Решение Якутское УФАС России от 13.02.2026 N 014/06/105-204/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", уполномоченное учреждение, аукционная комиссия):.. (представитель по доверенности);

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "У" (далее - ГБУ "У"): ... (представитель по доверенности);

в отсутствие:

заявителя общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А" заявитель): не подключились, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи, жалобу ООО "А" на действия (бездействие) заказчика ГБУ "У" при проведении электронного аукциона на разработка декларации безопасности ГТС водохранилища "Маганский тракт, 7 км" ГО город Якутск, п. Маган (извещение N 0816500000626000687), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "А" на действия заказчика при описании объекта закупки.

Из сути жалобы, Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее:

1. Отсутствие проектной документации и необходимость изысканий.

2. Необходимость обследования подводной части ГТС.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснил, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0816500000626000687 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО "С" - 03.02.2026 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 020 000,00 рублей;

4. По окончании срока подачи заявок, подано 5 (пять) заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения N 0816500000626000687.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной на основании следующего.

Довод в части того, что в техническом задании требование о проведении изысканий отсутствует, признан необоснованным на основании следующего:

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, а именно, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Из описания объекта закупки следует, что объектом рассматриваемой закупки является "Разработка декларации безопасности ГТС водохранилища "Маганский тракт, 7 км" ГО город Якутск, п. Маган" в соответствии Федерального закона N 117-ФЗ, положениями Постановления Правительства РФ от 20.11.2020 N 1892 "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений" приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 N 509 "Об утверждении формы декларации безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений)".

Согласно части 5 Постановления Правительства РФ N 1892 Декларация безопасности подписывается декларантом и должна содержать:

а) общую информацию, включающую данные о гидротехническом сооружении, меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектной документацией, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений, предписаниями органа государственного надзора и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сведения о вероятном вреде и страховании гражданской ответственности, основные сведения о собственнике и эксплуатирующей организации;

б) анализ и оценку безопасности гидротехнического сооружения, включая определение возможных источников опасности;

в) сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения;

г) порядок информирования населения, органа государственного надзора, территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о возможных и возникших на гидротехническом сооружении аварийных ситуациях;

д) оценку уровня безопасности гидротехнических сооружений, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности;

е) порядок осуществления мероприятий по консервации или ликвидации (в случае утраты или отсутствия проектной документации) гидротехнического сооружения (при консервации или ликвидации гидротехнических сооружений).

Согласно части 6 Постановления Правительства РФ N 1892 к декларации безопасности прилагаются:

а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации;

б) акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией;

г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.

Таким образом, разработка декларации безопасности представляет собой комплекс аналитических и оценочных мероприятий, направленных на подтверждение соответствия гидротехнического сооружения установленным требованиям безопасности в период его эксплуатации. Указанная деятельность не относится к инженерным изысканиям в понимании градостроительного законодательства, поскольку не связана с получением исходных данных для проектирования или строительства объекта капитального строительства.

Дополнительно следует отметить, что в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации и строительства объектов капитального строительства. В рассматриваемом случае проектирование либо строительство гидротехнического сооружения не осуществляется.

Данная закупка направлена на разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения которая регламентируется Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" и Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 N 1892 "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений" (вместе с "Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений", "Правилами проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения").

В таком случае Свод правил (СП 58.13330.2019. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003") не применяется.

Кроме того, подпунктом "б" пункта 32 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87, предусмотрено включение декларации безопасности в состав проектной документации на стадии проектирования. Вместе с тем при эксплуатации, консервации или ликвидации гидротехнического сооружения декларация разрабатывается как самостоятельный документ в порядке, установленном законодательством о безопасности гидротехнических сооружений.

Следовательно, проектная документация обязательна только на этапе проектирования гидротехнического сооружения, а при эксплуатации, консервации или ликвидации декларация оформляется как самостоятельный документ.

С учетом изложенного Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что заказчиком при формировании описания объекта закупки соблюдены требования Закона о контрактной системе соблюдены.

Довод признан необоснованным.

Довод в части того, что в техническом задании заказчика не содержит требования о подводном обследовании, признан необоснованным на основании следующего:

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, а именно, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" предусмотрен порядок разработки и представления декларации безопасности.

При этом в указанной статье не содержится указаний на обязательное проведение водолазных (подводно-технических) работ, как части процесса разработки декларации.

Кроме того, в постановлении Правительства РФ от 20.11.2020 N 1892 "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений" прямое или обязательное требование о выполнении водолазных (подводно-технических) работ при разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений (ГТС) отсутствует.

Следовательно, выполнение специальных подводно-технических (водолазных) работ относится к отдельным специализированным видам обследовательских работ и не является обязательной частью работ по разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений.

Из письменных и устных пояснений заказчика Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее:

"В рамках выполнения работ по разработке декларации безопасности предусмотрено обследование технического состояния гидротехнического сооружения визуальными и инструментальными методами в объеме, необходимом и достаточном для целей оценки состояния и уровня безопасности сооружения.

Выполнение специальных подводно-технических (водолазных) работ относится к отдельным специализированным видам обследовательских работ и не является обязательной частью работ по разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений.

Таким образом, отсутствие в техническом задании требований о выполнении водолазных работ полностью соответствует действующему законодательству Российской Федерации и не препятствует выполнению работ по разработке декларации безопасности грунтовой плотины.

Дополнительно сообщаем, что включение в техническое задание требований о выполнении водолазных (подводно-технических) работ, не предусмотренных обязательным составом работ по разработке декларации безопасности, привело бы к необоснованному расширению предмета закупки и, как следствие, к ограничению количества потенциальных участников закупки.

Указанные требования повлекли бы необходимость наличия у участников специальных ресурсов, специализированного персонала и допуска к выполнению подводно-технических работ, что не требуется для выполнения работ по разработке декларации безопасности в соответствии с требованиями Ростехнадзора.

Следовательно, включение в техническое задание требований о выполнении водолазных работ привело бы к ущемлению прав и законных интересов иных хозяйствующих субъектов и нарушению принципов обеспечения конкуренции, установленных Федеральным законом N 44-ФЗ".

Комиссия Якутского УФАС России проанализировав, размещенные документы в единой информационной системе установила, что в рамках выполнения работ по разработке декларации безопасности предусмотрено обследование технического состояния гидротехнического сооружения визуальными и инструментальными методами в объеме, необходимом и достаточном для целей оценки состояния и уровня безопасности сооружения.

Таким образом, отсутствие в техническом задании требований о выполнении водолазных работ не препятствует выполнению работ по разработке декларации безопасности грунтовой плотины.

Довод жалобы признан необоснованным.

Жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" на действия (бездействие) заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "У" при проведении электронного аукциона на разработку декларации безопасности ГТС водохранилища "Маганский тракт, 7 км" ГО город Якутск, п. Маган (извещение N 0816500000626000687) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.