Решение Московское УФАС России от 13.02.2026 N 050/06/105-2802/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "АА" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Заказчиков, Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) совместного аукциона на поставку перчаток медицинских (лот 2) для нужд учреждений здравоохранения Московской области в 2026-2027 годах (Совместная закупка) (извещение N 0148200005425001012 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиками, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, в части неправомерного признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 17.12.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 262 244 928,40 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 25.12.2025;

4) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки,

5) по результатам подведения итогов заявки 3 участников закупки признаны несоответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Аукционной комиссией неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.01.2026 N ИЭА2 (далее - Протокол) заявка Заявителя с идентификационным номером "120325521" признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона по следующему основанию:

"Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

В составе заявки в отношении поставляемых товаров по позициям N 1, N 3, N 5, N 6, N 7, N 8, N 9, N 12 N 13 N 14 представлено регистрационное удостоверение N РЗН 2021/15349 от 17.09.2021 - BioAncore(R) по ТУ 22.19.60-001-31887864-2019. Согласно информации, указанной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, ООО "АБ" является производителем (изготовителем) медицинского изделия по регистрационному удостоверению N РЗН 2021/15349 от 17.09.2021. Ведение государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Реестр) осуществляется Росздравнадзором в электронном виде путем внесения реестровых записей с присвоением уникального номера реестровой записи в реестр в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 N 1650 (далее - Постановление N 1650). В соответствии с Постановлением N 1650 сведения, содержащиеся в Реестре, размещаются на официальном сайте Росздравнадзора в сети "Интернет". Сведения, содержащиеся в Реестре, обновляются ежедневно с сохранением всех редакций Реестра и являются общедоступными и предоставляются бесплатно органам государственной власти, органам местного самоуправления, иным юридическим лицам, а также физическим лицам. При этом вся эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия, входит в перечень документов, которые предоставляются для государственной регистрации медицинского изделия. 1) По позиции N 1, N 8, N 12 N 13 N 14 участником закупки представлен вариант исполнения "Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные, 22.19.60.119-00000002, 22.19.60.119" и задекларирована характеристика: "Состав перчатки" - Латексные с полиуретановым слоем. В соответствии с инструкцией, размещенной на сайте Росздравнадзора медицинские изделия с регистрационным удостоверением N РЗН 2021/15349 от 17.09.2021 в представленном участником закупки варианте исполнения отсутствует перчатки с составом "Латексные с полиуретановым слоем". 2) По позиции N 3, N 5, N 6 N 7 N 9 участником закупки представлен вариант исполнения "Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные, 22.19.60.119-00000002, 22.19.60.119" и задекларирована характеристика: "Обработка поверхности перчатки" - Двойной хлоринацией. В соответствии с инструкцией, размещенной на сайте Росздравнадзора медицинские изделия с регистрационным удостоверением N РЗН 2021/15349 от 17.09.2021 в представленном участником закупки варианте исполнения отсутствует перчатки с обработкой "Двойной хлоринацией". Таким образом, участником закупки в составе заявки представлена информация, не соответствующая требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки".

Согласно извещению о проведении Аукциона, объектом закупки является поставка перчаток медицинских (лот 2) для нужд учреждений здравоохранения Московской области в 2026-2027 годах (Совместная закупка).

Заказчиками в извещении о проведении Аукциона для поставляемых товаров "Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные" с кодом позиции КТРУ 22.19.60.119-00000002 установлены требования к техническим характеристикам, в том числе следующие:

- для товаров по позиции N 1, N 8, N 12 N 13 N 14 по показателю "Состав перчатки" установлены значения "Двухслойные (латексные с полимерным синтетическим слоем)" и "Латексные с полиуретановым слоем" с инструкцией по заполнению заявки "Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики";

- для товаров по позиции N 3, N 5, N 6 N 7 N 9 по показателю "Обработка поверхности перчатки" установлено значение "Двойной хлоринацией" с инструкцией по заполнению заявки "Значение характеристики не может изменяться участником закупки".

В требованиях к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе установлено в том числе следующее:

"Предложение участника закупки в отношении объекта закупки*:

а) с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ характеристики, предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) предложение участника закупки, формируемое в структрированном виде с использованием функционала электронной торговой площадки, должно соответствовать требованиям заказчика, установленным в извещении;

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром

Предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: Регистрационные удостоверения, выданные на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и/или сведения о реестровой записи из реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий".

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Заявителя по позициям N 1, N 3, N 5, N 6 N 7, N 8, N 12, N 9, N 13 N 14 товара "Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные" к поставке предложено медицинское изделие "Перчатки латексные диагностические нестерильные неопудренные текстурированные BioAncore(R) по ТУ 22.19.60-001-31887864-2019" с регистрационным удостоверением N РЗН 2021/15349 от 17.09.2021 и указано в том числе следующее:

- для товаров по позиции N 1, N 8, N 12 N 13 N 14 по показателю "Состав перчатки" указано значение "Латексные с полиуретановым слоем";

- для товаров по позиции N 3, N 5, N 6 N 7 N 9 по показателю "Обработка поверхности перчатки" указано значение "Двойной хлоринацией".

На заседании Комиссии установлено, что Ведение государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Реестр) осуществляется Росздравнадзором в электронном виде путем внесения реестровых записей с присвоением уникального номера реестровой записи в реестр в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 N 1650 (далее - Постановление N 1650).

В соответствии с Постановлением N 1650 сведения, содержащиеся в Реестре, размещаются на официальном сайте Росздравнадзора в сети "Интернет". Сведения, содержащиеся в Реестре, обновляются ежедневно с сохранением всех редакций Реестра и являются общедоступными и предоставляются бесплатно органам государственной власти, органам местного самоуправления, иным юридическим лицам, а также физическим лицам.

При этом вся эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия, входит в перечень документов, которые предоставляются для государственной регистрации медицинского изделия.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в регистрационных удостоверениях и в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии документов и сведений, однозначно свидетельствующих о соответствии медицинского изделия "Перчатки латексные диагностические нестерильные неопудренные текстурированные BioAncore(R) по ТУ 22.19.60-001-31887864-2019" с регистрационным удостоверением N РЗН 2021/15349 от 17.09.2021, предложенного в составе заявки Заявителя, требованиям извещения о проведении Аукциона по показателю "Состав перчатки" со значением "Латексные с полиуретановым слоем" и по показателю "Обработка поверхности перчатки" со значением "Двойной хлоринацией" не представлено.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

Аналогичная позиция отражена в решении арбитражного суда города Москвы по делу от 30.09.2025 N N А40-106826/25-139-844, а также в письме ФАС России от 13.11.2023 N ПИ/94488/23.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "АА" необоснованной.

1. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.