Решение ФАС России от 23.10.2025 N 223ФЗ-545/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Е": <...> (доверенность от 01.01.2025 N 1/25),

ООО "Ш": <...> (доверенность от 13.10.2025 N 4),

представители АО "Н" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Ш" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 08.10.2025 N 321 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении запроса оферт в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку кабельной продукции ПвБШвнг (А) 4х185 - 1кВ (извещение N 32515242247) (далее - Запрос) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Запроса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, поскольку у Заявителя отсутствовала возможность подачи заявки на участие в Запросе ввиду предоставления Оператором недостоверных сведений об участии в закупке.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора (далее - АС Оператора) по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.roseltorg.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.roseltorg.ru, регулируются Регламентом функционирования Торговой секции Корпоративные закупки АО "Е", утвержденным приказом заместителя генерального директора по развитию АО "Е" <...> от 17.10.2025 N 12 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Запроса (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 14.10.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 23.10.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителя Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований Оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.2.1 Регламента Оператор вправе взимать плату с участника процедуры за услуги Оператора согласно тарифу и условиям его применения, а при проведении процедур среди субъектов малого и среднего предпринимательства взимать плату с победителя, указанного в пункте 11.6.1 Регламента в соответствии с порядком взимания платы.

Согласно пункту 15 Документации участниками Запроса могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, а также физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход".

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Руководства пользователя Система проведения процедур закупок в электронной форме (Корпоративные закупки и закупки субъектов 223-ФЗ (включая субъектов малого и среднего предпринимательства) в процедурах с платой за участие при отсутствующей подписки при подаче заявки на участие отобразится форма "Покупка тарифа", в которой Заявителю будет предложено оформить подписку или оплатить разовое участие. Для оформления покупки необходимо выбрать нужный тариф и нажать кнопку "Продолжить".

Комиссией ФАС России установлено, что с 26.09.2025 до 06.10.2025 23:59 (МСК+7) участники подавали заявки на участие в Запросе.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя представил сведения и материалы и сообщил, что 06.10.2025 в 10:19 (МСК+7) Заявитель обратился в службу технической поддержки Оператора через чат бот-помощника в Telegram для уточнения размера оплаты услуг Оператора на участие в Запросе и получил информацию о необходимости нахождения на лицевом счете победителя денежных средств в размере 6 000 руб.

Вместе с тем 06.10.2025 в 19:07 (МСК+7) Заявителем при попытке подачи заявки на участие в Запросе получена информация о необходимости наличия на лицевом счете денежных средств в размере 12 900 руб. для оплаты услуг Оператора при подаче заявки, ввело в заблуждение Заявителя и не позволило принять участие в закупке.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что действия Оператора не противоречат пункту 4.2.1 Регламента. При этом представитель Оператора сообщил, что в личном кабинете участника при подаче заявки есть опция узнать "тариф", который взимается по закупке, ввиду чего Заявитель обладал достоверной информацией о необходимом размере денежных средств на лицевом счете для подачи заявки на участие в Запросе.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Запроса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.