Решение Ивановское УФАС России от 17.02.2026 N 037/10/104-66/2026(07-02/2026-018)

Дата принятия решения: 17 февраля 2026 года

Дата изготовления решения: 19 февраля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

Ж. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в отсутствие представителей Управления муниципального хозяйства Администрации Пестяковского муниципального района (далее - Заказчик) Общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - Общество, Подрядчик, ООО "И") (информация о поступлении обращения, его содержании, а также о месте и времени его рассмотрения была направлена указанному лицу), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 10.02.2026 от Управления муниципального хозяйства Администрации Пестяковского муниципального района поступили материалы, свидетельствующие об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по спилу деревьев и омолаживающей обрезке ветвей на территории п. Пестяки (реестровый номер контракта 3372000749225000025), вследствие существенного нарушения Подрядчиком условий контракта.

Рассмотрев представленные Управлением муниципального хозяйства Администрации Пестяковского муниципального района документы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

19.05.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение 0133600001425000014 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по спилу деревьев и омолаживающей обрезке ветвей на территории п. Пестяки.

- начальная (максимальная) цена контракта - 491 499,90 руб.;

- в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.05.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 3 заявки. Все заявки были признаны соответствующими извещению о проведении закупки и Закону о контрактной системе. Победителем закупки был признан участник закупки с идентификационным номером 1 (ООО "И"), предложивший цену контракта 432 519,92 рублей.

По итогам проведения указанной закупки 09.06.2025 между Управлением муниципального хозяйства Администрации Пестяковского муниципального района и ООО "И" был заключен контракт N 28 на выполнение работ по спилу деревьев и омолаживающей обрезке ветвей на территории п. Пестяки на сумму 432 519,92 рублей (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется с надлежащим качеством и в установленный настоящим Контрактом срок выполнить работы по спилу деревьев и омолаживающей обрезке ветвей на территории п. Пестяки (далее - Работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) а Заказчик обязуется создать

Подрядчику необходимые условия для выполнения Работ, принять их результат и оплатить в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В соответствии с п. 3.1 Контракта Сроки выполнения работ: с даты заключения контракта по 31 декабря 2025 года.

В соответствии с приложением N 1 к контракту "Техническое задание" Объем работ; спил деревьев (кустарников) - 30 шт., омолаживающая обрезка деревьев - 15 шт., вывоз порубочных остатков от спиленных и обрезанных деревьев.

Перечень услуг:

По заявке Заказчика как письменной, так и устной (с последующей досылкой заявки) с указанием конкретного места проведения работ, провести спил деревьев, аварийную уборку упавших деревьев и омолаживающую (полную) обрезку ветвей на территории п. Пестяки с последующим вывозом древесно-кустарниковых отходов на территорию временного хранения Исполнителя и последующей утилизацией силами Исполнителя.

Сроки исполнения заявок: Работы выполняются в течение 10 рабочих дней со дня уведомления заказчика, в случае если не указано иное.

Работы с пометкой "срочно" выполняются в течение 8 часов со времени получения уведомления (как письменного, так и устного).

Работы по спилу и обрезке деревьев производить в рабочие дни не ранее 07:00 часов утра и не позднее 22:00 часов вечера, в выходные дни (праздники, субботы, воскресенья) - работы не проводятся, за исключением срочной аварийной уборки деревьев.

22.07.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлены заявки исх. N 227 и N 228 на спил деревьев на территории п. Пестяки с последующей утилизацией порубочных остатков в объеме - 9 штук. В установленный в заявках срок работы Подрядчиком выполнены не были.

21.08.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена заявка исх. 274 на спил деревьев на территории п. Пестяки с последующей утилизацией порубочных остатков в объеме - 18 штук (взамен заявок исх. N 227, N 28 от 22.07.2025).

Согласно сведениям, представленным Заказчиком, Подрядчиком работы по спилу деревьев на территории п. Пестяки в объеме 30 штук были выполнены полностью.

Утилизацию порубочных остатков спиленных деревьев Подрядчик не произвел. Согласно письменным пояснениям Заказчика, Подрядчик посредством телефонной связи сообщил Заказчику, что не может произвести уборку порубочных остатков спиленных деревьев по причине неисправности необходимой техники для выполнения данных работ, также Подрядчиком было сообщено, что до окончания срока выполнения работ по Контракту уборка будет произведена в полном объеме.

01.12.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена заявка исх. N 392 на кронирование деревьев на территории п. Пестяки с последующим вывозом и утилизацией порубочных остатков спиленных деревьев.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, Подрядчик посредством телефонной связи сообщил Заказчику, что не может произвести уборку порубочных остатков спиленных деревьев по причине неисправности необходимой техники для выполнения данных работ.

13.01.2026 комиссия Заказчика произвела осмотр мест выполнения работ по Контракту на соответствие фактически выполненных работ условиям Контракта.

Составлен комиссионный акт. Согласно акту, работы по Контракту не выполнены в полном объеме.

14.01.2026 Заказчиком в адрес Подрядчика с использованием единой информационной системы направлена претензия N 5 с требованием выполнить работы по Контракту в полном объеме: провести уборку прилегающей территории от порубочных остатков, провести вывоз порубочных остатков, провести кронирование деревьев согласно поданной заявке, с приложением вышеуказанного акта.

Ответ от Подрядчика на претензию в адрес Заказчика не поступал, требование о выполнении работ в полном объеме не исполнено.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании п. 10.10 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в соответствии со статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

На основании п. 3 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

29.01.2026 Заказчиком, в связи с неисполнением ООО "И" условий Контракта, принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком своевременно выполнены указанные требования Закона о контрактной системе. 29.01.2026 Заказчик сформировал и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на официальном сайте. 29.01.2026 указанное решение получено Подрядчиком.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Учитывая изложенное, правовые последствия в виде расторжения контракта наступили в рассматриваемом случае с 10.02.2026.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

10.02.2026 Заказчик, в установленный законом срок, направил в Ивановское УФАС России документы, предусмотренные Законом о контрактной системе.

На заседание Комиссии Ивановского УФАС России Подрядчик представителей не направил. Письменных возражений от Общества в адрес Ивановского УФАС России не поступало.

Оценив представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

При принятии решения об участии в процедуре закупки, осуществляемой в соответствии с Законом о контрактной системе, и подаче соответствующей заявки, Подрядчик, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учитывать специфику контракта по результатам закупки, предусмотренную Законом о контрактной системе, и в рамках исполнения контракта, соблюдать все предусмотренные для этого условия. В ином случае он несет риски наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе отказ заказчика от исполнения контракта и включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Подавая заявку на участие в закупке, Подрядчик выразил согласие исполнить условия контракта, соизмерив свои возможности с потребностями Заказчика, и должен был в полном объеме осознавать, на каких именно условиях и в какие сроки ему будет необходимо выполнить работы, являющиеся предметом контракта.

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск.

Поэтому неблагоприятные последствия недостаточной осмотрительности и инициативности (например, по вопросу надлежащего изучения условий контракта, последствий их несоблюдения) Подрядчика при ведении предпринимательской деятельности и при вступлении в отношения по выполнению работ в рамках заключенного контракта ложатся на Подрядчика.

В результате осуществления проверки факта одностороннего расторжения Заказчиком контракта, установлено, что Заказчик имел право на одностороннее расторжение контракта, Заказчиком соблюдена процедура одностороннего расторжения контракта. Сведения, подтверждающие надлежащее исполнение Подрядчиком условий контракта, в материалах дела отсутствуют. Доказательства объективной невозможности исполнения принятых на себя обязательств Подрядчик не представил, всех возможных, своевременных и достаточных мер к исполнению контракта не принял. Доказательств, свидетельствующих о том, что ненадлежащее исполнение контракта Подрядчиком было связано с действиями Заказчика, не представлено.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что работы Подрядчиком надлежащим образом выполнены не были. Подрядчиком нарушены сроки выполнения работ, установленных контрактом. В предусмотренный Законом о контрактной системе десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Подрядчик не устранил нарушение условий контракта.

Таким образом, Обществом не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом, в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, не проявлена должная осмотрительность и заботливость относительно прав и законных интересов Заказчика, не приняты все необходимые меры для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей. Неисполнением контракта нарушаются права Заказчика относительно условий (выявленных им, как лучшие) и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений.

Подрядчик, самостоятельно принявший решение об участии в закупке и претендующий на заключение контракта и его надлежащее исполнение, обязан был учитывать специфику заключения и исполнения контракта и соблюдать все предусмотренные для этого условия, что в рассматриваемом случае сделано не было.

На основании пп. "а" п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Вышеперечисленные правовые основания, при наличии которых сведения не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Ивановского УФАС России не установлены.

В соответствии с ч. 16 ст. 95, ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные Управлением муниципального хозяйства Администрации Пестяковского муниципального района в отношении Общества с ограниченной ответственностью "И" (ИНН: <...>; КПП: 370201001; 153003, Ивановская область, г.о. Иваново, <...>, помещ./офис 1002/2), директора Общества - Г. (ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по спилу деревьев и омолаживающей обрезке ветвей на территории п. Пестяки (реестровый номер контракта 3372000749225000025), вследствие существенного нарушения Подрядчиком условий контракта, сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.