Решение Ивановское УФАС России от 17.02.2026 N 037/10/104-63/2026(07-02/2026-019)

Дата принятия решения: 17 февраля 2026 года

Дата изготовления решения: 19 февраля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М.Т. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

Ж.Ю. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- ООО "М" (далее - Общество, Подрядчик) - М. (сведения из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), О. (доверенность от 11.02.2026), Ж. (доверенность от 11.02.2026),

- МБУ ДО "Д" (далее - Заказчик): Н. (сведения из ЕГРЮЛ), Ш. (доверенность от 16.02.2026), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 10.02.2026 от МБУ ДО "Д" поступили материалы, свидетельствующие об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на капитальный ремонт МКУ ДО "Детская музыкальная школа г. Гаврилов Посад" (реестровый номер контракта 3370900383225000001) вследствие существенного нарушения Подрядчиком условий контракта.

Рассмотрев представленные МБУ ДО "Детская музыкальная школа г. Гаврилов Посад", ООО "М" документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении обращения, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

30.01.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение 0133200001725000079 о проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт МКУ ДО "Детская музыкальная школа г. Гаврилов Посад".

- начальная (максимальная) цена контракта - 59 297 150,00 руб.;

- в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.02.2025 N ИЭОК1 на участие в закупке было подано 5 заявок. Все заявки участников закупки были признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и извещения о проведении закупки. Победителем закупки признан участник закупки с идентификационным номером 1549498 (ООО "М"), предложивший цену контракта - 55 000 000,00 руб.

По итогам проведения указанной закупки 04.03.2025 между МКУ ДО "Д" и ООО "М" был заключен контракт N 33709003832250000010103 на капитальный ремонт МКУ ДО "Д" (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта капитальный ремонт МКУ ДО "Д" (далее - работы) выполняется Подрядчиком в объеме, установленном Техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Согласно п. 2.3 Контракта авансирование предусмотрено в размере 30% цены контракта, что составляет 16 500 000 (шестнадцать миллионов) рублей 00 копеек.

Авансовый платеж по Контракту выплачивается в течение 7 (семи) рабочих дней с моменты получения счета на оплату аванса.

Согласно п. 3.3 Контракта срок исполнения контракта: включает в себя срок выполнения работ, приемки и оплаты выполненных работ:

Срок начала исполнения контракта: с даты заключения контракта.

Срок окончания исполнения контракта: 01.12.2025 г.

Срок выполнения работ: с 01.03.2025 г. (но не ранее даты заключения контракта) до 01.11.2025 г.

Срок приемки: в соответствии с разделом 4 контракта, Срок оплаты: в соответствии с разделом 2 контракта.

В соответствии со сведениями, представленными на официальном сайте, в соответствии с дополнительным соглашением N 3 от 10.10.2025 цена контракта увеличена до 67 514 344, 72 рублей, а срок выполнения работ продлен до 15.12.2025.

Согласно сведениям, представленным ООО "М", Подрядчиком 05.03.2025 направлен счет на оплату аванса N 6. Фактическая выплата по авансу произведена Заказчиком лишь 14.04.2025. На заседании Комиссии Ивановского УФАС России представители Заказчика подтвердили указанную информацию.

Также, согласно сведениям, представленным ООО "М", в процессе выполнения демонтажных работ, Подрядчиком были выявлены скрытые дефекты и аварийное состояние конструкций здания, не учтенные в проектной документации и локальных сметных расчетах. В частности, обнаружено разрушение фундаментов, перекрытий, наружных кирпичных стен, узлов крепления конструкций, что создавало реальную угрозу возникновения аварийной ситуации.

О данном обстоятельстве Подрядчик уведомил Заказчика, органы строительного контроля и авторского надзора письмами исх. N 05 от 01.04.2025 и исх. N 06 от 04.04.2025.

Факт наличия дополнительных работ и необходимость их выполнения подтверждены дефектными актами N 1 и N 2 от 28.04.2025, которые были подписаны представителями Общества и Заказчика.

Таким образом, обнаружение скрытых недостатков повлекло объективную необходимость корректировки проектно-сметной документации и прохождения повторной государственной экспертизы.

Положительное заключение государственной экспертизы N 37-1-1-2-056679-2025 получено Заказчиком лишь 24.09.2025 и передано Подрядчику сопроводительным письмом N 116/25 от 25.09.2025.

Таким образом, в установленный Контрактом срок работы в полном объеме выполнены не были.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено п. 9.4 Контракта.

Согласно п. 2 ст. 715 ГК РФ если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков.

29.01.2026 Заказчиком, в связи с неисполнением ООО "М" условий Контракта, принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком своевременно выполнены указанные требования Закона о контрактной системе. 29.01.2026 Заказчик сформировал и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на официальном сайте. 29.01.2026 указанное решение получено

Обществом.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Учитывая изложенное, правовые последствия в виде расторжения контракта наступили в рассматриваемом случае с 10.02.2026.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

10.02.2026 Заказчик, в установленный законом срок, направил в Ивановское УФАС России документы, предусмотренные Законом о контрактной системе.

Согласно письменным пояснениям ООО "М", а также пояснениям представителей ООО "М", данным на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, Общество приложило все возможные усилия для исполнения Контракта. Несмотря на наличие объективных препятствий исполнения контракта, возникших не по вине

Общества, Подрядчик действовал добросовестно, не приостанавливал производство работ, предъявлял Заказчику выполненные объемы к приемке, направлял исполнительную документацию. Подрядчиком выполнены работы в размере 22,04% от общего объема работ.

Кроме того, Подрядчиком неоднократно инициировались вопросы о необходимости корректировки проектных решений и замены материалов в целях оптимизации сроков и стоимости. Также, представитель отметил, что срок действия независимой гарантии на исполнение контракта на январь 2026 года истек. 20.01.2026 Подрядчик направил в банк заявку на продление банковской гарантии N 05704-25-10 от 03.03.2025. Банк, в свою очередь, уведомил Подрядчика, что для продления срока действия гарантии либо выдачи новой гарантии необходимо предоставление двух документов: письма Заказчика об отсутствии претензий и надлежаще оформленное дополнительное соглашение о продлении сроков выполнения работ. Заказчик в предоставлении указанных документов отказал.

На заседании Комиссии Ивановского УФАС России представитель Заказчика заявил об отсутствии намерений на включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Оценив представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Анализ вышеприведенного положения Закона о контрактной системе свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

На основании изложенного, учитывая направленность воли Общества на исполнение контракта, а также ввиду предоставления Обществу некачественной проектно-сметной документации на капитальный ремонт МКУ ДО "Детская музыкальная школа г. Гаврилов Посад", Ивановское УФАС России приходит к выводу о нецелесообразности применения к ООО "М" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные МБУ ДО "Детская музыкальная школа г. Гаврилов Посад" в отношении ООО "М" (ИНН: <...>, КПП: 504001001, <...>), М.М. (ИНН: <...>), Е. (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на капитальный ремонт МКУ ДО "Д" (реестровый номер контракта 3370900383225000001), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.