Решение Челябинское УФАС России от 12.02.2026 N 074/07/3-237/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-237/2026 ООО "М" (далее - Заявитель) вх. N 1216-ЭП/26 от 03.02.2026 на действия заказчика ГАУЗ ОЗП "Городская клиническая больница N 8 г. Челябинска" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку реагентов для определения гликированного гемоглобина, совместимых с автоматическим анализатором гемоглобина Lifotronic H9, имеющимся в у Заказчика (извещение N 32615635406),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на действия заказчика ГАУЗ ОЗП "Городская клиническая больница N 8 г. Челябинска" при проведении аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку реагентов для определения гликированного гемоглобина, совместимых с автоматическим анализатором гемоглобина 2026-2168 2 Lifotronic H9, имеющимся в у Заказчика (извещение N 32615635406). Жалоба содержит следующие доводы: 1. По каждой из позиций спецификации (приложение N 1 к документации) Заказчиком определены требования к условиям хранения и срокам годности товара, а именно: позиция 1 - не менее 12 месяцев; позиции 2-7 - не менее 24 месяцев. При этом, согласно пункту 2.6 проекта договора остаточный срок годности товара на момент поставки должен составлять не менее 24 (двадцати четырех) месяцев по позициям спецификации N 2, 3, 4, 5, 6, 7, не менее 12 (двенадцати) месяцев по позиции спецификации N 1.

Однако, поставить товар с остаточным сроком годности, указанным в документации, невозможно, так как требования Заказчика к остаточному сроку годности равны общему сроку годности товара. Срок годности начинает истекать с момента производства товара, а учитывая процедуры, необходимые на введения товара в гражданский оборот, поставку товара и т.д. поставить товар с остаточным сроком годности равным общему сроку годности не представляется возможным. 2. Заказчиком неправомерно в состав одного лота объедены позиция 1 спецификации и позиции с 2 по 7 спецификации. Согласно извещению по всем позициям спецификации Заказчиком определен код ОКПД2 21.20.23.111 Препараты диагностические. Однако, отнесение всех товаров к коду ОКПД2 21.20.23.111 является неверным. Заказчиком установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Заказчик отнес закупаемые товар к одной из следующих позиций Приложения N 2 Постановления N 1875: - позиция 368 наборы биохимических реагентов для определения ферментов; - позиция 372 наборы биохимических реагентов для определения субстратов, наборы реагентов для определения групп крови и резус-фактора, наборы реагентов для фенотипирования крови человека по групповым системам резус, Келл и Кидд. При этом согласно подпункта "г" пункта 4 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного договора (одного лота) товары, указанные в позициях 362 - 432 приложения N 2 к постановлению, и товары, не указанные в таких позициях. Согласно РУ N РЗН 2022/17841 Хроматографическая колонка (HPLC) для количественного определения гликированного гемоглобина в цельной крови человека для диагностики in vitro зарегистрирована под кодом ОКПД2 32.50.50.190 - Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки. При этом, данное изделие имеет код вида номенклатурной классификации 106540.

Таким образом, товар, указанный в позиции N 1 Спецификации (хроматографическая колонка) не является препаратом диагностическим и не может быть отнесен к коду ОКПД 2 21.20.23.111. В Приложении N 2 отсутствует позиция к которой можно было бы отнести хроматографическую колонку с кодом ОКПД2 32.50.50.190. Заказчиком в нарушение подпункта "г" пункта 4 Постановления N 1875 при осуществлении закупки неправомерно объедены товары, указанные в позициях 362 - 432 приложения N 2 к Постановлению N 1875, и товары, не указанные в таких позициях. Заявителем были представлены дополнения к жалобе. В дополнениях указано, что в рамках проведения закупки N 32615635406 на поставку реагентов для определения гликированного гемоглобина совместимых с автоматическим анализатором гемоглобина Lifotronic H9 Заказчик приобретает 6 хроматографических колонок по 1600 исследований, что эквивалентно 9600 исследований. При пятидневной рабочей неделе Заказчик проводит примерно 140 исследований ежедневно, следовательно, закупаемого количества хроматографических колонок Заказчику хватит примерно на 68 рабочих дней, что соответствует 3-х месячной потребности. На основании изложенного, Заказчик неправомерно и необоснованно установил оспариваемые требований к остаточному сроку годности товара. ГАУЗ ОЗП "Городская клиническая больница N 8 г. Челябинска" пояснило, что на этапе формирования документации о закупке, Заказчик посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) сформировал начальную (максимальную) цену договора. При этом были направлены запросы о предоставлении ценовой предложений в соответствии с техническим заданием и условиями исполнения будущего договора различным хозяйствующим субъектам, которые способны осуществить данную псотавку. В ответ на запросы Заказчика было получено три ответа от разных хозяйствующих субъектов в полном соответствии с требованиями, установленными в запросе.

В рамках проведения обжалуемой закупки для участия в электронном аукционе было подано две заявки, оба участника согласились с условиями поставки товара, указанными в документации, включая сроки годности поставляемого товара и наименованием товара. Податель жалобы ООО "М" также приняло участие в торгах. Согласно протоколу от 03.02.2026 ООО "М" признано победителем. Товары, указанные в техническом задании, являются взаимосвязанными товарами и необходимы для одного неделимого процесса, а именно для количественного определения гликированного гемоглобина в цельной крови человека для диагностики in vitro. Колонка является одной из составляющей набора биохимических реагентов для определения ферментов совместимых с автоматическим анализатором гемоглобина Lifotronic Н9.

Указанные товары относятся к 368 позиции приложения N 2 Постановления N 1875. 1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке. Из толкования указанной нормы и сложившейся практики антимонопольного органа следует, что жалобы на положения документации о закупке могут быть поданы до окончания сроков подачи заявок на участие в закупке. Жалоба ООО "М" поступила в Челябинское УФАС России 02.02.2026 в 17:55. Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 03.02.2026 в 09:00.

Таким образом, жалоба на действия Заказчика правомерно подана в Челябинское УФАС России. 2. Предметом закупки является поставка реагентов для определения гликированного гемоглобина, совместимых с автоматическим анализатором гемоглобина Lifotronic H9, имеющимся у Заказчика. В соответствии со спецификацией Заказчику требуется следующий товар: 1. Хроматографическая колонка (HPLC). Условия хранения и срок годности - не менее 12 месяцев; 2. Буфер элюирующий А. Условия хранения и срок годности - не менее 24 месяцев; 3. Буфер элюирующий B. Условия хранения и срок годности - не менее 24 месяцев; 4. Буфер элюирующий С. Условия хранения и срок годности - не менее 24 месяцев; 5. Буфер элюирующий L. Условия хранения и срок годности - не менее 24 месяцев; 6. Набор калибраторов (HbA1c Calibrator). Условия хранения и срок годности - не менее 24 месяцев; 7. Материал контрольный (HbA1c ControlMaterial). Условия хранения и срок годности - не менее 24 месяцев. Заказчику требуется полная совместимость закупаемого товара с автоматическим анализатором гемоглобина Lifotronic H9, имеющимся у Заказчика. В пункте 2.6 проекта договора указано, что остаточный срок годности товара на момент поставки не менее 24 (двадцати четырех) месяцев по позициям спецификации N 2, 3, 4, 5, 6, 7, не менее 12 (двенадцати) месяцев по позиции спецификации N 1.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что Заказчиком в документации установлено, что остаточный срок при поставке товара должен быть равен сроку годности товара, т.е. товар Заказчику должен быть поставлен в день его производства. Так, к примеру, в соответствии с РУ N РЗН 2022/17841 на хроматографическую колонку (HPLC) для количественного определения гликированного гемоглобина в цельной крови человека для диагностики in vitro срок годности невскрытого изделия составляет 12 месяцев. После вскрытия изделие стабильно в течение 180 дней при температуре 2-35°С. При этом Заказчик установил, что остаточный срок указанного товара должен составлять не менее 12 (двенадцати) месяцев, т.е. быть равен сроку годности товара.

Кроме того, в соответствии с регистрационным удостоверением место производства медицинского изделия находится в Московской области, что свидетельствует о том, что исполнителю необходимо время для транспортировки товара до места нахождения Заказчика (г. Челябинск). В соответствии с пунктом 1.2 проекта договора поставщик обязуется, поставить товар Заказчику в количестве и ассортименте, соответствующими Спецификации (Приложение N 1) в период с момента заключения договора в течение 10 (десяти) календарных дней позиции спецификации N 1-3 шт., N 2-9 шт., N 3-6 шт., N 4-9 шт., N 5-9 шт., N 6-1 набор, N 7-1 набор, 2 поставка с 01.04.2026 по 15.04.2026 позиции спецификации N 1-3 шт., N 2-9 шт., N 3-6 шт., N 4-9 шт., N 5-9 шт., N 6-1 набор, N 7-1 набор, а Заказчик обязуется принять товар и оплатить их в порядке и сроки, указанные в договоре.

Таким образом, для соблюдения условий договора Поставщику необходимо согласовать с производителем медицинского изделия производственный цикл так, чтобы изготовление, ввод изделия в оборот был осуществлен не позднее 10 календарных дней с момента заключения договора с Заказчиком. Задержка на этапе производства приведет к невозможности соблюдения требования к остаточному сроку годности. При этом исполнитель по договору не сможет поставить товар, который изготовлен ранее 10 календарных дней с момента заключения договора, либо находится на складах производителя, так как остаточный срок такой продукции не будет соответствовать сроку годности медицинского изделия, как того требует Заказчик. Согласно пункту 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги. Таким образом, исходя из требований документации, Заказчик не сможет принять товар, который поставлен не в день его изготовления.

При этом Заказчик не учитывает время которое необходимо потратить Поставщику на процесс поставки товара, приемку товара. Поставить товар на условиях, указанных Заказчиком к остаточному сроку товара объективно невозможно. Данные действия Заказчика являются нарушением пункта 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках. В пункте 14 документации указано, что Заказчиком установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875. Заказчиком при закупке реагентов для определения гликированного гемоглобина, совместимых с автоматическим анализатором гемоглобина Lifotronic H9, имеющимся в у Заказчика, установлен ОКПД2 21.20.23.111 Препараты диагностические. Закупаемый товар с кодом ОКПД2 21.20.23.111 указан в пункте 368 "Наборы биохимических реагентов для определения ферментов" Приложения N 2 к Постановлению N 1875. 2026-2168 6 Абзацем 9 подпункта "г" пункта 4 Постановления N 1875 предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота): товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к настоящему постановлению, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что медицинские изделия, указанные в пунктах с 2 по 7 Спецификации относятся к реагентам. Данное следует из РУ, размещенных на сайте Росздравнадзора (РУ N РЗН 2022/17891, РУ N РЗН 2022/17227, РУ N РЗН 2022/17791, РУ N РЗН 2022/17831). В РУ отмечено, что указанным медицинским изделиям присвоен код ОКПД2 20.59.52.195 "Реагенты для определения аналитов для диагностики in vitro".

Указанное Заказчиком не оспаривается. Заявителем также не оспаривается, что Заказчиком правомерно применен пункт 368 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 к позициям 2-7 Спецификации. Таким образом, медицинские изделия, указанные в позициях с 2 по 7 Спецификации относятся к позиции 368 Приложения N 2 к Постановлению N 1875. В соответствии с позицией 1 Спецификации Заказчику требуется Хроматографическая колонка (HPLC). В РУ N РЗН 2022/17841 (хроматографическая колонка (HPLC) для количественного определения гликированного гемоглобина в цельной крови человека для диагностики in vitro) указано, что медицинскому изделию присвоен код ОКПД2 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки". Таким образом, на основании ОКПД2, указанного в РУ не следует, что хроматографическая колонка (HPLC) относится к реагентам. Заказчиком не представлено доказательств того, что хроматографическая колонка (HPLC) относится к наборам биохимических реагентов для определения ферментов.

При этом, весь закупаемый товар, указанный в документации, включен Заказчиком в перечень товаров, предусмотренных позицией 368 Приложения N 2 к Постановлению N 1875. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что товар указанный в позиции 1 Спецификации нельзя отнести к пункту 368 "Наборы биохимических реагентов для определения ферментов" Приложения N 2 к Постановлению N 1875, а также к пунктами 362 - 432 Приложения N 2 к Постановлению N 1875. Таким образом, Заказчик неверно применил положения Постановления N 1875 при установлении национального режима, а именно включил в предмет одного договора (одного лота) товары, указанные в позициях 362 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товар, не указанный в таких позициях. Данное является нарушением абзаца 9 подпункта "г" пункта 4 Постановления N 1875, части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ООО "М" обоснованной. С учетом выявленных нарушений, Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым выдать Заказчику предписание об устранении нарушения порядка проведения закупки. На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "М" обоснованной.

2. Признать действия ГАУЗ ОЗП "Городская клиническая больница N 8 г. Челябинска" нарушением пункта 4 части 10 статьи 4, абзаца 9 подпункта "г" пункта 4 Постановления N 1875, части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

3. Выдать ГАУЗ ОЗП "Городская клиническая больница N 8 г. Челябинска" предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки. 4.

Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.