Решение Курганское УФАС России от 24.03.2026 N 045/10/99-77/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления, Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии - А. - руководитель Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Ч. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС Росси,

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

проведя внеплановую камеральную проверку действий заказчика - Государственного бюджетного учреждения "К" (далее - ГБУ "К", Заказчик) по соблюдению требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) при осуществлении закупок путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (извещения NN: 0343200010723000327, 0343200010723000124, 0343200010721000329, 0343200010724000550, 0343200010723000533, 0343200010722000572), руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля), в соответствии с приказом Курганского УФАС России N 171/24,

11.02.2026 в Курганское УФАС России поступила информация Управления экономической безопасности и противодействия коррупции Управления министерства внутренних дел России по Курганской области (далее - УЭБиПК УМВД России по Курганской области, Заявитель), содержащее признаки нарушения Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (МНН АЛИРОКУМАБ) (извещения NN: 0343200010723000327, 0343200010723000124, 0343200010721000329, 0343200010724000550, 0343200010723000533, 0343200010722000572).

Проверка начата 26.02.2026, окончена 24.03.2026.

В результате проведения внеплановой проверки 05.03.2026 в 09 часов 30 минут в целях всестороннего и полного установления всех обстоятельств по делу N 045/10/99-77/2026 Комиссией принято решение о перерыве и продлении срока проведения внеплановой проверки до 27.03.2026, заседание Комиссии назначено на 24.03.2026 на 11 ч 30 мин.

В рамках перерыва Заказчику необходимо было предоставить дополнительные документы и сведения по делу.

Проверка проведена при участии в заседании Комиссии Управления представителя Заказчика.

Вид проверяемой деятельности: соблюдение Заказчиком законодательства о контрактной системе.

Комиссией Курганского УФАС России проведена проверка закупок путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственного препарата (МНН АЛИРОКУМАБ) (извещения NN: 0343200010723000327, 0343200010723000124, 0343200010721000329, 0343200010724000550, 0343200010723000533, 0343200010722000572).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Курганского УФАС России изучены копии следующих документов:

- извещения о проведении электронных аукционов NN: 0343200010723000327, 0343200010723000124, 0343200010721000329, 0343200010724000550, 0343200010723000533, 0343200010722000572;

- протоколы составленные в ходе закупок (извещения NN: 0343200010723000327, 0343200010723000124, 0343200010721000329, 0343200010724000550, 0343200010723000533, 0343200010722000572);

- заявки участников закупок (извещения NN: 0343200010723000327, 0343200010723000124, 0343200010721000329, 0343200010724000550, 0343200010723000533, 0343200010722000572);

- письменные и устные пояснения, в том числе дополнительные пояснения представителя Заказчика, а также документы и сведения, предоставленные Заказчиком;

- иные материалы дела.

Комиссией Управления установлено, что извещения NN: 0343200010723000327, 0343200010723000124, 0343200010721000329, 0343200010724000550, 0343200010723000533, 0343200010722000572 размещены Заказчиком посредством Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) в период с 2021 по 2024 годы.

Комиссией Управления исследованы протоколы подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по указанным извещениям и установлено, что по окончании срока подачи заявок, была подана только одна заявка на участие в закупках (п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе). Указанная заявка признана соответствующей требованиям извещений (Общество с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Общество, Поставщик).

Между ГБУ "К" и ООО "А" заключены контракты на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (МНН Алирокумаб) (код ОКПД2 - 21.20.10.149) (далее - Контракты).

ГБУ "К" в адрес Курганского УФАС России направило письменные пояснения (исх. NN: 780 от 02.03.2026, N 1082 от 20.03.2026), которые приобщены к материалам дела.

Дополнительно, на заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что контракты по извещениям NN: 0343200010723000327, 0343200010723000124, 0343200010721000329, 0343200010724000550, 0343200010723000533, 0343200010722000572 заключались Заказчиком в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, поскольку подана единственная заявка, соответствующая требованиям извещения.

Кроме того, представитель Заказчика также указал, что по рассматриваемым объектам закупок были размещены в ЕИС запросы цены, ответы получены не были.

Формирование начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) осуществлялось в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.12.2019 N 1064н "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения" (далее - Приказ N 1064н).

Комиссия Управления отмечает, что основной целью Закона о контрактной системе является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении установленных этим законом ограничений.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Объектом рассматриваемых закупок является поставка лекарственного препарата для медицинского применения (МНН АЛИРОКУМАБ), который включен в перечень жизненно-необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что по всем рассматриваемым объектам закупки Заказчиком применен код позиции ОКПД2 - 21.20.10.149 (МНН АЛИРОКУМАБ).

Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком по закупкам (извещения N N:0343200010723000327, 0343200010723000124, 0343200010721000329, 0343200010724000550, 0343200010723000533, 0343200010722000572) установлено ограничение и условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства:

Поскольку на участие в закупке была подана только одна заявка участника, торги были признаны несостоявшимися, процедура выбора поставщика перешла в формат заключения контракта с единственным поставщиком.

Комиссия Управления отмечает, что поскольку заявился единственный участник, в указанном случае "Ограничение допуска" не сработало.

Объект закупки по рассматриваемым извещениям - поставка лекарственного препарата (МНН АЛИРОКУМАБ), указанный препарат допущен к обороту на территории Российской Федерации по регистрационному удостоверению N ЛП-N(000321)-(РГ-RU) от 26.07.2021, наименование держателя регистрационного удостоверения: АО "СА", страна производства - Франция, торговое наименование лекарственного препарата: Пралуэнт.

Контракты в рамках рассматриваемых извещений заключены между ГБУ "К" и ООО "А" в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления отмечает, что контракты исполнены в полном объеме, сведения о претензиях сторон относительно исполнения взятых на себя обязательств, сведения о применении штрафных санкций в реестровых номерах контрактов в ЕИС отсутствуют.

В рамках проведения проверки Курганским УФАС России сделан запрос, исх. N МЧ/697/26 от 06.03.2026 в адрес ООО "А" о производителе поставленного

Обществом товара, являющегося предметом закупок.

Исходя из полученной информации (исх. N -Ю26/03/26 от 10.03.2026) ООО "А" в рамках своей деятельности приобретает лекарственные препараты у официального дистрибъютора - АО "Ф". При этом АО "Ф" действует в рамках агентского договора, заключенного между АО "СБ" и АО "Ф", в силу которого АО "Ф" выполняет функции агента АО "СВ" по дистрибуции лекарственных препаратов в Российской Федерации.

В подтверждение указанных сведений ООО "А" приложен договор поставки N 782ФСТ-01/19/К от 15.11.2018, заключенный между АО "Ф" и ООО "А".

В ответ на запрос Курганского УФАС России (исх. N АА/818/26 от 18.03.2026), ООО "А" направило сведения о контрагентах, закупивших лекарственный препарат (МНН АЛИРОКУМАБ) в период с 2020 по 2026 годы, а также сведения по всем Заказчикам, которым поставлялся указанный лекарственный препарат (исх. N Ю-63_03_26 от 19.03.2026).

Комиссия Управления также ознакомилась с ответом АО "СГ" (исх. N 98 от 10.03.2026 на исх. МЧ/698/26 от 06.03.2026), указавшего что не реализовывало лекарственный препарат (МНН АЛИРОКУМАБ) контрагентам в 2020 - 2026 гг., в том числе не осуществлялась реализация лекарственного препарата компании ООО "А".

Основным видом деятельности АО "СГ" является производство лекарственного препарата. АО "СГ" не имеет лицензии на оптовую торговлю лекарственными средствами для медицинского применения, в связи с чем, АО "СВ"

Восток" не участвуют в торгах на поставку лекарственных препаратов.

Комиссией Управления, на основании полученного ответа АО "Ф" (исх. N ИК-200326-08 от 20.03.2026) установлено следующее.

Согласно предоставленной информации, АО "Ф" не заключало договоров с контрагентами из Курганской области на поставку лекарственного препарата "Пралуэнт" (МНН АЛИРОКУМАБ) в период с 2020 по 2026 год.

Вместе с тем, АО "Ф" в адрес Курганского УФАС России направило копию договора N 58496-26 от 29.12.2025, заключенного между АО "Ф" и АО "СБ". Указанный договор был исследован Комиссией Управления.

Департамент здравоохранения Курганской области (далее - Департамент) (исх. N ИСХ.04-03329/26 от 23.03.2026) предоставило данные о приобретении лекарственного препарата (МНН АЛИРОКУМАБ) медицинскими организациями за период с 2020 по 2026 годы, данные Департамента проанализированы Комиссией Управления.

Полученная информация была тщательно проверена и проанализирована Комиссией Управления. По результатам комплексного анализа всех представленных материалов

Комиссия Управления пришла к следующему выводу.

В ходе исследования Комиссия сопоставила данные, полученные от Департамента, с информацией от производителя препарата (АО "СГ"), а также с данными о закупках, проведенных ГБУ "К", и сведениями о деятельности поставщика ООО "А".

На основании проведенного анализа Комиссия не усмотрела признаков нарушения непосредственно Закона о контрактной системе.

В частности, по имеющимися в распоряжении Комиссии документам и информацией не установлено признаков сговора ООО "А" с Заказчиком, а также с иными лицами.

Комиссия Управления установила, что в ГРЛС имеется регистрация, необходимого Заказчику лекарственного препарата, только с МНН АЛИРОКУМАБ, рег.номер: ЛП- N(000321)-(РГ-RU) от 26.07.2021, производитель: АО "СГ", держатель регистрационного удостоверения: С., страна: Франция.

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Курганского УФАС России,

В результате проведения внеплановой камеральной проверки, в действиях заказчика - Государственного бюджетного учреждения "К" нарушений требований Закона о контрактной системе не установлено.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.