Решение ФАС России от 22.10.2025 N 04/10/18.1-624/2025

Дата принятия решения: 22.10.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.

(ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста-

эксперта отдела контроля природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- А.: паспорт гражданина Российской Федерации;

- ГКУ АО "Ц": К. - доверенность от 18.09.2025 N 9;

- АО "С" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу, дополнения к жалобе А. от 07.10.2025, от 15.10.2025, направленные письмом

Астраханского УФАС России от 16.10.2025 N НМ/5845/25 (вх. от 16.10.2025

N 180383-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - ГКУ АО "Ц", оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 23000049640000000127, лоты NN 4, 5), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба, дополнения к жалобе А. (далее - Заявитель) от 07.10.2025, от 15.10.2025, направленные письмом Астраханского УФАС России от 16.10.2025 N НМ/5845/25 (вх. от 16.10.2025 N 180383-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - ГКУ АО "Ц" (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 23000049640000000127, лоты NN 4, 5) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов и Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителя Организатора торгов, Комиссия ФАС России установила следующее.

18.09.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 18.09.2025 в 16:00 (МСК+1), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 06.10.2025 в 09:00 (МСК+1), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 07.10.2025, дата и время проведения Аукциона - 08.10.2025 в 09:00 (МСК+1).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным заместителем генерального директора АО "С" 02.09.2025 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

1. Согласно доводу Жалобы Заявитель намеревался принять участие в Аукционе, 01.10.2025 подал заявки на участие в Аукционе, оплатил задатки для участия в Аукционе.

Вместе с тем 07.10.2025 Заявителем были получены уведомления об отказе Заявителю Организатором торгов в допуске к участию в Аукционе по причине непоступления денежных средств в размере задатков для участия в Аукционе.

При этом Заявитель обращает внимание, что денежные средства в размере задатков для участия в Аукционе были своевременны перечислены Заявителем на счет Оператора, однако, не были зачислены Оператором на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора.

Таким образом, по мнению Заявителя, действия Оператора по незачислению денежных средств Заявителя в размере задатков для участия в Аукционе на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора, действия Организатора торгов по отклонению заявок на участие в Аукционе лишили Заявителя возможности принять участие в Аукционе.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены чеки по операциям от 01.10.2025 (далее - чеки по операциям).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Подпунктом 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте.

Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

В силу требований пункта 3.3 статьи 39.13 ЗК РФ а извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа.

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 1.3.6 Регламента УТП порядок использования лицевого счета, зачисления и вывода (возврата) денежных средств на сайте Оператора определен разделом 14 Регламента УТП.

Согласно пункту 14.1 Регламента УТП Оператор в порядке, предусмотренном

Регламентом УТП, открывает пользователю на сайте Оператора лицевой счет для учета денежных средств пользователя, направляемых для цели участия в электронных процедурах.

В силу пункта 14.2 Регламента УТП Оператор обеспечивает возможность пользователю получать информацию о состоянии лицевого счета в личном кабинете.

На лицевом счете пользователя отображается информация о свободных и заблокированных денежных средствах.

В соответствии с пунктами 14.4 и 14.5 Регламента УТП свободные денежные средства пользователя являются обеспечительным платежом, поступившим от пользователя в качестве обеспечения обязательств, которые возникнут в будущем, включая, но не ограничиваясь, обеспечение задатка для участия в процедуре.

Заблокированные денежные средства пользователя служат обеспечением соответствующего обязательства пользователя.

Согласно пункту 14.6 Регламента УТП в случае, если в извещении о проведении процедуры для участия предусмотрено внесение денежных средств в размере задатка в момент подачи заявки на участие в процедуре или в ином случае, установленном Регламентом, Оператор осуществляет блокировку денежных средств на лицевом счете пользователя.

В соответствии с пунктом 14.7 Регламента УТП с момента блокирования денежных средств на лицевом счете пользователя пользователь считается исполнившим соответствующее обязательство по внесению денежных средств.

Согласно пункту 14.11 Регламента для предоставления пользователю возможности работы с лицевым счетом и возможности оплаты услуг Оператора

Оператор размещает в открытой части сайта Оператора реквизиты для перечисления денежных средств, а также образцы заполнения платежных поручений и требования к содержанию назначения платежа. Требования к содержанию назначения платежа являются неотъемлемой частью Регламента УТП и (или) Регламента.

Пунктом 14.12 Регламента закреплено, что пользователь самостоятельно несет риски, связанные с правильностью и своевременностью производимых им платежей.

Согласно пункту 14.14.1 Регламента УТП зачисление на лицевой счет осуществляется автоматически по совпадению ИНН и КПП пользователя и с обязательным указанием назначения платежа, в соответствии с установленными

Оператором требованиями к содержанию назначению платежа.

В силу пункта 14.14.3 Регламента УТП в случае некорректного перечисления пользователем денежных средств для зачисления на лицевой счет пользователя, денежные средства не зачисляются и, в зависимости от несоответствий, остаются на расчетном счете Оператора как невыясненные платежи до поступления от пользователя уточняющего заявления либо возвращаются Оператором на платежные реквизиты плательщика.

Кроме того, пунктом 14.14.3.1 Регламента УТП также установлено, что при корректном указании назначения платежа, в соответствии с установленными требованиями к содержанию назначения платежа, но в случае, когда Оператор не может определить лицевой счет пользователя для зачисления, денежные средства поступают в невыясненные платежи до поступления от пользователя уточняющего заявления или заявления о возврате таких денежных средств.

Порядок проведения аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков определен разделом 23 Регламента.

Согласно пункту 23.3 Регламента подача, изменение, отзыв заявки на участие, определение участников осуществляются в соответствии с разделами 3.2 и 3.3 Регламента с учетом особенностей, указанных в настоящем разделе.

Если извещением установлено условие о перечислении задатка на реквизиты

Оператора, перечисление денежных средств в качестве задатка осуществляется в соответствии с пунктом 3.2.14.1 Регламента.

Пунктами 3.2.2 и 3.2.3 Регламента установлено, что заявка подается в виде электронного документа, подписанного электронной подписью претендента.

Претендент заполняет электронную форму заявки, прикладывает предусмотренные извещением и (или) документацией о торгах файлы документов (при необходимости).

В силу пункта 3.2.14 Регламента если извещением установлено условие о перечислении задатка на реквизиты Оператора, претендент для участия в торгах осуществляет перечисление денежных средств на банковские реквизиты Оператора, размещенные в открытой части сайта Оператора. Подача претендентом заявки на участие в торгах является поручением Оператору произвести блокирование на лицевом счете претендента свободных денежных средств в размере задатка в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом. С момента блокирования денежных средств на лицевом счете пользователя претендент считается исполнившим соответствующее обязательство по внесению денежных средств.

Согласно пункту 3.2.14.1 Регламента в случае подачи заявки на участие в торгах, проводимых в соответствии с ЗК РФ, денежные средства в сумме задатка должны быть зачислены на лицевой счет претендента на сайте Оператора не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, указанного в извещении.

Оператор программными средствами осуществляет блокирование денежных средств в сумме задатка в момент подачи заявки на участие (при их наличии на лицевом счете претендента на сайт Оператора).

В случае, если на момент подачи заявки на участие на лицевом счете претендента не оказывается достаточной для блокирования суммы денежных средств, претендент после подачи заявки на участие, но не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, должен обеспечить наличие денежных средств в размере задатка на своем лицевом счете на сайте Оператора и самостоятельно посредством штатного интерфейса сайта

Оператора произвести блокирование денежных средств.

Если претендентом самостоятельно не произведено блокирование денежных средств (при их наличии на лицевом счете), то в 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников, указанного в извещении, блокирование задатка осуществляет Оператор.

Если денежных средств на лицевом счете претендента недостаточно для осуществления операции блокирования, то в день определения участников организатору торгов направляется информация о непоступлении Оператору задатка от такого претендента.

Согласно пункту 3.3.2 Регламента уполномоченный специалист организатора процедуры посредством штатного интерфейса в установленный срок по каждому лоту отдельно формирует протокол об определении участников, прикладывает копию письменного протокола в виде файла (при наличии) и подписывает электронной подписью.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов пояснил, что Оператором 07.10.2025 в 00:01 в личный кабинет

Организатора торгов была направлена информация о блокировании денежных средств в размере задатка по Аукциону. Согласно данной информации по заявкам Заявителя блокирование не было осуществлено Оператором ввиду отсутствия денежных средств в размере задатка на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора.

Ввиду вышеуказанного Организатором торгов на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ было принято решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора 01.10.2025 в 14:08 (МСК) и 14:09 (МСК) в реестре документов Оператора зафиксирована подача Заявителем (ИНН <...>) заявок на участие в Аукционе, которые были приняты Оператором.

Согласно чекам по операциям, приложенным к заявкам Заявителя на участие в Аукционе, 01.10.2025 плательщиком с ИНН <...> на счет Оператора были перечислены денежные средства в размере 125 012,00 руб., 100 650,00 руб.

и 850,00 руб. Указанные денежные средства не были зачислены на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора в связи с тем, что в чеках по операциям был указан некорректный ИНН, а именно "<...>" вместо "<...>" (ИНН Заявителя). Таким образом, указанные денежные средства не могли быть зачислены на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора в силу пунктов 14.14.3,

14.14.3.1 и 14.14.11 Регламента УТП.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов установлено следующее.

Согласно разделу 14 Извещения для участия в Аукционе заявитель вносит задаток на счет Оператора.

Согласно чекам по операциям, платежным поручениям от 01.10.2025 NN 912258, 912206 Заявителем на счет Оператора были перечислены денежные средства в размере 125 812,00 руб. и 100 650,00 руб. Вместе с тем в назначении платежа было указано, в том числе "<...>", в то время как Заявитель имеет иной ИНН, а именно "<...>".

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Оператор при незачислении на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора денежных средств в размере задатков для участия в Аукционе по причине некорректного указания Заявителем своего ИНН в платежных документах действовал в соответствии с пунктами 14.14.3, 14.14.3.1 и 14.14.11 Регламента УТП.

Согласно Информации о поступлении задатка, направленной Оператором

Организатору торгов, на дату рассмотрения Организатором торгов заявок на участие в Аукционе на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора отсутствовали заблокированные денежные средства в размере задатков для участия в Аукционе.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что пр отклонении заявок Заявителя на участие в Аукционе Организатор торгов действовал в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводу Жалобы Оператором был нарушен порядок регистрации Заявителя на сайте Оператора, а именно при регистрации Заявителя на сайте Оператора были подменены данные Заявителя (ФИО) на данные, не принадлежащие Заявителю.

Как отмечалось ранее, согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Регламента для регистрации в торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" сайта Оператора (далее - ТС) пользователь должен быть зарегистрирован на сайте Оператора в соответствии с Регламентом

УТП.

Согласно пункту 2.1.4 Регламента для регистрации в ТС пользователь в личном кабинете выбирает форму заявления на регистрацию в ТС в зависимости от требуемых полномочий, указывает (при необходимости) предусмотренные формой сведения и подписывает электронной подписью посредством штатного интерфейса ТС.

В соответствии с пунктом 2.1.5 Регламента после регистрации в ТС Оператор открывает (создает) пользователю полный доступ к функционалу ТС в соответствии с выбранными полномочиями.

Пунктом 2.1.6 Регламента определено, что информация, предоставленная пользователем при регистрации на сайте Оператора и в ТС, используется в неизменном виде при автоматическом формировании документов, которые составляют электронный документооборот в ТС.

В силу пункта 2.1.7 Регламента пользователь несет ответственность за недостоверность информации, содержащейся в регистрационных данных, в том числе в электронной подписи, за действия, совершенные на основании документов и сведений в составе регистрационных данных, за своевременную актуализацию таких документов и сведений.

Согласно пункту 12.1.2 Регламента УТП для регистрации заявитель заполняет выбранную форму заявления на регистрацию и подписывает ее при необходимости электронной подписью посредством штатного интерфейса сайта Оператора, указывает предусмотренные формой сведения, а также представляет в форме электронных документы, указанные в пункте 12.1.2 Регламента УТП.

В соответствии с пунктом 12.1.3 Регламента УТП Оператор в срок не более трех рабочих дней со дня поступления заявления на регистрацию принимает решение о подтверждении регистрации или об отказе в регистрации и уведомляет заявителя о принятом решении.

Пунктом 12.1.4 Регламента УТП установлено, что Оператор имеет право отказать Заявителю в регистрации, в том числе в случае представления заявителем недостоверных сведений.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что при рассмотрении Организатором торгов заявок на участие в Аукционе Организатором торгов было выявлено расхождение данных в заявках Заявителя на участие в Аукционе, а именно в ФИО Заявителя на сайте Оператора и в документах, приложенных Заявителем в составе заявок на участие в Аукционе.

Организатор торгов направил запрос в службу технической поддержки сайта

Оператора, откуда получил разъяснение, что в личном кабинете Заявителя на сайте Оператора ранее было изменено наименование, а именно ФИО Заявителя.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора, представленным на рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России, 22.09.2025 Заявителем было подано заявление на регистрацию на сайте Оператора. 24.09.2025 Заявитель был зарегистрирован на сайте Оператора с некорректными ФИО Заявителя.

07.10.2025 Оператору от Организатора торгов поступило обращение об уточнении информации о регистрации Заявителя на сайте Оператора, а именно его ФИО. 07.10.2025 Оператором были внесены изменения в регистрационные данные Заявителя, а именно изменены некоренные ФИО Заявителя на сайте Оператора на ФИО Заявителя.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России Заявитель также обратил внимание, что 24.09.2025 Заявитель был зарегистрирован на сайте Оператора с некорректными ФИО. 25.09.2025 Заявитель направил Оператору заявление на изменение регистрационных данных и лишь 07.10.2025 регистрационные данные Заявителя были изменены на корректные.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено, что 22.09.2025 в 14:14:58 Заявителем было подано заявление на регистрацию на сайте Оператора с указанием в поле "Полное наименование" ФИО, не принадлежащих Заявителю.

24.09.2025 в 14:39:57 Заявитель с некорректными ФИО (не принадлежащими Заявителю) был зарегистрирован на сайте Оператора.

25.09.2025 в 08:26:28 Заявителем Оператору было направлено заявление на изменение регистрационных данных (корректные ФИО).

07.10.2025 в 12:00:07 регистрационные данные Заявителя на сайте Оператора были изменены Оператором (в поле "Полное наименование" стали указаны ФИО, принадлежащие Заявителю).

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при регистрации Заявителя на сайте Оператора 24.09.2025 с предоставлением Заявителем недостоверных сведений Оператором был нарушен пункт 12.1.4 Регламента УТП.

Таким образом, данный довод Жалобы является обоснованным.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что на момент рассмотрения

Жалобы Комиссией ФАС России данные Заявителя на сайте Оператора были обновлены Оператором, в связи с чем Комиссия ФАС России приходит к выводу об отсутствии целесообразности выдачи обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу, дополнения к жалобе А. от 07.10.2025, от 15.10.2025, направленные письмом Астраханского УФАС России от 16.10.2025 N НМ/5845/25 (вх. от 16.10.2025 N 180383-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - ГКУ АО "Ц", оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 23000049640000000127, лоты NN 4, 5), необоснованной в части действий организатора торгов - ГКУ АО "Ц", обоснованной в части действий оператора электронной площадки - АО "С", выразившихся в нарушении порядка регистрации на Заявителя на сайте Оператора.

2. Обязательное для исполнение предписание не выдавать.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.