Решение Самарское УФАС России от 13.02.2026 N РНП-63-33

Резолютивная часть оглашена 13.02.2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе комиссии:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение муниципального казенного учреждения городского округа Самара "Ц" (далее - Заказчик) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Г" (далее - Общество) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку венков траурных из искусственных цветов (извещение N 0342300000125001537, начальная (максимальная) цена контракта 990 000,00 руб.),

в присутствии представителей до и после перерыва: от Заказчика, Общества (доверенности), Уполномоченного органа (ходатайство),

В Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Поставщик не исполнил надлежащим образом обязательства, предусмотренные контрактом, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

Между Заказчиком и Обществом заключен Контракт N 1537 от 22.12.2025 на поставку венков траурных из искусственных цветов на сумму 990 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 6.3.1 указанного контракта поставка товара осуществляется с 01.01.2026 по 31.12.2026 силами и средствами Поставщика по предварительной заявке Заказчика в течение 1 (одного) часа с момента передачи заявки. Заказчик направляет заявку на электронную почту Поставщика с указанием адреса поставки, наименования, количества и ценой за единицу товара в соответствии с условиями контракта. Заявки принимаются Поставщиком круглосуточно, в том числе в выходные и праздничные дни.

Место поставки товара: территория городского округа Самара (по месту проведения траурной церемонии, адрес поставки указывается в Заявке Заказчика).

Заказчик на рассмотрении пояснил, что заявки на поставку были отработаны Обществом не в полном объеме. Из обращения Заказчика следует, что в адрес Поставщика Заказчиком на электронную почту направлены письма с заявками на поставку товара, а именно:

1. Заказчиком 06.01.2026 в адрес Поставщика направлены 2 заявки, в соответствии с которыми Поставщик обязан поставить товар в 11.00 ч. 08.01.2026 по адресу: <...> и в 13.30 ч. по адресу: <...>.

Товар в установленный срок Поставщиком не поставлен.

2. Заказчиком 12.01.2026 в адрес Поставщика направлена заявка, в соответствии с которой Поставщик обязан поставить товар 13.01.2026 в 10.30 ч. по адресу: <...> (венок траурный (вид 1). При приемке товара по указанному адресу уполномоченным представителем Заказчика проведен осмотр товара, в результате которого выявлено, что поставленный товар не соответствует условиям Контракта, что подтверждается актом N 1 о несоответствии поставленного товара условиям Контракта от 14.01.2026.

В связи с тем, что товар поставляется непосредственно на траурную церемонию к определенному времени и отсутствует возможность замены или исправления недостатков товара ненадлежащего качества, товар не был передан для возложения на траурной церемонии погибшего на СВО военнослужащего. При данных обстоятельствах товар считается не поставленным.

3. Заказчиком 13.01.2026 в адрес Поставщика направлены 4 заявки, в соответствии с которыми Поставщик обязан поставить товар:

- 14.01.2026 в 10.00 ч. по адресу: <...>;

- 14.01.2026 в 14.00 ч. по адресу: <...> (венок траурный (вид 2);

- 14.01.2026 в 10.00 ч. по адресу: <...> (венок траурный (вид 1));

- 14.01.2026 в 09.30 ч. по адресу: <...> (венок траурный (вид 1).

Товар в установленный срок Поставщиком не поставлен.

4. Заказчиком 14.01.2026 в адрес Поставщика направлены 3 заявки, в соответствии с которыми Поставщик обязан поставить товар:

- 15.01.2026 в 10.00 ч. по адресу: <...> (венок траурный (вид 1);

- 15.01.2026 в 10.00 ч. по адресу: <...> (венок траурный (вид 1);

- 15.01.2026 в 12.30 ч. по адресу: <...> (венок траурный (вид 1).

Товар в установленный срок Поставщиком не поставлен.

5. Заказчиком 15.01.2026 в адрес Поставщика направлены 2 заявки, в соответствии с которыми Поставщик обязан поставить товар в 10.00 ч. 16.01.2026 по адресу: <...> и в 11.00 ч. по адресу: <...>.

Товар в установленный срок Поставщиком не поставлен.

6. Заказчиком 16.01.2026 в адрес Поставщика направлена заявка, в соответствии с которой Поставщик обязан поставить товар 17.01.2026 в 10.00 ч. по адресу: <...> (венок траурный (вид 1).

Товар в установленный срок Поставщиком не поставлен.

7. Заказчиком 16.01.2026 в адрес Поставщика направлены 3 заявки, в соответствии с которыми Поставщик обязан поставить товар:

- 19.01.2026 в 10.00 ч. по адресу: <...> (венок траурный (вид 1);

- 19.01.2026 в 10.00 ч. по адресу: <...> (венок траурный (вид 1);

- 19.01.2026 в 10.30 ч. по адресу: <...> (венок траурный (вид 1).

Товар в установленный срок Поставщиком не поставлен.

8. Заказчиком 22.01.2026 в адрес Поставщика направлены 2 заявки, в соответствии с которыми Поставщик обязан поставить товар:

- 23.01.2026 в 09.00 ч. по адресу: <...> (венок траурный (вид 1);

- 23.01.2026 в 12.00 ч. по адресу: <...> (венок траурный (вид 1).

Товар в установленный срок Поставщиком не поставлен.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, законодательством для Поставщика закреплен десятидневный срок на устранение нарушений условий контракта, однако Поставщик указанным правом не воспользовался, в указанный срок нарушения положений контракта не устранил (поставку товара не осуществил).

Из ЕИС следует, что 12.01.2026 Поставщиком по ряду исполненных заявок размещен документ о приемке товара N 1 (Венок траурный (Вид 1) в количестве 12 штук на сумму 72 558,00 рублей. Данный документ подписан Заказчиком.

27.01.2026 Поставщиком размещен документ о приемке товара N 2 (Венок с лентой) в количестве 14 штук на сумму 84 651,00 рублей. Вместе с тем Заказчиком отказано в приемке данного товара и размещен мотивированный отказ от 02.02.2026 N 66.

02.02.2026 Поставщиком размещен документ о приемке товара N 3 (Венок траурный (Вид 1) в количестве 12 штук на сумму 72 558,00 рублей. Данный документ подписан Заказчиком.

В связи с частичной поставкой товара, 26.01.2026 Заказчиком принято решение об отмене решения об одностороннем отказе и размещено в ЕИС.

Решение вступило в законную силу 06.02.2026.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из части 9 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок:

1) решения суда о:

а) признании недействительным решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков;

б) признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным;

2) информации, подтверждающей невозможность влияния лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 настоящей статьи, на деятельность участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), по состоянию на день признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта или на день расторжения контракта.

На дату рассмотрения обращения Комиссией Самарского УФАС России обязательства, предусмотренные контрактом, Поставщиком частично не выполнены.

Сумма исполненных обязательств по контракту составила только на 145 116,00 рублей из 990 000,00 рублей.

Доказательства совершения участником действий, направленных на исполнение Контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, на заседании Комиссии не представлены.

Невозможность исполнения Контракта в полном объеме Обществом на заседании Комиссии также не подтверждена.

Из письменных пояснений Общества следует: "... Требования об уплате штрафных санкций, которые были направлены в наш адрес считаем необоснованными и с ними не согласны, так как Претензий по отсутствию или поставке венков неудовлетворительного качества Заказчик не направлял..."

Вместе с тем, Заказчиком представлены копии требований об уплате неустойки по контракту в количестве 12 штук, а также скрины из Личного кабинета ЕИС с размещением уведомлений с претензиями.

Из письменных пояснений Общества следует: "... в соответствии с контрактом ни экспертиза, ни приемка товара Заказчиком с участием нашего представителя не проводилась, в наш адрес не направлялась. Наш представитель, с которым заключен договор субпоставщика (договор прилагаю) и который находится непосредственно в Самаре по адресу ул Лунная 1а, нас не извещал...".

В рассматриваемом случае Поставщиком не предприняты все возможные и зависящие меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок исполнения контракта, не проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении своей деятельности. Так, Обществом представлен договор N 7/25 от 23.12.2025 на оказание услуг по хранению и доставке венков, заключенный с ИП Т., согласно которому Общество имеет возможность проверять поставку Товара и требовать от Исполнителя отчет о ходе исполнения Договора. Таким образом, в целях надлежащего исполнения контракта Общество должно было проверять ход исполнения контракта, вести отчет по полученным от Заказчика заявкам, выполнению этих заявок, не дожидаясь извещения от субподрядчика.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Заказчик в результате действий (бездействий) Общества лишился того, на что рассчитывал при проведении Закупки, а именно возложения траурных венков от лица Главы городского округа Самара на церемониях прощания с погибшими на СВО военнослужащими. Заказчик, вплоть до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта надеялся на получение искомого результата, полагаясь на профессионализм Подрядчика.

Также необходимо учитывать, что предметом закупки является социально значимый объект - поставка венков траурных из искусственных цветов на церемониях прощания с погибшими на СВО военнослужащими.

Нарушен баланс частных и публичных интересов, поскольку неисполнение обязательств по контракту влечет негативные последствия для Заказчика в виде невозможности выразить дань уважения, скорбь, гордость и почтить вечную память погибшим.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Указанный вывод подтверждается сформировавшейся судебной практикой по данному вопросу, в частности по делам ВАС-5621/12, А40-6623/2015, А60-32902/2014, А60-48430/2014, А19-17311/2014, А55-27488/2014.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

В настоящем случае недобросовестность Общества выразилась в халатном, непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из положений Контракта.

В указанном случае Поставщиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности и включение Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Включить информацию об ООО "Г" (ОГРН: <...>, ИНН:<...>), 238450, Калининградская область, г.о. Мамоновский, <...>; сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности: С. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года*.

2. Исключить информацию об ООО "Г", сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

* Датой включения сведений в отношении участника закупки в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"