Решение ФАС России от 23.10.2025 N 04/10/18.1-627/2025

Дата принятия решения: 23.10.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.

(ведущего заседание), членов Комиссии ФАС России: начальника отдела цифровой трансформации в коммунальном комплексе Управления регулирования жилищно-

коммунального хозяйства Е.Н., главного специалиста-эксперта контрольного отдела Управления контроля строительства и природных ресурсов

Х., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- ООО "Ч": М. - доверенность от 01.10.2025 N 13/2024,

- Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия:

Д. - доверенность от 10.10.2025 N 14; Е.И. - доверенность от 10.10.2025 N 13, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу, дополнения к жалобе ООО "Ч" (вх. от 06.10.2025 N 173200-ЭП/25, от 07.10.2025

NN 173868-ЭП/25, 173869-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов -

Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия при организации и проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики

Ингушетия (извещение N 22000193670000000015, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба, дополнения к жалобе ООО "Ч" (далее - Заявитель) (вх. от 06.10.2025 N 173200-ЭП/25, от 07.10.2025 NN 173868-ЭП/25, 173869-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия (далее - Организатор торгов) при организации и проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Ингушетия (извещение N 22000193670000000015, лот N 1) (далее - Конкурсный отбор, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов при организации и проведении

Конкурсного отбора были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора торгов, Комиссия ФАС России установила следующее.

14.08.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении

Конкурсного отбора, согласно которому дата и время начала подачи заявок на участие в Конкурсном отборе - 15.08.2025 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсном отборе - 22.09.2025 в 17:00 (МСК), дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсном отборе - 23.09.2025 в 11:00 (МСК).

Конкурсный отбор проводится в соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 N 881 (далее - Правила), Документацией о конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Ингушетия, утвержденной приказом министра природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия от 01.09.2025 N 121-од (далее - Конкурсная документация).

1. Согласно доводу Жалобы заявка Заявителя на участие в Конкурсном отборе была необоснованно отклонена Организатором торгов по основанию представления Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсном отборе копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), не засвидетельствованной в нотариальном порядке.

Кроме того, в Протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Ингушетия извещение N 22000193670000000015, лот N 1 от 29.09.2025 N 1 (далее - Протокол рассмотрения заявок) Организатором торгов проигнорированы сроки получения Заявителем выписки из ЕГРЮЛ.

Пунктом 10 Правил установлено, что организатор конкурсного отбора разрабатывает и утверждает документацию об отборе.

Согласно подпунктам "р", "т" пункта 12 Правил документация об отборе содержит срок, место и порядок подачи заявок, состав заявки, включая исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены заявителями, порядок и срок отзыва заявок, порядок внесения изменений в заявки.

В соответствии с пунктом 24 Правил заявки представляются по форме и в порядке, в сроки и в месте, которые указаны в документации об отборе.

Пунктом 25 Правил определено, что заявка подается в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание конверта до момента вскрытия.

Согласно подпункту "а" пункта 26 Правил заявка содержит выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, которая получена не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки, или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки.

Не допускается требовать от заявителей иные документы и сведения, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 26 Правил (пункт 28 Правил).

В соответствии с подпунктами "а", "в" пункта 43 Правил конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об отборе, и осуществляет проверку соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 19 Правил. Заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсном отборе в следующих случаях:

- непредставление документов, указанных в пункте 26 Правил, или наличие в таких документах недостоверных сведений;

- несоответствие заявки требованиям, установленным документацией об отборе.

Пунктом 45 Правил установлено, что отказ в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 43 Правил, не допускается.

Согласно пункту 47 Правил на основании результатов рассмотрения заявок конкурсной комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в конкурсном отборе и о признании заявителя участником конкурсного отбора или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок. Протокол ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в конкурсном отборе и о признании его участником конкурсного отбора или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе с обоснованием такого решения и указанием требований, которым не соответствует заявитель, положений документации об отборе, которым не соответствует заявка, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об отборе.

Такой протокол в день окончания рассмотрения заявок размещается организатором конкурсного отбора на официальном сайте торгов. Заявителям направляются уведомления о принятом конкурсной комиссией решении не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Пунктом 3.1 Конкурсной документации также установлено, что заявки представляются по форме и в порядке, в сроки и в месте, которые указаны в Конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 3.2 Конкурсной документации заявка подается в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание конверта до момента вскрытия.

Согласно пункту 3.4.1 Конкурсной документации в состав заявки должна входить выписка из ЕГРЮЛ, которая получена не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки, или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки.

Пунктом 6.10 Конкурсной документации установлено, что конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным Конкурсной документацией, и осуществляет проверку соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 2.1 Конкурсной документации.

Заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в Конкурсном отборе, в том числе в следующих случаях:

- непредставление документов, указанных в пункте 3.4 Конкурсной документации, или наличие в таких документах недостоверных сведений;

- несоответствие заявки требованиям, установленным Конкурсной документацией.

Отказ в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 6.10 Конкурсной документации, не допускается (пункт 6.12 Конкурсной документации).

Согласно пункту 6.14 Конкурсной документации на основании результатов рассмотрения заявок конкурсной комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в конкурсном отборе и о признании заявителя участником конкурсного отбора или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в конкурсном отборе и о признании его участником конкурсного отбора или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе с обоснованием такого решения и указанием требований, которым не соответствует заявитель, положений документации об отборе, которым не соответствует заявка, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об отборе.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что представленная Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсном отборе копия выписки из ЕГРЮЛ представляла собой распечатанную на бумажном носителе копию выписки из ЕГРЮЛ, полученной в форме электронного документа.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон об электронной подписи) информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Таким образом, в составе заявки Заявителя на участие в Конкурсном отборе была представлена распечатанная на бумажном носителе копия выписки из ЕГРЮЛ, не заверенная в нотариальном порядке, как того требует Конкурсная документация, в связи с чем Организатором торгов было принято решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Конкурсном отборе.

Представитель Организатора торгов также обратил внимание, что вопреки доводам, изложенным в Жалобе, основание признания выписки из ЕГРЮЛ, представленной Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсном отборе, ненадлежащей в связи с несоответствием сроков ее получения в Протоколе рассмотрения заявок не указано.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок в нарушение подпункта "а" пункта 26 Правил, подпункта 3.4.1 пункта 3.4 Конкурсной документации, представленная в составе заявки Заявителя на участие в Конкурсном отборе копия выписки из ЕГРЮЛ не засвидетельствована в нотариальном порядке.

На основании подпунктов "а" и "в" пункта 43 Правил, абзацев 1 и 3 пункта 6.10 Конкурсной документации заявка Заявителя признана несоответствующей Конкурсной документации и Правилам, Заявителю отказано в участии в Конкурсном отборе.

Таким образом, Комиссия ФАС России отмечает, что Протокол рассмотрения заявок не содержит основания для отклонения заявки Заявителя на участие в Конкурсном отборе по причине несоблюдения Заявителем сроков получения выписки из ЕГРЮЛ.

В ходе изучения заявки Заявителя на участие в Конкурсном отборе

Комиссией ФАС России установлено, что Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсном отборе была представлена копия выписки из ЕГРЮЛ от 04.09.2025 N ЮЭ9965-25-132658651 (страницы 6-24 Заявки Заявителя на участие в Конкурсном отборе). Данная выписка была сформирована с использованием сервиса "Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП", размещенного https://egrul.nalog.ru на официальном сайте ФНС России в сети Интернет по адресу: https://egrul.nalog.ru.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что представленная Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсном отборе копия выписки из ЕГРЮЛ содержала отметку о ее подписании усиленной квалифицированной электронной подписью межрегиональной инспекцией Федеральной налоговой службы по централизованной обработки данных.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Заявителя также сообщил, что представленная Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсном отборе копия выписки из ЕГРЮЛ от 04.09.2025 N ЮЭ9965-25-132658651 была получена Заявителем с использованием сервиса "Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП", размещенного на официальном https://egrul.nalog.ru сайте ФНС России в сети Интернет по адресу: https://egrul.nalog.ru, распечатана и приложена в составе заявки на участие в Конкурсном отборе. В нотариальном порядке указанная выписка Заявителем не заверялась.

Комиссия ФАС России отмечает, что согласно части 1 статьи 6 Закона об электронной подписи информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в силу подпункта "а" пункта 26 Правил, пункта 3.4.1 Конкурсной документации в состав заявки должна входить выписка из ЕГРЮЛ (то есть ее оригинал на бумажном носителе) или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки, что в силу положений части 1 статьи 6 Закона об электронной подписи равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, признается информация (документ) в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, в то время как Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсном отборе была представлена копия выписки из ЕГРЮЛ, не засвидетельствованная в нотариальном порядке, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при отклонении заявки Заявителя на участие в Конкурсном отборе по причине непредставления Заявителем выписки из ЕГРЮЛ или засвидетельствованной в нотариальном порядке копии такой выписки

Организатор торгов действовал в соответствии с подпунктами "а", "в" пункта 43 Правил, пунктом 6.10 Конкурсной документации.

Таким образом, данный довод Жалобы является необоснованным.

2. Согласно доводу Жалобы заявка Заявителя на участие в Конкурсном отборе была необоснованно отклонена Организатором торгов по причине представления Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсном отборе копии устава Заявителя, утвержденного решением от 20.01.2021 N 1/2021 (далее -Устав Заявителя), не заверенного руководителем Заявителя либо уполномоченным лицом Заявителя.

Согласно подпунктам "р", "т" пункта 12 Правил документация об отборе содержит срок, место и порядок подачи заявок, состав заявки, включая исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены заявителями, порядок и срок отзыва заявок, порядок внесения изменений в заявки.

В соответствии с пунктом 24 Правил заявки представляются по форме и в порядке, в сроки и в месте, которые указаны в документации об отборе.

Пунктом 25 Правил определено, что заявка подается в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание конверта до момента вскрытия.

Согласно подпункту "в" пункта 26 Правил заявка содержит заверенные руководителем заявителя или уполномоченным лицом копии учредительных документов заявителя.

Не допускается требовать от заявителей иные документы и сведения, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 26 Правил (пункт 28 Правил).

В силу требований пункта 29 Правил все листы поданных в письменной форме документов должны быть прошиты и пронумерованы, содержать опись документов, быть скреплены печатью и подписаны заявителем или лицом, уполномоченным заявителем.

В соответствии с подпунктами "а", "в" пункта 43 Правил конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об отборе, и осуществляет проверку соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 19 Правил. Заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсном отборе в следующих случаях:

- непредставление документов, указанных в пункте 26 Правил, или наличие в таких документах недостоверных сведений;

- несоответствие заявки требованиям, установленным документацией об отборе.

Пунктом 45 Правил установлено, что отказ в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 43 Правил, не допускается.

Согласно пункту 47 Правил на основании результатов рассмотрения заявок конкурсной комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в конкурсном отборе и о признании заявителя участником конкурсного отбора или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в конкурсном отборе и о признании его участником конкурсного отбора или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе с обоснованием такого решения и указанием требований, которым не соответствует заявитель, положений документации об отборе, которым не соответствует заявка, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об отборе.

Пунктом 3.1 Конкурсной документации также установлено, что заявки представляются по форме и в порядке, в сроки и в месте, которые указаны в Конкурсной документации.

Согласно пункту 3.4.3 Конкурсной документации в состав заявки должны входить заверенные руководителем заявителя или уполномоченным лицом копии учредительных документов заявителя.

В силу пункта 3.6 Конкурсной документации все листы поданных в письменной форме документов должны быть прошиты и пронумерованы, содержать опись документов с указанием на обороте последнего листа количества листов экземпляра, быть скреплены печатью и подписаны заявителем или лицом, уполномоченным заявителем.

Пунктом 6.10 Конкурсной документации установлено, что конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным Конкурсной документацией, и осуществляет проверку соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 2.1 Конкурсной документации.

Заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в Конкурсном отборе, в том числе в следующих случаях:

- непредставление документов, указанных в пункте 3.4 Конкурсной документации, или наличие в таких документах недостоверных сведений;

- несоответствие заявки требованиям, установленным Конкурсной документацией.

Отказ в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 6.10 Конкурсной документации, не допускается (пункт 6.12 Конкурсной документации).

Согласно пункту 6.14 Конкурсной документации на основании результатов рассмотрения заявок конкурсной комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в конкурсном отборе и о признании заявителя участником конкурсного отбора или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в конкурсном отборе и о признании его участником конкурсного отбора или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе с обоснованием такого решения и указанием требований, которым не соответствует заявитель, положений документации об отборе, которым не соответствует заявка, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об отборе.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов пояснил, что представленная Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсном отборе ксерокопия Устава Заявителя не была заверена руководителем Заявителя или уполномоченным лицом Заявителя, в связи с чем не могла быть принята Организатором торгов ввиду того, что ксерокопия Устава Заявителя не обладает юридической силой, а, следовательно, в заявке Заявителя на участие в Конкурсном отборе отсутствует учредительный документ Заявителя.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок в нарушение подпункта "в" пункта 26 Правил, подпункта 3.4.3 Конкурсной документации представленная Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсном отборе копия

Устава Заявителя не заверена руководителем либо уполномоченным лицом Заявителя.

На основании подпунктов "а" и "в" пункта 4З Правил, абзацев 1 и 3 пункта 6.10 Конкурсной документации заявка Заявителя признана несоответствующей Конкурсной документации и Правилам, Заявителю отказано в участии в Конкурсном отборе.

В ходе изучения заявки Заявителя на участие в Конкурсной отборе Комиссией ФАС России установлено, что Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсном отборе была представлена копия Устава Заявителя на 19 листах (страницы 26-44 заявки Заявителя на участие в Конкурсном отборе).

В описи документов к заявке Заявителя на участие в Конкурсном отборе (пункт 4) также указано, что заявка Заявителя на участие в Конкурсном отборе содержит копию Устава Заявителя на 19 листах, страницы 26-44 заявки Заявителя на участие в Конкурсном отборе.

Вся заявка Заявителя на участие в Конкурсном отборе прошита, пронумерована, заверена печатью Заявителя и подписана руководителем Заявителя.

Комиссия ФАС России отмечает, что Правила, Конкурсная документация не содержат требования о том, что каждый документ заявки (в частности, копия учредительного документа) должен быть прошит, пронумерован, заверен печатью и подписан руководителем либо уполномоченным лицом, а потом включен в единый комплект заявки.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что Организатором торгов в ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что Заявителем нарушены требования к оформлению заявки на участие в Конкурсном отборе, в том числе о ненадлежащем оформлении Заявителем документов (копии Устава Заявителя), прилагаемых в составе заявки Заявителя на участие в Конкурсном отборе, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при отклонении заявки Заявителя на участие в Конкурсном отборе по указанному основанию Организатором торгов были нарушены требования подпункта "а" пункта 43, пункта 45 Правил, пунктов 6.10, 6.12 Конкурсной документации.

Таким образом, данный довод Жалобы является обоснованным.

3. Согласно доводу Жалобы заявка Заявителя на участие в Конкурсном отборе была необоснованно отклонена Организатором торгов по причине представления Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсном отборе расчетов прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора, приведенной стоимости услуги регионального оператора, не подписанных руководителем Заявителя или уполномоченным лицом Заявителя.

Согласно подпунктам "р", "т" пункта 12 Правил документация об отборе содержит срок, место и порядок подачи заявок, состав заявки, включая исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены заявителями, порядок и срок отзыва заявок, порядок внесения изменений в заявки.

В соответствии с пунктом 24 Правил заявки представляются по форме и в порядке, в сроки и в месте, которые указаны в документации об отборе.

Пунктом 25 Правил определено, что заявка подается в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание конверта до момента вскрытия.

Согласно подпункту "ж" пункта 26 Правил заявка содержит расчет прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора по годам и приведенной стоимости услуги регионального оператора.

Не допускается требовать от заявителей иные документы и сведения, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 26 Правил (пункт 28 Правил).

В соответствии с подпунктами "а", "в" пункта 43 Правил конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об отборе, и осуществляет проверку соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 19 Правил. Заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсном отборе в следующих случаях:

- непредставление документов, указанных в пункте 26 Правил, или наличие в таких документах недостоверных сведений;

- несоответствие заявки требованиям, установленным документацией об отборе.

Пунктом 45 Правил установлено, что отказ в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 43 Правил, не допускается.

Согласно пункту 47 Правил на основании результатов рассмотрения заявок конкурсной комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в конкурсном отборе и о признании заявителя участником конкурсного отбора или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в конкурсном отборе и о признании его участником конкурсного отбора или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе с обоснованием такого решения и указанием требований, которым не соответствует заявитель, положений документации об отборе, которым не соответствует заявка, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об отборе.

Пунктом 3.1 Конкурсной документации также установлено, что заявки представляются по форме и в порядке, в сроки и в месте, которые указаны в Конкурсной документации.

Согласно пункту 3.4.7 Конкурсной документации в состав заявки должны входить расчет прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора по годам и приведенной стоимости услуги регионального оператора осуществленный в соответствии с приложением N 5 Конкурсной документации.

В Таблице 1 Конкурсной документации приведены критерии Конкурсного отбора, их минимальные и (или) максимальные значения и величина значимости.

Пунктом 8.4.1 Таблицы 1 Конкурсной документации установлено, что для критерия DV (Приведенная стоимость услуги регионального оператора) представляется подписанный руководителем или уполномоченным лицом заявителя расчет приведенной стоимости услуги регионального оператора в соответствии с приложением N 5 Конкурсной документации.

Пунктом 6.10 Конкурсной документации установлено, что конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным Конкурсной документацией, и осуществляет проверку соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 2.1 Конкурсной документации.

Заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в Конкурсном отборе, в том числе в следующих случаях:

- непредставление документов, указанных в пункте 3.4 Конкурсной документации, или наличие в таких документах недостоверных сведений;

- несоответствие заявки требованиям, установленным Конкурсной документацией.

Отказ в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 6.10 Конкурсной документации, не допускается (пункт 6.12 Конкурсной документации).

Согласно пункту 6.14 Конкурсной документации на основании результатов рассмотрения заявок конкурсной комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в конкурсном отборе и о признании заявителя участником конкурсного отбора или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в конкурсном отборе и о признании его участником конкурсного отбора или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе с обоснованием такого решения и указанием требований, которым не соответствует заявитель, положений документации об отборе, которым не соответствует заявка, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об отборе.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов пояснил, что в соответствии с пунктом 8.4.1 Таблицы 1 Конкурсной документации для критерия "DV" (Приведенная стоимость услуги регионального оператора) заявитель должен предоставить подписанный руководителем или уполномоченным лицом заявителя расчет приведенной стоимости услуги регионального оператора. Таким образом, необходимость подписания данного документа прямо установлена Конкурсной документацией.

Необходимость наличия подписи в расчете продиктована объективными обстоятельствами, являющимися существенными для заключения соглашения с победителем Конкурсного отбора.

Вместе с тем представленный Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсном отборе расчет приведенной стоимости услуги регионального оператора не подписан Заявителем или уполномоченным лицом Заявителя, в связи с чем заявка Заявителя на участие в Конкурсном отборе была отклонена

Организатором торгов.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок в нарушение подпункта "ж" пункта 26 Правил, подпунктов 3.4.7, 8.4.1 Конкурсной документации расчет прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора по годам и приведенной стоимости услуги регионального оператора не подписан руководителем или уполномоченным лицом Заявителя.

На основании подпунктов "а" и "в" пункта 4З Правил, абзацев 1 и 3 пункта 6.10 Конкурсной документации заявка Заявителя признана несоответствующей Конкурсной документации и Правилам, Заявителю отказано в участии в Конкурсном отборе.

В ходе изучения заявки Заявителя на участие в Конкурсной отборе Комиссией ФАС России установлено, что Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсном отборе был представлен расчет приведенной стоимости услуги регионального оператора на 4 листах (страницы 50-53 заявки Заявителя на участие в Конкурсном отборе).

Вместе с тем представленный Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсном отборе был представлен расчет приведенной стоимости услуги регионального оператора не подписан руководителем или уполномоченным лицом Заявителя.

Как отмечалось ранее, в соответствии с пунктом 24 Правил заявки представляются по форме и в порядке, которые указаны в документации об отборе.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Конкурсной документацией было установлено требование о необходимости подписания расчета прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора, представляемого в составе заявки на участие в Конкурсном отборе, руководителем или уполномоченным лицом заявителя, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при отклонении заявки Заявителя на участие в Конкурсном отборе по указанному основанию Организатор торгов действовал в соответствии с подпунктом "а" пункта 43 Правил, пункта 6.10 Конкурсной документации.

Таким образом, данный довод Жалобы является необоснованным.

4. Согласно доводу Жалобы заявка Заявителя на участие в Конкурсном отборе была необоснованно отклонена Организатором торгов по причине непредставления Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсном отборе сведений о лицах:

- которые имеют право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал участника конкурсного отбора, либо более чем 50 процентами общего количества голосов общего числа членов кооператива или участников хозяйственного товарищества, если участник конкурсного отбора является кооперативом или хозяйственным товариществом;

- которые на основании договора или по иным основаниям получили право или полномочия определять решения, принимаемые заявителем, в том числе определять условия осуществления заявителем предпринимательской деятельности;

- которые имеют право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем 50 процентов состава коллегиального исполнительного органа заявителя и (или) имеют безусловную возможность избирать более чем 50 процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления заявителя;

- которые осуществляют полномочия управляющей компании заявителя;

- в интересах которых прямо или косвенно осуществляется владение более чем 25 процентами акций (долей) заявителя их номинальными держателями.

Заявитель указывает в Жалобе, что в составе заявки на участие в Конкурсном отборе Заявителем было представлено решение единственного учредителя Заявителя. Кроме того, выписка из ЕГРЮЛ, представленная Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсном отборе, также содержала информацию о том, что таким лицом является учредитель Заявитель.

Согласно подпунктам "р", "т" пункта 12 Правил документация об отборе содержит срок, место и порядок подачи заявок, состав заявки, включая исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены заявителями, порядок и срок отзыва заявок, порядок внесения изменений в заявки.

В соответствии с пунктом 24 Правил заявки представляются по форме и в порядке, в сроки и в месте, которые указаны в документации об отборе.

Пунктом 25 Правил определено, что заявка подается в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание конверта до момента вскрытия.

Согласно подпункту "е" пункта 26 Правил заявка содержит сведения о лицах:

- которые имеют право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал участника конкурсного отбора, либо более чем 50 процентами общего количества голосов общего числа членов кооператива или участников хозяйственного товарищества, если участник конкурсного отбора является кооперативом или хозяйственным товариществом;

- которые на основании договора или по иным основаниям получили право или полномочия определять решения, принимаемые заявителем, в том числе определять условия осуществления заявителем предпринимательской деятельности;

- которые имеют право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем 50 процентов состава коллегиального исполнительного органа заявителя и (или) имеют безусловную возможность избирать более чем 50 процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления заявителя;

- которые осуществляют полномочия управляющей компании заявителя;

- в интересах которых прямо или косвенно осуществляется владение более чем 25 процентами акций (долей) заявителя их номинальными держателями.

Не допускается требовать от заявителей иные документы и сведения, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 26 Правил (пункт 28 Правил).

В соответствии с подпунктами "а", "в" пункта 43 Правил конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об отборе, и осуществляет проверку соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 19 Правил. Заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсном отборе в следующих случаях:

- непредставление документов, указанных в пункте 26 Правил, или наличие в таких документах недостоверных сведений;

- несоответствие заявки требованиям, установленным документацией об отборе.

Пунктом 45 Правил установлено, что отказ в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 43 Правил, не допускается.

Согласно пункту 47 Правил на основании результатов рассмотрения заявок конкурсной комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в конкурсном отборе и о признании заявителя участником конкурсного отбора или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в конкурсном отборе и о признании его участником конкурсного отбора или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе с обоснованием такого решения и указанием требований, которым не соответствует заявитель, положений документации об отборе, которым не соответствует заявка, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об отборе.

Пунктом 3.1 Конкурсной документации также установлено, что заявки представляются по форме и в порядке, в сроки и в месте, которые указаны в Конкурсной документации.

Согласно пункту 3.4.6 Конкурсной документации в состав заявки должны входить сведения о лицах:

- которые имеют право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал участника конкурсного отбора, либо более чем 50 процентами общего количества голосов общего числа членов кооператива или участников хозяйственного товарищества, если участник конкурсного отбора является кооперативом или хозяйственным товариществом;

- которые на основании договора или по иным основаниям получили право или полномочия определять решения, принимаемые заявителем, в том числе определять условия осуществления заявителем предпринимательской деятельности;

- которые имеют право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем 50 процентов состава коллегиального исполнительного органа заявителя и (или) имеют безусловную возможность избирать более чем 50 процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления заявителя;

- которые осуществляют полномочия управляющей компании заявителя;

- в интересах, которых прямо или косвенно осуществляется владение более чем 25 процентами акций (долей) заявителя их номинальными держателями.

Пунктом 6.10 Конкурсной документации установлено, что конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным Конкурсной документацией, и осуществляет проверку соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 2.1 Конкурсной документации.

Заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в Конкурсном отборе, в том числе в следующих случаях:

- непредставление документов, указанных в пункте 3.4 Конкурсной документации, или наличие в таких документах недостоверных сведений;

- несоответствие заявки требованиям, установленным Конкурсной документацией.

Отказ в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 6.10 Конкурсной документации, не допускается (пункт 6.12 Конкурсной документации).

Согласно пункту 6.14 Конкурсной документации на основании результатов рассмотрения заявок конкурсной комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в конкурсном отборе и о признании заявителя участником конкурсного отбора или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в конкурсном отборе и о признании его участником конкурсного отбора или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе с обоснованием такого решения и указанием требований, которым не соответствует заявитель, положений документации об отборе, которым не соответствует заявка, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об отборе.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов пояснил, что согласно документам и сведениям, представленным Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсном отборе, Заявитель имеет единственного учредителя (участника), который одновременно является руководителем Заявителя. Вместе с тем данное условие не исключает наличие из перечисленного в подпункте "е" пункта 26 Правил, пункте 3.4.6 Конкурсной документации перечня лиц, получивших права или полномочия определять решения, принимаемые Заявителем, в том числе определять условия осуществления Заявителем предпринимательской деятельности, а также лиц, которые осуществляют полномочия управляющей компании Заявителя.

Непредставление Заявителем сведений об отсутствии лиц, указанных в подпункте "е" пункта 26 Правил, пункте 3.4.6 Конкурсной документации, не исключает той ситуации, когда данные лица действительно получили соответствующие права и полномочия, но Заявитель по каким-либо причинам не сообщил о них в заявке на участие в Конкурсном отборе.

При таких обстоятельствах Организатор торгов не мог считать информацию, предоставленную Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсном отборе, полной и достоверной.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок в нарушение подпункта "е" пункта 26 Правил, подпунктов 3.4.6 Конкурсной документации в составе заявки не представлены сведения о лицах: которые имеют право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал участника конкурсного отбора, либо более чем 50 процентами общего количества голосов общего числа членов кооператива или участников хозяйственного товарищества, если участник конкурсного отбора является кооперативом или хозяйственным товариществом; которые на основании договора или по иным основаниям получили право или полномочия определять решения, принимаемые заявителем, в том числе определять условия осуществления заявителем предпринимательской деятельности; которые имеют право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем 50 процентов состава коллегиального исполнительного органа заявителя и (или) имеют безусловную возможность избирать более чем 50 процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления заявителя; которые осуществляют полномочия управляющей компании заявителя; в интересах которых прямо или косвенно осуществляется владение более чем25 процентами акций (долей) заявителя их номинальными держателями.

На основании подпунктов "а" и "в" пункта 4З Правил, абзацев 1 и 3 пункта 6.10 Конкурсной документации заявка Заявителя признана несоответствующей Конкурсной документации и Правилам, Заявителю отказано в участии в Конкурсном отборе.

В ходе изучения заявки Заявителя на участие в Конкурсной отборе Комиссией ФАС России установлено, что Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсном отборе были представлены, в том числе выписка из ЕГРЮЛ, решение единственного участника Заявителя от 26.08.2025 N 1 (страницы 6-24, 45 заявки Заявителя на участие в Конкурсном отборе).

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что заявка Заявителя на участие в Конкурсном отборе не содержит документа и (или) информации о том, что лицом, которое имеет право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал Заявителя, либо более чем 50 процентами общего количества голосов общего числа членов кооператива или участников хозяйственного товарищества, если Заявитель является кооперативом или хозяйственным товариществом, которое на основании договора или по иным основаниям получило право или полномочие определять решения, принимаемые Заявителем, в том числе определять условия осуществления Заявителем предпринимательской деятельности, которое имеет право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем 50 процентов состава коллегиального исполнительного органа Заявителя и (или) имеет безусловную возможность избирать более чем 50 процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления Заявителя, которое осуществляет полномочия управляющей компании Заявителя, в интересах которого прямо или косвенно осуществляется владение более чем 25 процентами акций (долей) Заявителя их номинальными держателями, является единственный участник (единоличный исполнительный орган) Заявителя.

Документов и доказательств, подтверждающих факт представления Заявителем вышеуказанных сведений в составе заявки на участие в Конкурсном отборе, Заявителем в ходе рассмотрения Жалобы не представлено.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при отклонении заявки Заявителя на участие в Конкурсном отборе по указанному основанию Организатором торгов подпункт "а" пункта 43 Правил, пункт 6.10 Конкурсной документации нарушены не были.

Таким образом, данный довод Жалобы является необоснованным.

5. Согласно доводу Жалобы заявка второго участника Конкурсного отбора была неправомерно допущена Организатором торгов к участию в Конкурсном отборе по причине того, что им также не были представлены сведения по подпункту "е" пункта 26 Правил, пункту 3.4.6 Конкурсной документации.

Согласно подпунктам "р", "т" пункта 12 Правил документация об отборе содержит срок, место и порядок подачи заявок, состав заявки, включая исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены заявителями, порядок и срок отзыва заявок, порядок внесения изменений в заявки.

В соответствии с пунктом 24 Правил заявки представляются по форме и в порядке, в сроки и в месте, которые указаны в документации об отборе.

Пунктом 25 Правил определено, что заявка подается в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание конверта до момента вскрытия.

Согласно подпункту "е" пункта 26 Правил заявка содержит сведения о лицах:

- которые имеют право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал участника конкурсного отбора, либо более чем 50 процентами общего количества голосов общего числа членов кооператива или участников хозяйственного товарищества, если участник конкурсного отбора является кооперативом или хозяйственным товариществом;

- которые на основании договора или по иным основаниям получили право или полномочия определять решения, принимаемые заявителем, в том числе определять условия осуществления заявителем предпринимательской деятельности;

- которые имеют право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем 50 процентов состава коллегиального исполнительного органа заявителя и (или) имеют безусловную возможность избирать более чем 50 процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления заявителя;

- которые осуществляют полномочия управляющей компании заявителя;

- в интересах которых прямо или косвенно осуществляется владение более чем 25 процентами акций (долей) заявителя их номинальными держателями.

Не допускается требовать от заявителей иные документы и сведения, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 26 Правил (пункт 28 Правил).

В соответствии с подпунктами "а", "в" пункта 43 Правил конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об отборе, и осуществляет проверку соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 19 Правил. Заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсном отборе в следующих случаях:

- непредставление документов, указанных в пункте 26 Правил, или наличие в таких документах недостоверных сведений;

- несоответствие заявки требованиям, установленным документацией об отборе.

Пунктом 45 Правил установлено, что отказ в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 43 Правил, не допускается.

Согласно пункту 47 Правил на основании результатов рассмотрения заявок конкурсной комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в конкурсном отборе и о признании заявителя участником конкурсного отбора или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в конкурсном отборе и о признании его участником конкурсного отбора или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе с обоснованием такого решения и указанием требований, которым не соответствует заявитель, положений документации об отборе, которым не соответствует заявка, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об отборе.

Пунктом 3.1 Конкурсной документации также установлено, что заявки представляются по форме и в порядке, в сроки и в месте, которые указаны в Конкурсной документации.

Согласно пункту 3.4.6 Конкурсной документации в состав заявки должны входить сведения о лицах:

- которые имеют право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал участника конкурсного отбора, либо более чем 50 процентами общего количества голосов общего числа членов кооператива или участников хозяйственного товарищества, если участник конкурсного отбора является кооперативом или хозяйственным товариществом;

- которые на основании договора или по иным основаниям получили право или полномочия определять решения, принимаемые заявителем, в том числе определять условия осуществления заявителем предпринимательской деятельности;

- которые имеют право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем 50 процентов состава коллегиального исполнительного органа заявителя и (или) имеют безусловную возможность избирать более чем 50 процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления заявителя;

- которые осуществляют полномочия управляющей компании заявителя;

- в интересах, которых прямо или косвенно осуществляется владение более чем 25 процентами акций (долей) заявителя их номинальными держателями.

Пунктом 6.10 Конкурсной документации установлено, что конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным Конкурсной документацией, и осуществляет проверку соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 2.1 Конкурсной документации.

Заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в Конкурсном отборе, в том числе в следующих случаях:

- непредставление документов, указанных в пункте 3.4 Конкурсной документации, или наличие в таких документах недостоверных сведений;

- несоответствие заявки требованиям, установленным Конкурсной документацией.

Отказ в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 6.10 Конкурсной документации, не допускается (пункт 6.12 Конкурсной документации).

Согласно пункту 6.14 Конкурсной документации на основании результатов рассмотрения заявок конкурсной комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в конкурсном отборе и о признании заявителя участником конкурсного отбора или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в конкурсном отборе и о признании его участником конкурсного отбора или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе с обоснованием такого решения и указанием требований, которым не соответствует заявитель, положений документации об отборе, которым не соответствует заявка, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об отборе.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов пояснил, что вторым участником Конкурсного отбора в составе заявки на участие в Конкурсном отборе была представлена справка о лицах, указанных в подпункте "е" пункта 26 Правил, пункте 3.4.6 Конкурсной документации. В данной справке представлена информация о единоличном принятии руководителем второго участника Конкурсного отбора всех решений в организации, предварительно перечислив лиц, указанных, в подпункте "е" пункта 26 Правил, пункте 3.4.6 Конкурсной документации.

Таким образом, оснований считать не представленными вторым участником

Конкурсного отбора сведений, указанных в подпункте "е" пункта 26 Правил, пункте 3.4.6 Конкурсной документации, у Организатора торгов не имелось

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок заявка второго участника

Конкурсного отбора была допущена Организатором торгов к участию в Конкурсном отборе.

В ходе изучения заявки второго участника Конкурсного отбора Комиссией ФАС России установлено, что вторым участником Конкурсного отбора в составе заявки на участие в Конкурсном отборе были представлены "Сведения о лицах, имеющих право управления" (страница 42 заявки на участие в Конкурсном отборе).

Так, согласно представленным сведениям, второй участник Конкурсного отбора в соответствии с пунктом 3.4.6 Конкурсной документации сообщает сведения о лицах:

- которые имеют право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал участника конкурсного отбора, либо более чем 50 процентами общего количества голосов общего числа членов кооператива или участников хозяйственного товарищества, если участник конкурсного отбора является кооперативом или хозяйственным товариществом;

- которые на основании договора или по иным основаниям получили право или полномочия определять решения, принимаемые заявителем, в том числе определять условия осуществления заявителем предпринимательской деятельности;

- которые имеют право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем 50 процентов состава коллегиального исполнительного органа заявителя и (или) имеют безусловную возможность избирать более чем 50 процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления заявителя;

- которые осуществляют полномочия управляющей компании заявителя;

- в интересах, которых прямо или косвенно осуществляется владение более чем 25 процентами акций (долей) заявителя их номинальными держателями.

Также в представленных вторым участником Конкурсного отбора сведениях указано, что руководство организацией (вторым участником Конкурсного отбора) осуществляет "..." - единственный участник второго участника Конкурсного отбора, владелец 100% долей второго участника Конкурсного отбора.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о непредставлении вторым участником Конкурсного отбора в составе заявки на участие в Конкурсном отборе сведений, предусмотренных подпунктом "е" пункта 26 Правил, пунктом 3.4.6 Конкурсной документации, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

6. Согласно доводу Жалобы заявка второго участника Конкурсного отбора была неправомерно допущена Организатором торгов к участию в Конкурсном отборе по причине представления им в составе заявки на участие в Конкурсном отборе копии устава (далее - Устав второго участника Конкурсного отбора), утвержденного решением учредителя от 03.09.2015 N 1, в то время как выписка из ЕГРЮЛ второго участника Конкурсного отбора содержит информацию

Уставе второго участника Конкурсного отбора от 28.08.2015 N 1. Кроме того, в выписке из ЕГРЮЛ также содержится информация об изменении учредительных документов второго участника Конкурсного отбора после 2015 года.

Согласно подпунктам "р", "т" пункта 12 Правил документация об отборе содержит срок, место и порядок подачи заявок, состав заявки, включая исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены заявителями, порядок и срок отзыва заявок, порядок внесения изменений в заявки.

В соответствии с пунктом 24 Правил заявки представляются по форме и в порядке, в сроки и в месте, которые указаны в документации об отборе.

Пунктом 25 Правил определено, что заявка подается в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание конверта до момента вскрытия.

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 26 Правил заявка содержит выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, которая получена не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки, или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки, заверенные руководителем заявителя или уполномоченным лицом копии учредительных документов заявителя.

Не допускается требовать от заявителей иные документы и сведения, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 26 Правил (пункт 28 Правил).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 43 Правил конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об отборе, и осуществляет проверку соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 19 Правил. Заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсном отборе в случае непредставления документов, указанных в пункте 26 Правил, или наличия в таких документах недостоверных сведений.

Пунктом 45 Правил установлено, что отказ в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 43 Правил, не допускается.

Согласно пункту 47 Правил на основании результатов рассмотрения заявок конкурсной комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в конкурсном отборе и о признании заявителя участником конкурсного отбора или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок.

Пунктом 3.1 Конкурсной документации также установлено, что заявки представляются по форме и в порядке, в сроки и в месте, которые указаны в Конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 3.2 Конкурсной документации заявка подается в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание конверта до момента вскрытия.

Согласно пунктам 3.4.1, 3.4.3 Конкурсной документации в состав заявки должна входить выписка из ЕГРЮЛ, которая получена не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки, или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки, заверенные руководителем заявителя или уполномоченным лицом копии учредительных документов заявителя.

Пунктом 6.10 Конкурсной документации установлено, что конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным Конкурсной документацией, и осуществляет проверку соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 2.1 Конкурсной документации.

Заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в Конкурсном отборе, в том числе в случае непредставления документов, указанных в пункте 3.4 Конкурсной документации, или наличие в таких документах недостоверных сведений.

Отказ в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 6.10 Конкурсной документации, не допускается (пункт 6.12 Конкурсной документации).

Согласно пункту 6.14 Конкурсной документации на основании результатов рассмотрения заявок конкурсной комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в конкурсном отборе и о признании заявителя участником конкурсного отбора или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов пояснил, что вторым участником Конкурсного отбора в составе заявки на участие в Конкурсном отборе была представлена копия Устава второго участника Конкурсного отбора. Решением учредителя второго участника

Конкурсного отбора от 10.10.2016 N 1 был утвержден Устав второго участника

Конкурсного отбора в новой редакции. Вместе с тем внесенные изменения касались опечаток в адресе второго участника Конкурсного отбора и сведений о генеральном директоре второго участника Конкурсного отбора, то есть были незначительными.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Вторым участником Конкурсного отбора в составе заявки на участие в Конкурсном отборе была представлена копия Устава второго участника

Конкурсного отбора (страницы 17-35 заявки на участие в Конкурсном отборе).

Вместе с тем согласно выписке из ЕГРЮЛ 27.01.2017 было подано заявление об изменениях, вносимых в учредительные документы, в том числе одновременно с заявлением был представлен Устав второго участника Конкурсного отбора от 10.10.2016 N 1, решение о внесении изменений в учредительные документы от 10.10.2016 N 1/2016.

Кроме того, согласно сервису Предоставление копий учредительных документов юридического лица в форме электронного документа ФНС России https://service.nalog.ru/puchdoc/ (https://service.nalog.ru/puchdoc/) второй участник Конкурсного отбора имеет два устава: Устав второго участника Конкурсного отбора, утвержденный решением учредителя от 03.09.2015 N 1 (дата записи, которой сведения об учредительных документах внесены в ЕГРЮЛ, - 04.09.2015), Устав второго участника Конкурсного отбора (новая редакция), утвержденный решением учредителя от 10.10.2016 N 1 (дата записи, которой сведения об учредительных документах внесены в ЕГРЮЛ, - 06.02.2017).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в заявке второго участника Конкурсного отбора была представлена копия Устава второго участника конкурсного отбора (от 03.09.2015), не действующая на момент подачи им заявки на участие в Конкурсном отборе по причине наличия Устава второго участника конкурсного отбора в новой редакции (от 10.10.2016), что выписка из ЕГРЮЛ не содержит информации об Уставе второго участника конкурсного отбора от 03.09.2015 (в выписке из ЕГРЮЛ указан Устав второго участника Конкурсного отбора от 28.08.2015), Комиссия ФАС России приходит к выводу, что заявка второго участника Конкурсного отбора подлежала отклонению Организатором торгов в соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 43 Правил, подпункта 6.10 Конкурсной документации.

Таким образом, данный довод Жалобы является обоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу, дополнения к жалобе ООО "Ч" (вх. от 06.10.2025 N 173200-ЭП/25, от 07.10.2025 NN 173868-ЭП/25, 173869-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия при организации и проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Ингушетия (извещение N 22000193670000000015, лот N 1) обоснованной в части.

2. Выдать организатору торгов - Министерству природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия обязательное для исполнения предписание.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.