Решение ФАС России от 24.10.2025 N 25/44/104/502

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ИП Ф. (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФТС России (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Поставщике для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 01.07.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку рюкзаков тактических (далее - Продукция) (номер извещения в ЕИС - 0173100001525000051) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 4 180 000 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт от 28.07.2025 N 35-75, цена которого составила 3 929 200 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить рюкзаки тактические рейдовые (далее - Продукция) в соответствии со спецификацией на поставку Продукции (приложение N 1 к Контракту), техническими требованиями к Продукции (приложение N 2 к Контракту), разнарядкой на Продукцию (приложение N 3 к Контракту) и реквизитами грузополучателей (приложение N 4 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленную Продукцию в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта поставка Продукции осуществляется с даты заключения Контракта по 31 октября 2025 года (включительно) при условии согласования Заказчиком акта соответствия образцов-эталонов Продукции, контрольных образцов Продукции и нормативно-технической документации (далее - НТД) требованиям Заказчика.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно пункту 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Пунктом 9.3 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Из пункта 10.1 Контракта следует, что Контракт вступает в силу с даты его заключения и действует по 30.12.2025.

Согласно Обращению Поставщик в установленный Контрактом срок не поставил товар, соответствующий условиям Контракта, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 06.10.2025 N 08-349/62006 (далее - Решение).

Решение размещено в ЕИС 06.10.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Исполнителя о принятом Решении является 06.10.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 17.10.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 21.10.2025.

Комиссией установлено, что письмами от 07.08.2025 N 08-46/49054, от 18.08.2025 N 08-46/51088, от 15.09.2025 N 08-46/57479, от 02.10.2025 N 08-46/61224 Заказчик информировал Поставщика о необходимости приступить к исполнению обязательств по Контракту, однако Поставщик не предпринял никаких действий.

Пунктом 3.2 Контракта установлено, что для определения соответствия продукции требованиям Заказчика и осуществления проверки этой Продукции грузополучателями, Поставщик не позднее пяти рабочих дней с даты заключения Контракта представляет Заказчику в соответствии с техническими требованиями образцы-эталоны Продукции (две единицы продукции), разработанную им НТД в двух экземплярах и контрольные образцы продукции, упакованные в тару, предусмотренную для поставки.

При этом, в состав НТД согласно пункту 3.2 Контракта входит техническое описание на изделие, конфекционная карта, результаты лабораторных испытаний основных применяемых материалов.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что после принятия Заказчиком Решения, а именно по истечении двух месяцев с даты заключения Контракта - 14.10.2025, Поставщик представил Заказчику образцы-эталоны Продукции, НТД и контрольные образцы Продукции, несоответствующие условиям Контракта, что подтверждается актом несоответствия от 15.10.2025 б/н.

Так, техническими требованиями к Продукции (приложение N 2 к Контракту) устанавливается тип ткани верха защитного цвета.

При этом на заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что представленный Поставщиком образец Продукции камуфляжной расцветки.

Вместе с тем на заседании Комиссии Поставщик не представил доказательств, подтверждающих соответствие Продукции условиям Контракта.

Кроме того, в составе НТД Поставщиком не представлено техническое описание на изделие.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем Поставщиком на заседании Комиссии не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы, в связи с чем информация о Поставщике подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ИП Ф. (442965, <...>, ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ИП Ф. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.