Решение Ставропольское УФАС России от 13.02.2026 N 026/06/105-340/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы, П.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д., ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Х.

в присутствии представителя АО "Б" - А., в присутствии представителя ГБУЗ СК "Городская клиническая больница N 2" города Ставрополя - С.,

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба АО "Б" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ СК "Г" города Ставрополя (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321300003926000003 "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения (АДАЛИМУМАБ) для обеспечения нужд Ставропольского края".

Жалоба Общества принята к производству и назначена к рассмотрению на 13.02.2026 г., о чем стороны надлежащим образом уведомлены через Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС).

13.02.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановую проверку закупки установила следующее:

23.01.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0321300003926000003 "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения (АДАЛИМУМАБ) для обеспечения нужд Ставропольского края" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 286 491,20 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.02.2026 N ИЭА1 (далее - Протокол), на участие в закупке подано четыре заявки, все заявки допущены комиссией Заказчика, в том числе заявка Заявителя с идентификационным номером 1. Победителем закупки признана заявка с идентификационным номером 3

Заявитель считает, что при рассмотрении заявок участников Заявителем нарушены требования, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875).

Комиссией Ставропольского УФАС установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с подпунктом "у" пункта 4 Постановления Правительства N 1875 в случае осуществления в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов

Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

В составе заявки Заявителя приложен документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории ЕАЭС - СП от 21.07.2025 г. N СП-0003568/07/2025.

Согласно документу о стадиях производства, препарат ДАЛИБРА имеет подтвержденные стадии производства на территории Российской Федерации, в том числе синтез молекулы (2.А.1. Стадии производства до получения молекулы).

Приказом Минпромторга России от 31.12.2015 N 4368 "Об утверждении

Административного регламента Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза" утвержден

Административный регламент Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (далее - Административный регламент).

По пункте 2 Административного регламента заявителями на получение государственной услуги являются юридические лица, осуществляющие деятельность по производству лекарственных средств для медицинского применения на территории Союза, или организация-заявитель, действующая от лица производителя.

В соответствии с пунктом 47 Административного регламента документ СП оформляется по форме, приведенной в приложении N 6 к Административному регламенту, и содержит сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства на территории Союза, на основании представленных заявителем в заявлении сведений, подтверждаемых прилагаемым к заявлению комплектом документов.

Документ СП предполагает подтверждение возможности осуществления конкретных стадий технологического процесса производства лекарственного средства, в т.ч. фармацевтической субстанции, с указанием места производства (страны и названия производственной площадки), а также стадии производства до получения молекулы в случае ее подтверждения.

Документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории

Евразийского экономического союза, включает в себя, наряду с прочим, раздел 2 "Локализованные стадии производства", включающий в себя, в том числе раздел "2.А. Производство фармацевтической субстанции (далее перечислены стадии технологического процесса):

2.А.1. Стадии производства до получения молекулы

2.А.2. Стадии обработки (без изменения молекулы)

2.А.3. Завершающие стадии производства

2.А.4. Фасовка фармацевтической субстанции

2.А.5. Упаковка" Документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемый на территории

Евразийского экономического союза, содержит примечание: "Если локализовано производство со стадии фармацевтической субстанции - продолжить с раздела

2.А., если со стадии готового лекарственного средства - пропустить 2.А. и продолжить с раздела 2.Б.".

Стадии производства лекарственного средства, осуществляемые на территории Союза, указываются в документе СП в соответствии с предоставленным заявителем комплектом документов с учетом приложения N 2 к Административному регламенту (далее - Приложение N 2), в котором приведен примерный перечень стадий производства лекарственного средства.

В письме Минпромторга России от 21.02.2022 N ОВ-13429/19 "О разъяснении отдельной информации, содержащейся в документе СП" указало, что "в случае, если в пункте 1.1 документа СП предусмотрена фармацевтическая субстанция, метод получения которой "химический синтез", то подтверждением всех стадий производства такой фармацевтической субстанции, осуществляемых на территории

Союза, является указание в подпункте 2.А.1 "Стадии производства до получения молекулы" документа СП стадий технологического процесса, начиная со стадии "синтез".

В то же время в этом письме отмечается, что прочерк в подпункте 2.А.1 "Стадии производства до получения молекулы" документа СП, в случае производства фармацевтической субстанции методом химического синтеза или методом биотехнологического синтеза (производство фармацевтической субстанции с использованием биологических процессов) означает, что заявитель не указал в заявлении на выдачу документа СП стадию производства фармацевтической субстанции до получения молекулы либо не подтвердил прилагаемыми к заявлению документами, что стадии, необходимые для получения молекулы фармацевтической субстанции, осуществляются на территории Союза.

В таком случае документ СП не подтверждает, что все стадии производства лекарственного препарата, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтической субстанции, осуществлены на территории Союза".

В документе СП, приведенном Заявителем в составе своей заявки (СП- 0003568/07/2025), в строчке 2.А.5. Упаковка стоит прочерк.

На основании изложенного комиссия Ставропольского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком при оценке заявок участников закупки правомерно не применено преимущество, предусмотренное Постановлением Правительства РФ N 1875.

Оценка заявок осуществлена на основании сопоставления ценовых предложений участников закупки, в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ.

Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Комиссия, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу АО "Б" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Городская клиническая больница N 2" города Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321300003926000003 "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения (АДАЛИМУМАБ) для обеспечения нужд Ставропольского края" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.