Решение ФАС России от 22.10.2025 N 28/06/105-4319/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении "Д" (далее - Заказчик), комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений по адресу: <...> (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173200002625000207) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Конкурса, в результате чего Оператор электронной площадки неправомерно вернул заявку Заявителя на участие в Конкурсе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом жалобы Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 21.10.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 22.10.2025

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 25.09.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 25 092 356,64 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 13.10.2025;

5) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников Конкурса;

6) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

7) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "2418410" с предложением о цене контракта в размере 23 837 738,81 руб.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

В силу подпункта "ж" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случае отсутствия номера реестровой записи в реестре независимых гарантий, размещенном в единой информационной системе, несоответствия идентификационного кода закупки, для обеспечения заявки на участие в которой выдана независимая гарантия, идентификационному коду закупки, указанному в извещении об осуществлении закупки, приглашении, а также если сумма независимой гарантии менее размера обеспечения заявок на участие в закупке, установленного заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе.

Комиссией установлено, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 13.10.2025 09:00 (МСК).

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем поданы заявки на участие в Конкурсе 12.10.2025 14:06 (МСК), 12.10.2025 19:22 (МСК), которые в последующем приняты Оператором электронной площадки и направлены Заказчику. При этом Заявителем 12.10.2025 19:21 (МСК), 13.10.2025 08:48 (МСК) отозваны заявки на участие в Конкурсе.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что 13.10.2025 на сайте Оператора электронной площадки произошел технический сбой, в результате которого у Заявителя отсутствовала возможность подать очередную заявку в период проведения Конкурса.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что повторно поданная заявка Заявителя, на участие в Конкурсе возвращена на основании подпункта "ж" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе. При этом, после очередной подачи заявки по техническим причинам не заполнилось значение "guaranteeCheckDate" (дата проверки гарантии) и далее система автоматически перевела заявку из статуса "WaitBankGuarantee" (независимая гарантия ожидания) в статус "BankGuaranteeNotApproved" (независимая гарантия не утверждена).

Вместе с тем Комиссией установлено, что независимая гарантия, выданная ПАО "Б" от 10.10.2025 N 9991-4S1/2294157, внесена ПАО "Б" в реестр независимых гарантий 10.10.2025, то есть до момента повторной подачи заявки Заявителем на участие в Конкурсе, а именно 13.10.2025.

Комиссия, изучив предоставленные информацию и документы, приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки нарушают часть 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Г" обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 22.10.2025 по делу N 28/06/105-4319/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.