Решение Московское УФАС России от 24.03.2026 N 077/10/104-3349/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГУП "М": Д. (доверенность N ДТЗ-04-01-01-89/25 от 10.12.2025), З. (доверенность N НЮ- 17/848 от 11.08.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "Б": В., М. (доверенность N 102 от 23.03.2026), рассмотрев обращение ГУП "М" о включении сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГУП "М" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Б" (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на поставку перфораторов аккумуляторных (Контракт N 25-90624855 от 15.12.2025).

15.12.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 25-90624855 на поставку перфораторов аккумуляторных (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 06.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "Б" существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение направлено Заказчиком 09.02.2026 в адрес ООО "Б" заказным письмом посредством АО "П".

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" Решение Заказчика получено Исполнителем 05.03.2026.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Исполнителя о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 2.1 Контракта цена такого Контракта составляет 344 368.92 руб.

(Триста сорок четыре тысячи триста шестьдесят восемь рублей 92 копейки), в т.ч. НДС 20% 57394.82 руб. (Пятьдесят семь тысяч триста девяносто четыре рубля 82 копейки).

Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения настоящего Контракта, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта поставка товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием с 1-го до 15 календарного дня с даты заключения Контракта (Приложение N 1 к Контракту).

На основании п. 4.8 Контракта в день поставки товаров, Поставщик представляет Заказчику комплект отчетных документов, предусмотренных Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), сертификаты (декларации о соответствии), обязательные для данного вида товара и иные документы, подтверждающие качество товара, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.9 Контракта после получения от Поставщика комплекта документов, Заказчик в течение 20 (двадцати) рабочих дней рассматривает результаты и осуществляет приемку поставленных товаров по Контракту на предмет соответствия их количеству, качеству и иным требованиям, изложенным в Контракте и Техническом задании, и направляет Поставщику подписанный Заказчиком 1 (один) экземпляр Акта приемки-передачи товара, либо запрос о предоставлении разъяснений относительно поставленных товаров, либо мотивированный отказ от принятия поставленных товаров, или акт с перечнем выявленных недостатков и сроком их устранения. В случае отказа Заказчика от принятия поставленных товаров, в связи с необходимостью устранения недостатков

Поставщик обязуется в срок, установленный в акте, составленном Заказчиком, устранить указанные недостатки за свой счет.

В соответствии с п. 4 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) товар должен соответствовать требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Товар, выпускаемый зарубежными производителями, должен иметь все необходимые разрешительные документы согласно действующим нормативным актам Российской Федерации, в том числе копию таможенной декларации для подтверждения легальности ввоза товара.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что

Поставщику была согласована поставка на 24.12.2025 на весь объем товара по документу о приемке N УТ-850. В момент поставки товара Поставщиком не представлена копия таможенной декларации товара, в связи с чем Заказчиком товар не принят и оформлен Акт о недостатках от 15.01.2026 N 7, направленный Поставщику посредством электронной почты.

По состоянию на 05.02.2026, то есть по истечении 37 календарных дней с даты окончания срока на поставку, копия таможенной декларации Заказчику не представлена.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту в адрес

Поставщика направлена претензия N 1 от 06.02.2026 N УД-18-3189/26 о начислении неустойки (пени) в размере 2 387,62 руб.

Поставщик оплатил претензию 11.03.2026, что подтверждается платежным поручением N 1533 от 11.03.2026.

По состоянию на 16.03.2026 обязательства Поставщика по Контракту надлежащим образом исполнены не были. Фактическая передача товара Заказчику в соответствии с условиями Контракта не произведена.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что 24.12.2025 Поставщик осуществил поставку товара в адрес Заказчика, с одновременным предоставлением УПД N УТ-850 от 24.12.2025 и сертификата серия RU 0472086.

15.01.2026 Заказчиком в адрес Поставщика был направлен акт о выявленных недостатках товара от 15.01.2026 N 7, оформленный по результатам осуществленной поставки товара 24.12.2025.

Согласно указанному акту основанием для отказа в приемке поставленного товара явилось отсутствие копии таможенной декларации.

Представитель Исполнителя пояснил, что в период с 24.12.2025 по 14.01.2026 между представителями сторон велась электронная переписка относительно предоставления копии таможенной декларации на товар.

В соответствии с п. 5.3.4 Контракта поставщик вправе привлекать к исполнению своих обязательств по настоящему контракту третьих лиц соисполнителей.

Представитель Поставщика сообщил, что поставка товара была обеспечена посредством заключения договора с ООО "И" от 11.12.2025 N 25-05435.

Фактический ввоз товара на территорию Российской Федерации был произведен третьим лицом.

Также было разъяснено, что Поставщик предпринимал меры по истребованию таможенной декларации у контрагента и незамедлительно уведомлял Заказчика о ходе переписки. Однако до настоящего времени документы Поставщику не предоставлены.

Комиссией Управления установлено, что Акт N 7 от 15.01.2026 содержит указание на несоблюдение требований п. 4.8 Контракта и ст. 4 Приложения N 1, выразившееся в непредставлении копии таможенной декларации, подтверждающей легальность ввоза товара. Вместе с тем, иные недостатки в указанном Акте не выявлены.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу о соответствии поставленного товара условиям Контракта в части качественных и количественных характеристик.

По мнению Комиссии Управления, Поставщиком были совершены все необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Исполнителем совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия

Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение

Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГУП "М" во включении сведений в отношении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.