Решение Камчатское УФАС России от 13.02.2026 N 041/06/105-68/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок Ш.,

- ведущего специалиста эксперта отдела контроля закупок Т.,

в присутствии представителя:

заказчика - государственного унитарного предприятия Камчатского края "К" (далее-Заказчик), М. (по доверенности от 02.02.2026 б/н), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "ЛБ" (далее - ООО "ЛА"; Заявитель), уведомленного о месте, времени, дате рассмотрения жалобы посредством единой информационной системы (далее-ЕИС), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении подрядчика путем электронного аукциона на выполнение работ по доковому ремонту судна МСНБ "Сосновка-2" (закупка N 0538500000426000002), и в результате 15О осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком проводилась процедура определения подрядчика путем электронного аукциона на выполнение работ по доковому ремонту судна МСНБ "Сосновка-2" (закупка N 0538500000426000002) (далее - Закупка, Работы).

Извещение с приложением электронных документов размещено в ЕИС 28.01.2026; начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 84 839 851,67 рублей.

09.02.2026 в Камчатское УФАС России поступила через ЕИС жалоба Заявителя на действия Заказчика, который по мнению Заявителя установил требование в техническом задании место выполнения работ: специализированные судоремонтные мощности

Подрядчика, расположенные в границах акватории Авачинской бухты, что ограничивает количество участников.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, заказчик в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно письменным пояснениям Заказчика от 04.02.2026:

"В соответствии с Уставом ГУП КК "К" Предприятие осуществляет деятельность морского грузового транспорта, в т.ч. числе по разгрузке крупнотоннажных судов, а также доставку товаров первой необходимости в отдаленные поселки Камчатского полуострова.

С учетом специфики береговой линии портопунктов Камчатского края доставка грузов в большинстве случаев возможна только судами типа МСНБ "Сосновка" (морская самоходная накатная баржа) путем осушки на необорудованный берег.

На сегодняшний день Предприятием проведена договорная компания на 2026 год и сформирован план производственной деятельности по доставке грузов на восточное и западное побережья Камчатского края с учетом МСНБ "Сосновка-2".

В свою очередь, местонахождение специализированных судоремонтных верфей Заявителя - ООО "ЛБ" является п. Ливадия, Находкинский городской округ, Приморский край, расстояние от порта

Петропавловск-Камчатский до порта Находка морским путем составляет более 1400 миль, в зимний период с учетом ледовой обстановки морской путь пролегает по восточному побережью Курильской гряды через Сангарский пролив, следовательно, расчетное время перехода судна от порта Петропавловск-Камчатский до порта Находка и обратно составит около 30 дней.

Таким образом, учитывая сроки выполнения работ, предусмотренные техническим заданием к закупочной документации, и сроки на переход судна между портами, в случае выполнения ремонта МСНБ "Сосновка-2" за пределами Камчатского края, у Предприятия существуют риски невыполнения производственной программы по доставке грузов из-за позднего выхода суда из ремонта.

Кроме того, техническое состояние винто-рулевой колонки левый борт на МСНБ "Сосновка-2", заявленной к ремонту в техническом задании, не позволяет судну безопасно самостоятельно осуществить столь длительный переход между портами Петропавловск-Камчатский и Находка.

Исходя из указанных обстоятельств Заказчиком установлено место выполнения докового ремонта судна МСНБ "Сосновка-2" для обеспечения цели осуществления закупки, а также в качестве гарантии получения Заказчиком исправного судна к навигации 2026 года и недопущения ущерба судну, риски которого существуют при переходе судна между портами в период зимней навигации".

Комиссия, изучив извещение о Закупке, установила следующее.

Описание объекта закупки содержится в техническом задании (далее - ТЗ) извещения о Закупке.

Согласно ТЗ: место проведения работ: специализированные судоремонтные мощности Подрядчика, расположенные в границах акватории Авачинской бухты.

При определении НМЦК на запрос Заказчика поступило 3 коммерческих предложения от разных подрядных организаций, что подтверждает возможность исполнения контракта в границах акватории Авачинской бухты.

Согласно Письму Министерства экономического развития РФ от 20.02.2017 N Д28и-699 указано, что Заказчик вправе территориально ограничивать удаленность места оказания услуг, указав границы административного округа (территориального образования), или в километрах.

При этом заказчик должен достигнуть цели осуществления закупки, не создавая дискриминационных условий для участников закупки, приводящих к ограничению конкуренции.

Таким образом, с учетом пояснений заказчика, Комиссия приходит к выводу, что поскольку установление спорной характеристики места проведения работ обусловлено потребностью Заказчика с учетом специфики деятельности Заказчика

"К"(деятельность морского грузового транспорта, в т.ч. числе по разгрузке крупнотоннажных судов, а также доставку товаров первой необходимости в отдаленные поселки Камчатского полуострова) специфики выполнения работ, с одновременным повышением эффективности использования финансирования, исходя из положений статьи 1 статьи 1 Закона о контрактной системе не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона о контрактной системе.

Комиссией не установлены доказательства того, что спорная характеристика является несущественной, излишней и не соответствует потребностям Заказчика.

При этом из установленных заказчиком требований к выполнению Работ не следует, что конкретному участнику торгов созданы преимущественные условия. Указанная Заказчиком требование не носит персонифицированный характер, сформулирован равным образом для всех участников в соответствии со своей потребностью.

Заявитель доказательств обратного не предоставил.

Комиссия, изучив извещение о Закупке, электронный документ "ТЗ", установила, что описание объекта Закупки, не противоречит требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.