Решение Челябинское УФАС России от 17.02.2026 N 074/06/99-274/2026

Резолютивная часть решения оглашена 13 февраля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 17 февраля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) на основании обращения Общества с ограниченной ответственность "Э" (далее - ООО "Э", заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по устройству наружного освещения на автомобильной дороге Чебаркуль - Уйское - Сурменевский - Магнитогорск, км 164+026 - км 170+405 (г. Верхнеуральск)" (извещение N 0869200000226000189), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее - Министерство, заказчик) Е., Ш., Б., Ж., действующих на основании доверенностей NN 112-Д, 121-Д, 138-Д, 140-Д от 30.12.2025;

- представителя ГКУ "Ц" (далее - уполномоченное учреждение) юрисконсульта отдела правового и организационно-кадрового обеспечения С., действующего на основании доверенности N 7 от 10.03.2025;

- представителя ООО "Э" Л.А., действующего на основании доверенности б/н от 12.01.2026.

В Челябинское УФАС России 09.02.2026 поступила жалоба ООО "Э" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по устройству наружного освещения на автомобильной дороге Чебаркуль - Уйское - Сурменевский - Магнитогорск, км 164+026 - км 170+405 (г. Верхнеуральск)" (извещение N 0869200000226000189) (далее - аукцион, закупка).

Жалоба возвращена заявителю, решением Челябинского УФАС России от 12.02.2026 проведение внеплановой проверки назначено на 16 февраля 2026 года.

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 28.01.2026 в 15:27.

Начальная (максимальная) цена контракта - 78 385 208,38 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 05.02.2026.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 55,6%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону N 0869200000226000189 от 09.02.2026.

На дату заседания Комиссии контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно обращению ООО "Э" заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки по части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно по позиции 17 раздела III Приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571). По мнению заявителя, необходимо было установить дополнительное требование к участникам закупки о наличии опыта по пункту 8 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, так как работы по устройству наружного освещения на автомобильной дороге Чебаркуль - Уйское - Сурменевский - Магнитогорск, км 164+026 - км 170+405 (г. Верхнеуральск) не относятся к работам по строительству, реконструкции автомобильной дороги, наружное освещение относится к линейному объекту.

Представители заказчика, уполномоченного учреждения с доводами обращения ООО "Э" не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, пояснили, что объектом закупки является "Выполнение работ по устройству наружного освещения на автомобильной дороге Чебаркуль - Уйское - Сурменевский - Магнитогорск, км 164+026 - км 170+405 (г. Верхнеуральск)". Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (далее - Приказ Минтранса России от 16.11.2012 N 402) утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация), согласно которой к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, относятся работы по искусственным и защитным дорожным сооружениям, в том числе и устройство освещения. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог. Следовательно, работы, являющиеся предметом рассматриваемой закупки осуществляются в рамках дорожной деятельности. Проектная документация получила положительное заключение Госэкспертизы Челябинской области. Требования к участникам закупки установлены в соответствии с Законом о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571.

Руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Преамбулой Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 определено, что в соответствии с частями 2 и 3 статьи 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительство Российской Федерации постановляет: установить, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению (пункт 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571).

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом: позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей; позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки N 0869200000226000189 объектом закупки является выполнение работ по устройству наружного освещения на автомобильной дороге Чебаркуль - Уйское - Сурменевский - Магнитогорск, км 164+026 - км 170+405 (г. Верхнеуральск).

При этом, начальная (максимальная) цена контракта составляет 78 385 208,38 рублей, что фактически превышает 5 млн. рублей и возлагает на обязанность заказчика по установлению дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Извещением о проведении электронного аукциона для закупки N 0869200000226000189, Приложением N 4 к извещению об осуществлении закупки дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (по позиции 17 раздела III приложения к Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571) установлены.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируется Законом об автомобильных дорогах.

В силу части 2 статьи 1 Закона об автомобильных дорогах действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 5 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах определено, что элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно пункту 10 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что из содержания размещенного в составе файлов, прикрепленных к извещению о закупке "Положительного заключения государственной экспертизы" следует, что оценке соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, оценке соответствия проектной документации установленным требованиям, проверке достоверности определения сметной стоимости по объекту "Устройство наружного освещения на автомобильной дороге Чебаркуль - Уйское - Сурменевский - Магнитогорск, км 164+026 - км 170+405 (г. Верхнеуральск)", по виду работ: капитальный ремонт подвергались проектная документация и результаты инженерных изысканий.

Принимая во внимание содержание "Ведомости объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ по устройству наружного освещения на автомобильной дороге Чебаркуль - Уйское - Сурменевский - Магнитогорск, км 164+026 - км 170+405" (Приложение к смете государственного контракта), содержание "Положительного заключения государственной экспертизы", дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены Министерством в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Исходя из изложенного, информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

Признать доводы обращения заявителя не нашедшими подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.