Решение ФАС России от 22.10.2025 N 24420/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

<...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "О": <...> (доверенность от 08.09.2025 N 700/129Д),

ООО "Д": <...> (приказ от 28.04.2017 N 21.1/ГН), <...> (доверенность от 17.10.2025 N 2/2025),

рассмотрев обращение АО "О" от 10.10.2025 N 24420/25, направленное письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 17.10.2025 N 78/23723/25, о включении сведений в отношении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

АО "О" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Д" (далее - Обращение) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 21.10.2025 по 22.10.2025

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ООО "Д", установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым положением о закупке товаров, работ, услуг государственной корпорации "Р" (в редакции с изменениями, утвержденными решениями Наблюдательного совета государственной корпорации "Р" от 22.11.2024 N 10 (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 23.04.2025 на сайте оператора электронной площадки ООО "Э" (далее - Оператор) размещено извещение о проведении закрытого конкурса в электронной форме одноэтапный без квалификационного отбора на право заключения договора на выполнение работ по теме: "Разработка планов, требований и верификация системы, аппаратуры и программного обеспечения блока автоматического регулирования и контроля БАРК-5В согласно требованиям стандартов Р-4754А, КТ-254, КТ-178С" (извещение N 32514776808) (далее - Извещение, Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора - 117 388 242,40 руб.

В соответствии с пунктом 33 информационной карты Извещения договор по результатам Закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги Закупки.

Согласно пункту 4.21.1 Извещения между заказчиком и участником закупки, с которым по результатам проведения закупки заключается договор, могут проводиться преддоговорные переговоры в отношении положений проекта договора.

В силу подпункта 1 пункта 4.21.3 Извещения преддоговорные переговоры могут быть проведены в том числе по вопросу снижения цены договора без изменения объема закупаемой продукции.

Вместе с тем пунктом 4.21.5 Извещения установлено, что проведение преддоговорных переговоров должно быть осуществлено в срок, установленный для заключения договора.

В соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 4.22.7 Извещения проект договора, заключаемого по итогам закупки, направляется заказчиком лицу, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты официального размещения протокола, которым были подведены итоги конкурентного способа закупки и определено лицо, с которым заключается договор; проведения преддоговорных переговоров в случае, если они проводились.

Согласно пункту 4.22.9 Извещения лицо, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) рабочих дней после получения проекта договора направляет заказчику в том числе следующие документы:

(1) подписанный со своей стороны проект договора;

(2) обеспечение исполнения договора (в случае, если в документации о закупке было установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора до его заключения) в размере, порядке и форме, предусмотренными подразделом 4.23 Извещения, пунктом 35 информационной карты Извещения с учетом, при необходимости, требований к выполнению антидемпинговых мероприятий;

(3) копия документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени лица, с которым заключается договор.

В соответствии с пунктом 4.22.19 Извещения участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае:

(1) непредставления подписанного им проекта договора в предусмотренные документацией о закупке сроки;

(2) непредставления им обеспечения исполнения договора в течение срока, указанного в пункте 4.22.12 Извещения, в том числе предоставление обеспечения исполнения договора в меньшем размере (с учетом, при необходимости, антидемпинговых мер), предоставление обеспечения исполнения договора с нарушением требований документации о закупке или предоставление обеспечения исполнения договора в ненадлежащей форме (в случае если в документации о закупке было установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора до его заключения);

(3) поступления заказчику в письменной форме заявления об отказе от подписания договора;

(4) предъявления встречных требований по условиям договора, за исключением протокола разногласий, составленного с соблюдением требований документации о закупке;

(5) непредоставления документов, предусмотренных в пункте 4.22.9 Извещения и/или предоставление недостоверных сведений в составе таких документов с учетом особенностей, предусмотренных в пункте 4.22.19(2) Извещения.

Согласно протоколу от 20.05.2025 N 32514776808 (далее - Протокол) победителем Закупки признано ООО "Д" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 111 480 000,00 руб. Протокол размещен на сайте Оператора 21.05.2025.

Таким образом, регламентируемый срок заключения договора - 10.06.2025.

При этом Комиссией ФАС России установлено, что протоколом от 02.10.2025 N 32514776808-2 Заказчиком принято решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по результатам Закупки в связи с непредоставлением Победителем обеспечения исполнения договора.

Из Обращения следует, что Победитель в период с июня по сентябрь уклонялся от заключения договора по результатам Закупки, в связи с чем сведения о таком участнике подлежат включению в Реестр.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что Заказчиком посредством функционала электронной площадки в адрес Победителя был направлен проект договора 03.06.2025.

При этом срок подписания договора, установленный пунктом 4.22.9 Извещения, Победителем не был соблюден, в связи с чем на сайте Оператора 11.06.2025 зафиксировано действие "Участник уклонился от подписания договора".

Вместе с тем письмом от 21.05.2025 N К-773/66-25 Заказчиком было предложено Победителю рассмотреть возможность снижения цены договора и направление окончательного предложения.

Победителем в ответ было направлено письмо от 22.05.2025 N 31/25, из которого следует, что Победитель представил коммерческое предложение без учета предложенного Заказчиком снижения с указанием, что дополнительное снижение стоимости может привести к рискам ухудшения качества предоставляемых услуг.

Из позиции Заявителя следует, что при подготовке независимой гарантии в качестве обеспечения договора банк согласовал сумму гарантии в размере 50 000 000 руб., при этом размер обеспечения исполнения договора в соответствии с пунктом 35 информационной карты Извещения составлял 50% цены договора - 55 740 000 руб.

Таким образом, Заявителем в адрес Заказчика было направлено письмо от 07.07.2025 N 43/25, согласно которому Заказчику предложено рассмотреть вопрос о снижении размера обеспечения исполнения договора до 50 000 000 руб. с соответствующим уменьшением размера аванса.

Вместе с тем письмом от 10.07.2025 N К-758/205/665-7-25 Заказчик предложил сохранить размер авансового платежа в размере 50% с уменьшением стоимости выполнения работ до 100 000 000 руб.

Комиссия ФАС России, изучив предоставленные материалы, установила, что фактически до 08.09.2025 между Заказчиком и Победителем велась переписка на предмет согласования уменьшения цены договора, а также размера авансового платежа соответственно.

В соответствии с письмом от 08.09.2025 N 62/25 Победителем в адрес Заказчика направлен проект независимой гарантии от 19.08.2025 N 25/0223/AST/ММБ/113905 (далее - Гарантия) с целью согласования ее условий.

Комиссией ФАС России установлено, что в период с 08.09.2025 по 30.09.2025 между Заказчиком и Победителем велась переписка на предмет согласования условий Гарантии.

При этом итоговый вариант Гарантии не был согласован.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Победителя, Комиссия ФАС России установила, что Победителем совершены действия, направленные на подписание договора по результатам проведения Закупки, в связи с чем в действиях Победителя не усматриваются признаки недобросовестного поведения.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что сведения в отношении Победителя не подлежат включению в Реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "О" в отношении ООО "Д" (<...>; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.