Решение ФАС России от 22.10.2025 N 223ФЗ-543/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участие представителей:

АО "М": <...> (доверенность от 28.10.2024 N 20-03/387), <...> (доверенность 20.05.2025 N 20-03/260),

АО "Е": <...> (доверенность от 01.01.2025 N 4/25),

ООО "Р": <...> (протокол о продлении полномочий директора от 01.04.2024 N 4),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку песка карьерного, щебня для нужд АО "М" (извещение N 32515135727) (далее - Аукцион) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, в связи с тем, что Оператором не обеспечена надежность функционирования программного-технических средств, используемых при проведении Аукциона, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи ценового предложения.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора (далее - АС Оператора) по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.roseltorg.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.roseltorg.ru, регулируются Регламентом функционирования Торговой секции Корпоративные закупки АО "Е", утвержденным приказом заместителя генерального директора по развитию АО "Е" <...> от 17.10.2025 N 12 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Аукциона (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 21.10.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 22.10.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11.4.2 Регламента АС Оператора обеспечивает подачу ценовых предложений в назначенную организатором торгов дату проведения и время проведения, установленное АС Оператора, при условии, что по итогам рассмотрения первых частей заявок к участию в процедуре были допущены не менее 2 (двух) участников аукциона между субъектами малого и среднего предпринимательства. АС Оператора назначает время подачи ценовых предложений по факту публикации протокола рассмотрения первых частей заявок (назначение времени производится АС Оператора одновременно с направлением в единую информационную систему в сфере закупок протокола рассмотрения первых частей заявок). Начало и окончание подачи ценовых предложений, в том числе, время поступления ценовых предложений, определяются по времени сервера, на котором размещена АС Оператора.

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 12.2 Регламента Оператор не несет ответственности за какой-либо ущерб, потери и прочие убытки, которые понес заявитель, участник, организатор торгов, заказчик по причине несоблюдения ими требований законодательства Российской Федерации, требований и положений настоящего Регламента, порядка взимания платы, Регламента работы в автоматизированной системе "Росэлторг. Договоры", а также в следующих случаях: отсутствия у пользователей субъектов АС Оператора компьютерной техники с необходимым набором программно-технических возможностей, удовлетворяющих требованиям для работы в АС Оператора, а также наличия программно-технических ограничений и настроек, которые содержались в компьютерной технике, что не позволило пользователю субъекта АС Оператора полноценно работать в Торговой секции корпоративные закупки.

Комиссией ФАС России установлено, что 09.10.2025 с 11:40:00 до 11:58:50 (МСК) на площадке Оператора проведен этап подачи ценовых предложений в рамках Аукциона.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя представил сведения и материалы, и сообщил, что подал ценовое предложение 09.10.2025 в 11:43 (МСК), однако Оператором указанное ценовое предложение не принято ввиду технического сбоя на сайте Оператора.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что программно-технический комплекс Оператора в период проведения этапа подачи ценовых предложений на участие в Аукционе работал в штатном режиме, без технических сбоев, что подтверждается успешным осуществлением входа Заявителем на сайт Оператора.

Дополнительно представитель Оператора пояснил, что 09.10.2025 в 11:40 (МСК) в торговой секции корпоративные закупки открыт торговый зал для подачи ценового предложения участниками, допущенными организатором на основании протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 06.10.2025 N 32515135727. В период проведения торгов 09.10.2025 с 11:40:00 до 11:58:50 (МСК) участниками Аукциона подано одно ценовое предложение. Попыток подачи Заявителем ценовых предложений как успешных, так и не успешных, на электронной площадке Оператора не зафиксировано.

Также Оператор подчеркнул, что приложенные Заявителем к Жалобе скриншоты свидетельствуют о том, что вход на сайт Оператора Заявителем успешно осуществлен. Кроме того, невозможность подачи ценового предложения, по мнению Оператора, связана с проблемами с электронной цифровой подписью, что не входит в компетенцию Оператора.

Комиссией ФАС России на основании сведений, размещенных в государственной информационной системе "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, установлен факт доступности сайта Оператора 09.10.2025 в период с 11:40:00 по 11:58:50.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Аукциона необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.