Решение Башкортостанское УФАС России от 16.02.2026 N РНП-02-30-26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Б.Э.

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - И.

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление ГБУЗ Республики Башкортостан Центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф(далее - Заказчик) о включении ИП А.А.АБ. (далее - Подрядчик, индивидуальный предприниматель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по проведенному электронному аукциону N 0301300022125000182 "Поставка продукции радиоэлектронной промышленности (Оборудование коммуникационное)" N РНП-02-30/2026 В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О обеспеченияРешение контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

12.11.2025 был составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.11.2025 N ИЭА1.

Между Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф (далее - Заказчик) и ИП К. (далее - Подрядчик, индивидуальный предприниматель) заключен Гражданско-правовой договор N 182/25.

Согласно условиям Контракта:

1.1.Поставщик обязуется поставить оборудование коммуникационное (на-именование товара, соответствующее коду ОКПД2, указанному в информационной карте типового контракта) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и опла-тить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

1.2.Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемле-мой частью Контракта.

1.3.Идентификационный код закупки: 25 30274002218027401001 0459 001 2630 244

2.1. Цена Контракта составляет 52 499,97 рублей (Пятьдесят две тысячи четыреста девяносто девять рублей 97 копеек), НДС не облагается на основании п. 2 ст.346.11 Налогового Кодекса РФ.

Цена Контракта и валюта платежа устанавливаются в российских рублях.

3.1.Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику (в том числе раз-гружает, осуществляет подъем/спуск, размещает в местах хранения Заказчика) по адресу: <...> этаж или цоколь-ный этаж (по согласованию с Заказчиком) (далее - место доставки), в срок в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента заключения Контракта, в рабочие дни с 09:00 час. по 17:00 час. (кроме среды).

4.3.Заказчик обязуется:

4.3.1.обеспечить своевременную приемку и оплату поставленного Товара надлежащего качества в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом;

4.3.2.принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик и (или) по-ставляемый Товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому Товару или представил недостоверную информацию о своем соот-ветствии и (или) соответствии поставляемого Товара таким требованиям, что позво-лило ему стать победителем определения Поставщика;

4.3.3.в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения

Контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения разместить его в единой информационной системе в сфере закупок и направить Поставщику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Поставщика, указанному в Контракте, а также телеграммой либо посред-ством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использова-нием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование данного уве-домления и получение Заказчиком подтверждения о его вручении Поставщику;

12.1.Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует по 31.12.2025 г. Окончание срока действия Контракта не влечет прекра-щения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Поставщика.

12.2.Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по реше-нию суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ.

В соответствии частью 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно представленных документов Заказчиком, а именно решения об одностороннем отказе: ИП К. не исполняет условия контракта, в связи с чем в адрес ИП К. были направлены претензии с требованием исполнить условия контракта. В связи с неисполнением условии контракта, принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно письменных пояснении ИП А.А.АБ.: "при подписании контракта заказчик в одностороннем порядке увеличил количество закупаемой продукции с 6 до 9 штук, без какого либо согласования со стороны поставщика. В ходе переговоров с заказчиком заказчик отказал в замене товара на товар с улучшенными характеристиками.

Поставщик смог договориться с производителем серверных шкафов и отправил данный товар посредством курьерской службы вайлбериз 15.12.2025, плановая дата поставки была 27.12.2025. В ходе связи с заказчиком заказчик уточнил что 27 это не рабочий день и принять не смогут, более того сказал что бухгалтерия уже закрыла платежи за год и оплатит в следующем году. Курьерской службой была попытка доставки товара 27 декабря,28 декабря и 30 декабря. После трех неудачных попыток курьерская служба отменила заказ. Из за этого с поставщика были списаны денежные средства за курьерскую доставку. В январе было несколько попыток связаться с заказчиком, которые обернулись неудачей. Заказчик не предпринимал никаких попыток связаться сам.

Более того, заказчик не уведомил поставщика в указанные сроки согласно предписанию ФАС о предстоящем заседании. Поставщик добросовестно совершил все необходимые действия, направленные на исполнение контракта, в установленные сроки, однако Заказчик необоснованно разместил в ЕИС протокол отказа от заключения контракта.

Помимо этого, в подтверждение добросовестных намерений поставщика исполнить контракт можно привести скриншоты из истории заказов онлайн-магазина, на которых виден список товаров, который поставщик уже закупил и намеревался поставить в сроки, установленные контрактом.

Считаем, что Заказчиком не представлено бесспорных доказательств о недобросовестном поведении Поставщика" В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 2 ст. 410 Гражданского кодекса РФ, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение размещено в единой информационной системе 26.01.2026 года.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока с даты надлежащего уведомления, то есть 04.02.2026 года.

Процедура расторжения Контракта Заказчиком выдержана.

Исходя из положения ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны прежде всего с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, и быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Автоматическое включение лица, нарушившего условия государственного контракта, в реестр недобросовестных поставщиков без указания причины его отнесения к таковым и без учета степени его вины несоразмерно ограничивает право на осуществление коммерческой деятельности, негативно сказывается на деловой репутации и снижает в целом конкурентоспособность на рынке.

По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта (пункт 15 Правил).

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу положений части 3 статьи 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Кроме того, в Письме ФАС РФ от 28.03.2014 N ИА/11604/14 "По вопросам рассмотрения обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), контракты с которыми расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов", антимонопольный орган указал, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов выносится решение.

В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении (либо не включении) лица в реестр недобросовестных поставщиков необходимо учитывать фактические обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, выявить наличие либо отсутствие ущерба, нанесенного заказчику, а не только основываться на нормах Закона о контрактной системе, носящих строго формальный характер (решение Санкт-Петербургского УФАС России от 13.07.2022 по делу N РНП-78-874/22).

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"

Информацию, представленную Заказчиком о включении ИП А.А.АБ. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.