указано: "Непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ). Нет задатка".

Между тем, материалами дела установлено, что <...> подана заявка по форме, установленной Организатором торгов в извещении о проведении аукциона. К данной заявке указанным участником приложен чек по операции от 17.01.2024 на сумму 1 000 000,00 рублей, подтверждающее перечисление задатка по реквизитам, указанным в сформированном с использованием Официального сайта извещении о проведении аукциона.

Таким образом, установлено, что на аналитическом счете <...> имелась денежная сумма в достаточном размере для участия в торгах. Соответственно, решение аукционной комиссии о недопуске заявки Заявителя по данному основанию является неправомерным, нарушает пункт 2 части 8 статьи 39.12 ЗК РФ. В связи с чем, Комиссия признает довод Заявителя обоснованным.

Данные обстоятельства являются основанием для передачи материалов настоящего дела должностному лицу Омского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Предписание антимонопольного органа должно обладать правовосстановительной функцией, а значит быть направленным на эффективную защиту нарушенных прав участника торгов способом, реально обеспечивающим восстановление нарушенного права.

Между тем, Комиссией Омского УФАС России 17.02.2026 по делу N 055/10/18.1-135/2026 Организатору торгов выдано предписание об аннулировании аукциона.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать обоснованной жалобу <...> на действия Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области при проведении открытого по составу участников аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 55:30:010901:236 (извещение N 21000010420000000071, лот N 1 размещено на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

2. Передать материалы дела N 055/10/18.1-138/2026 уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.