Решение ФАС России от 22.10.2025 N П-152/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 23.07.2025 N 567/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителя ГКУ "Д", представители АО "Е", ООО "ПА", ООО "ПБ" на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения обращения посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

в результате осуществления внеплановой проверки на основании обнаружения ФАС России признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в части действий ГКУ "Д" (далее - Заказчик, Комиссия по осуществлению закупок), при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) электронного конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение проектно-изыскательских работ по объектам улично-дорожной сети и общественных пространств (Лот 2) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0373200124522000048) (далее - Конкурс, Извещение),

В связи с обнаружением ФАС России признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в части действий Заказчика, Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 07.10.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 22.10.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 18.11.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 49 888 100 руб.;

4) источник финансирования - бюджет города Москвы,

КБК 814050313Б1800000244, 814050301Д0700100244;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 05.12.2022;

6) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 08.12.2022;

8) между Заказчиком и ООО "ПБ" (далее - Победитель) заключен государственный контракт от 21.12.2022 N 15-01-30-ГКУДКР/22 с ценой 46 400 000 руб. (реестровый номер в ЕИС - 2773161026922000789).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Извещение должно содержать в том числе критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий оценки "Квалификация участников закупки".

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно подпункту "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, приложенным к Извещению (далее - Порядок оценки) установлены критерии оценки заявок:

1. Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги (значимость критерия оценки - 60%);

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (значимость критерия оценки - 40%).

Детализирующим показателем оценки является: "Общая цена исполненных участником закупки договоров".

Согласно разделу II Порядка оценки к оценке принимаются исключительно исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе, при исполнении которых, участником исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек (штрафов, пеней) и наличия в заявке подтверждающего документа об их уплате).

Порядком оценки установлено, что работами, связанными с предметом контракта, понимаются работы по разработке проектной документации на благоустройство территории.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Победителем в заявке представлен к рассмотрению 21 договор (контракт), из которых принято к учету 17 договоров (контрактов).

Комиссией установлено, что в качестве подтверждения опыта Победитель представил в том числе следующие гражданско-правовые договоры:

1. Договор субподряда от 16.12.2021 N Мед 2022, заключенный с ЗАО "Н" на выполнение проектно-изыскательских работ по приведению в нормативное состояние улиц и общественных пространств в районе Северное Медведково города Москвы (далее - Договор N Мед 2022).

2. Договор субподряда от 28.08.2021 N КБ24, заключенный с ООО "ПА" на выполнение проектно-изыскательских работ по улучшению пешеходной и транспортной доступности (Лот 11) (далее - Договор N КБ24).

3. Договор субподряда от 28.08.2021 N Н325, заключенный с ООО "ПА" на выполнение проектно-изыскательских работ по улучшению пешеходной и транспортной доступности (Лот 12) (далее - Договор N Н325).

На заседании Комиссии установлено, что ООО "ПА" также подало заявку на участие в закупке и являлось вторым участником Конкурса.

Вместе с тем ФАС России направлены запросы от 02.09.2025 N 22/82430-дсп/25 и от 09.10.2025 N ГР/95076/25 (далее - Запросы) в Федеральную налоговую службу Российской Федерации (далее - ФНС России) о наличии сведений о договорных правоотношениях и взаиморасчетах между Победителем и ЗАО "Н" и Победителем ООО "ПА".

По результату рассмотрения запросов в адрес ФАС России поступили письма от 19.09.2025 N 05-03/022567 и от 14.10.2025 N 31-5-04/0110ДСП@ (далее - Письма) соответственно.

Согласно сведениям, содержащимся в Письмах, между Победителем и ЗАО "Н" в период 2021-2024 года отсутствовали взаиморасчеты.

Вместе с тем согласно информации, представленной в Письмах, перечисления денежных средств от ООО "ПА" в адрес Победителя в 2021 году в рамках исполнения обязательств по оплате по Договорам N Н325 и КБ24 Комиссией отсутствуют. Финансово-хозяйственные отношения в период 2022-2024 года между ООО "ПА" и Победителем также отсутствуют.

Кроме того, ФАС России направлен запрос информации в адрес ЗАО "Н" (исх. от 09.10.2025 N 28/94995/25) о наличии договорных отношений с Победителем.

В представленном ответе (исх. от 10.10.2025 N 1794-2025) опровергается факт заключения Договора N Мед 2022 с Победителем и наличия договорных отношений.

В представленных на заседании Комиссии Победителем и ООО "ПА" сведениях и документах, отсутствует подтверждение взаиморасчетов по Договорам N Н325 и N КБ24.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что часть представленных Победителем документов в целях присвоения баллов по Порядку оценки являются подложными и носят мнимый характер.

При этом Комиссия обращает внимание, что Комиссия по осуществлению закупок не обладает достаточными полномочиями и временем для того, чтобы надлежащим образом в ограниченный срок оценить достоверность представленных участниками закупок документов.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу о наличии нарушения пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречащими Закону о контрактной системе.

2. Признать нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что государственный контракт заключен и исполнен, предписание не выдавать.

4. Передать материалы от 22.10.2025 по делу N П-152/25 в правоохранительные органы.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.