Решение Башкортостанское УФАС России от 16.02.2026 N 002/06/106-214/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.А.;

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок - А.Д.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - И.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГБУЗ РКБ городская больница города Салават;

Заявитель: ООО "У";

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "У" (вх. 1663/26 от 09.02.2026) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения закупки N 0301300380026000095 "Поставка принадлежностей и комплектующих для медицинского оборудования".

По мнению Заявителя, нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба на положения извещения.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0301300380026000095.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

04.02.2026 размещен электронный аукцион в электронной форме N 0301300380026000095.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 989 957,00 руб.

Срок окончания подачи заявок - 12.02.2026.

Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчик объединил в одну закупку медицинские изделия, которые имеют разные коды КТРУ и коды НКМИ с НМЦК выше 1,5 млн рублей.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 620) установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Пунктом 2 Постановления N 620 установлено, что указанное в пункте 1 настоящего постановления требование не распространяется:

- на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством Российской Федерации;

- на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые предусмотрены производителем (изготовителем) для использования данных медицинских изделий;

- при закупках медицинских изделий, по результатам которых заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111 44 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" утверждена номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее - Классификация).

Таким образом, закупаемые позиции Товара относятся к разным видам медицинских изделий и не могут быть предметом одного лота и должны быть закуплены путем проведения разных аукционов в электронной форме, сформированных согласно требованиям Постановления N 620.

Заказчик, формируя лот закупки, исходя из функциональной и технологической связи, а также исходя из группы и подгруппы классификации медицинских изделий, не провел анализ принадлежности и схожести назначения формирования лота по видам и группам классификации медицинских изделий, согласно Постановлению Правительства N 620.

Позиция 3, 4, 5, 6, 7, 8 электронной формы извещения содержит неизменную характеристику - Совместимость с троакаром производства ООО "Н", имеющимся у заказчика.

Позиция 9 электронной формы извещения содержит неизменную характеристику Совместимость клипсы с эндоклиперомповоротным 10мм под клипсы титановые 5мм, 8мм производства ООО "Н", имеющимся у Заказчика.

Позиция 10, 11, 13, 14, 15, 16 электронной формы извещения содержит неизменную характеристику - Совместимость с ЭХВЧ-аппаратами ФОТЕК, имеющимися в ЛПУ (cоответствие, подтверждается сведениями, внесенными в РУ на ЭХВЧ-аппараты ФОТЕК).

Позиция 12 электронной формы извещения содержит неизменную характеристику - Аппаратная часть - штекер (ERBE).

Позиция 18, 19 электронной формы извещения содержит неизменную характеристику - Совместимость с аппаратами ФОТЕК.

Позиция 20 электронной формы извещения содержит неизменную характеристику - Аппаратная часть - трехполюсная вилка (Valleylab).

Позиция 21, 22 электронной формы извещения содержит неизменную характеристику - Совместимость с генератором ES01 производства Ezisurg Medical Co., Ltd имеющимся у Заказчика.

Под оборудование конкретного производителя подходят расходные материалы только этого же единственного производителя.

Таким образом, заказчиком в один лот объединены медицинские изделия, обладающие индивидуально-определенными свойствами.

Данная закупка не является монолотом и должна содержать для каждой позиции более двух подходящих товаров от разных производителей. Закупая товары единственных производителей, без возможности предложить эквивалентный товар Заказчиком нарушается ст. 33 Федерального Закона N 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Обладая индивидуально-определенными свойствами, каждый вид указанных выше товаров, включенных в описание объекта закупки, привлекает к закупке специфический круг хозяйствующих субъектов. Объединение в один лот различных товаров, перечисленных в описании объекта закупки и обладающих разным набором потребительских свойств, неизбежно ведет к отказу от участия в закупке лиц, заинтересованных в поставке определенных товаров, приводит к сокращению числа претендентов, заинтересованных каждый в своем наборе специфических характеристик, и ограничивает конкуренцию.

В случае невозможности участников закупки закупить и поставить требуемые Заказчику уникальные позиции наряду с иными товарами, указанная закупка будет проведена только для лиц, имеющих договорные отношения с определенным производителем товара, что непосредственно является ограничением круга потенциальных участников закупки, что напрямую запрещается нормами ст. 33 Закона о контрактной системе.

Объединение продукции разных производителей в один единый лот несет за собой ОГРАНИЧЕНИЕ круга потенциальных участников закупки, так как представленные виды медицинских изделий являются представителями различных функционирующих рынков сбыта из разных стран, а также неизбежно ведет к отказу от участия в закупке участников, заинтересованных в поставке определенных товаров и ограничивает конкуренцию участников закупки.

Таким образом, просим комиссию УФАС признать нашу жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание на изменение закупки, с требованием разбить данную закупку для того, чтобы обеспечить конкуренцию в соответствии с требованиями Закона 44-ФЗ, выделив товары каждого производителя в отдельные лоты.

Позиция в неправомерности объединении в один лот товаров специализированных, совместимых с определенным оборудованием и других товаров отражена в решении УФАС по г. Москве по делу N 077/06/106-6692/2022 от 05.05.2022 г., где комиссией УФАС отмечено, что "если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе устанавливать соответствующие требования к товарам в документации о проведении электронного аукциона, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки, и в составе одного лота не закупались совместно уникальные товары различных производителей", "в случае, если при закупке товаров среди требуемых к поставке позиций присутствует хотя бы один товар, требования к характеристикам которого установлены таким образом, что совокупности таких требований отвечает только товар единственного производителя, то положения документации о такой закупке имеют признаки ограничения количества участников закупки".

Позиция в неправомерности объединении в один лот товаров специализированных, совместимых с определенным оборудованием и других товаров отражена в решении УФАС по г. Санкт-Петербургу по делу N 44-1691/22 от 10.06.2022 г., где комиссией УФАС отмечено, что "если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он в праве устанавливать соответствующие требования к товарам в извещение о проведении закупки, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки, и в составе одного лота не закупались наряду с товарами, производимыми неограниченным кругом производителей уникальные товары единственного производителя для приобретения которых необходимо заключать определенные договоры и соглашения с производителем медицинских изделий. Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания об его устранении".

Позиция в неправомерности объединении в один лот товаров специализированных, совместимых с определенным оборудованием и других товаров отражена в решении УФАС по Ростовской области по делу N 061/06/42- 496/2022 от 19.04.2022 г., где комиссией УФАС отмечено, что "Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33, ч. 2 ст. 42 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в закупочной документации заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц."

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Обязанность доказывания уникальности требуемого к поставке медицинского изделия и обоснование невозможности поставки медицинских изделий иных производителей возложена законодателем на Заказчика.

Между тем, Заказчиком в извещении не приложены документы, подтверждающие уникальность данных медицинских изделий, а также отсутствует надлежащее обоснование невозможности поставки медицинских изделий иных производителей. Данное обстоятельство, например, согласно решению УФАС по Московской области от 14.10.2024 по делу N 050/06/105-34667/2024 является свидетельством допущенного Заказчиком нарушения при формировании извещения, ограничивающим конкуренцию.

В свою очередь, ФАС России неоднократно давались разъяснения, о том, что наиболее типичным примером ограничения количества участников закупки лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения является указание в документации закупки характеристик, соответствующих конкретным наименованиям, без возможности поставки эквивалентного товара.

ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало, как минимум, два производителя (Письмо от 21.03.2025 N 28/26176/25, Письмо от 20.03.2025 N 28/25602/25, Письмо от 19.04.2023 N ПИ/30510/23, Письмо от 27.04.2022 N ПИ/42497/22).

Кроме того, согласно ч. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

При наличии у Заказчика обоснованной потребности в поставке именно таких товаров, характеристики которых указаны в закупке, заказчику необходимо определить, каким образом требуемый товар наилучшим образом удовлетворяет потребность Заказчика, а также в чем такой товар превосходит по характеристикам аналогичные товары, представленные на рынке и в связи с чем в работе учреждения, не могут быть использованы эквивалентные товары. При этом заказчику требуется обладать документальным подтверждением обоснования потребности, но не руководствоваться своим субъективным мнением и/или наличием опыта только при применении конкретного медицинского изделия.

Сформированный таким образом лот - через совокупности признаков, фактически адресующих закупку под конкретное оборудование разных производителей и объединяющих взаимно несовместимые позиции в одном предмете - объективно сужает круг потенциальных участников, в частности, подобного рода описание объекта закупки затрудняет допуск к ней производителей (их официальных представителей), специализирующихся на поставке комплектующих лишь к одной платформе, а также иные хозяйствующие субъекты, не имеющие одновременного доступа ко всем обозначенным линейкам.

Такая модель описания и структурирования предмета закупки не соответствует предписаниям пункта 1 части 1 и части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, требующим формулировать требования через нейтральные функциональные и измеримые показатели без указаний (в явной или скрытой форме) на конкретного производителя и без избыточных ограничений, и, как следствие, образует нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в части несоответствия описания объекта закупки требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

По мнению ФАС России, договоры дарения, договоры ссуды, иные соглашения о передаче анализаторов определенных производителей в безвозмездное пользование заказчику, заключенные с хозяйствующими субъектами, которые имели возможность быть участниками конкурентных закупок такого оборудования, направлены в дальнейшем на получение такими хозяйствующими субъектами (производителями) определенных преимуществ в виде обеспечения государственными заказчиками периодических закупок расходных материалов к переданным в безвозмездное пользование анализаторам. (Письмо ФАС России N 28/25602/25 от 20.03.2025).

Закупаемые изделия также являются расходными материалами к указанному выше оборудованию. В соответствии с пунктом 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Описание, не допускающее иных вариантов исполнения, даже при сохранении равной функциональности, лишает возможности участия других добросовестных поставщиков, чья продукция по всем функциональным, конструктивным и эксплуатационным признакам соответствует цели закупки. В рассматриваемом случае отсутствуют обоснования необходимости закупки именно медицинских изделий именно этих производителей. Такое описание объекта закупки создает искусственное преимущество для одного конкретного производителя. Более того, такой подход является правовым и фактическим препятствием для участия в закупке производителей иных, технически сопоставимых товаров, которые обладают идентичными функциональными свойствами, но не совпадают с установленными в извещении значениями вплоть до миллиметра. В отсутствие обоснования, документально подтверждающего необходимость именно столь жестких характеристик, действия Заказчика следует квалифицировать как создание искусственного барьера, направленного на ограничение числа участников и заведомое сужение круга потенциальных поставщиков.

Кроме того, при наличии у Заказчика обоснованной потребности в поставке именно таких товаров, характеристики которых указаны в извещении, Заказчику необходимо определить, каким образом требуемый товар наилучшим образом удовлетворяет потребность Заказчика, а также в чем такой товар превосходит по характеристикам аналогичные товары, представленные на рынке и в связи с чем в работе учреждения не могут быть использованы эквивалентные товары.

В то же время включение Заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений ст. 33 Закона о контррактной системе (п. 2 обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017).

Учитывая изложенное, Комиссия Башкортостанского УФАС России признает жалобу заявителя обоснованной.

В действиях заказчика установлены нарушения пункта 1 части 1 и части 3 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, изучив все представленные материалы в рамках закупочной процедуры и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу ООО "У" обоснованной.

2. В действиях заказчика установлены нарушения пункта 1 части 1 и части 3 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать в адрес Заказчика обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.