Решение ФАС России от 23.03.2026 N 28/10/5-739/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "ГА": <...> (доверенность от 12.09.2025 N 121),

ООО "Я": <...> (доверенность б/д б/н), <...> (доверенность от 29.08.2025 N 18 АБ 2352763),

рассмотрев обращение ООО "ГА" от 05.03.2026 б/н о включении сведений в отношении ООО "Я" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Реестр), в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведения открытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг компрессорной установки СДА 10/251 для филиала Уренгойское УИРС на Чаяндинском НГКМ для нужд ООО "ГБ" (для субъектов малого и среднего предпринимательства) (извещение N 32515544322) (далее - Маркетинговые исследования, Обращение),

ООО "ГА" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Я" (далее - Победитель) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 16.03.2026 по 23.03.2026.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ООО "ГА", утвержденным решением Совета директоров ПАО "ГВ" от 19.10.2018 N 3168 (в редакции от 06.10.2022 N 3829) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы, а также выслушав представителей Победителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2.6.2 документации о Маркетинговых исследованиях (далее - Документация) по результатам маркетинговых исследований комиссия вправе выбрать предложения нескольких участников в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в заявках условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников маркетинговых исследований. Каждой заявке комиссия присваивает порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора.

Согласно пункту 2.6.3 Документации Заказчик вправе заключить несколько договоров по итогам маркетинговых исследований, в том числе, если комиссия выбрала предложения нескольких участников в соответствии с пунктом 2.6.2 Документации.

Пунктом 2.7.2 Документации установлено, что организатор в течение 3 дней с момента размещения протокола посредством функционала электронная площадка уведомляет участника о выборе его заявки, содержащей наиболее выгодные условия исполнения договора.

Согласно пункту 2.8.1 Документации регламентировано, что участник, чьи условия исполнения договора, указанные в его заявке, признаны наиболее выгодными, в течение 5 рабочих дней с даты получения направленного в соответствии с пунктом 2.7.2 Документации уведомления организатора о результатах маркетинговых исследований обязан предоставить Заказчику в 2-х экземплярах подписанный со своей стороны оригинал текста договора, подготовленный в соответствии с пунктом 2.8.2 Документации, и информацию о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных), в формате PDF.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов открытых маркетинговых исследованиях в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг компрессорной установки СДА 10/251 для филиала Уренгойское УИРС на Чаяндинском НГКМ для нужд ООО "ГБ" от 28.01.2026 N 1/0095/26/2.1/00113226/ПРУренгой/ПР/ГОС/Э/17.12.2025 (далее - Протокол) (размещен на сайте оператора специализированной электронной торговой площадки ООО "Э" (далее - Оператор) 30.01.2026) победителями Маркетинговых исследований признаны Победитель и участник с идентификационным номером заявки "3".

Изучив письменные пояснения Заказчика, Комиссия ФАС России установила, что 02.02.2026 проект договора направлен Заказчиком в адрес Победителя на подписание посредством электронной почты сайта Оператора.

Пунктом 15.11.2 Документации установлено, что если иное не предусмотрено законом, договор по итогам маркетинговых исследований заключается не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней со дня подведения итогов маркетинговых исследований либо в случае, если предусмотрено размещение результатов маркетинговых исследований на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, со дня такого размещения установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки, ввиду чего регламентированным сроком подписания договора со стороны Победителя является 19.02.2026.

При этом в регламентированный срок Победителем не осуществлено подписание проекта договора.

Дополнительно в адрес Заказчика Победителем направлено уведомление об отказе от заключения договора от 20.02.2026 N 13-2026 в связи с экономической нецелесообразностью и убыточностью.

Комиссия ФАС России отмечает, что при подаче заявки участник закупочной процедуры автоматически соглашается с условиями, изложенными в извещении и закупочной документации, и выражает готовность поставить товар, выполнить работу или оказать услугу на этих условиях.

Так же Комиссия ФАС России обращает внимание, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Победитель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Победителя, не подписавшего проект договора, в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные ООО "ГА" в отношении ООО "Я" (1426011, <...>, эт. 6 оф. 6-7; ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.