Решение Омское УФАС России от 12.02.2026 N 070/10/18.1-33/2026

Комиссия Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя:

С.- заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

М.Д. врио начальника отдела контроля органов власти и торгов;

Пакля К.С.- - специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ИП П. (вх.N 413-ЭП/26 от 26.01.2026; вх.N 414-ЭП/26 от 26.01.2026) на действия (бездействие) Организатора торгов - Департамента лесного хозяйства Томской области при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности "Российская Федерация, Томская область, Первомайский район,Первомайское лесничество, Ореховское участковое лесничество, урочище "Колхоз Рассвет", кварталы 110 - 133, с кадастровым номером 70:12:0200038:479 (извещение N 22000175380000000038, лот N 1), при участии представителя Организатора торгов - М.В. (доверенность N 02д/2026 от 12.01.2026), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - П. (лицо, имеющее право действовать без доверенности), при участии представителя третьего лица ООО "А" - Ш. (доверенность от 12.01.2026),

Заявитель направил в Томское УФАС России жалобу на действия (бездействие) Организатора торгов - Департамента лесного хозяйства Томской области при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности "Российская Федерация, Томская область, Первомайский район,Первомайское лесничество, Ореховское участковое лесничество, урочище "Колхоз Рассвет", кварталы 110 - 133, с кадастровым номером 70:12:0200038:479 (извещение N 22000175380000000038, лот N 1).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Организатора торгов, а именно:

1.Организатором торгов не исполнено предписание УФАС России по Томской области от 24.11.2025, выданное в рамках аукциона N 22000175380000000034;

2.Организатором торгов неправомерно назначены аукционы по извещениям N 22000175380000000036, N 22000175380000000037, N 22000175380000000038;

3.Организатор торгов неправомерно требует от участников торгов предоставлять информацию, подтверждающую соответствие требованию части 4.1 статьи 78 ЛК РФ;

4.В аукционе N 22000175380000000038 Организатор торгов неправомерно изменил сумму задатка и сумму арендной платы;

5.Организатором торгов нарушены сроки предоставления ответов на разъяснения положений аукционной документации и внесение в нее изменений;

6.Организатор торгов неправомерно проводит аукцион, так как таксация лесов в отношении лесного участка проведена более десяти лет назад.

Организатор торгов не согласен с доводом жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы Заказчика, Комиссия Томского УФАС России установила следующее:

Извещение о проведении торгов N 22000175380000000034 размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) 03.10.2025 года.

Предмет закупки: Заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности "Российская Федерация, Томская область, Первомайский район,Первомайское лесничество, Ореховское участковое лесничество, урочище "Колхоз Рассвет", кварталы 110 - 133, с кадастровым номером 70:12:0200038:479.

17.12.2025 на государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru Организатором торгов во исполнение предписания ФАС России от 24.11.2025 по делу N 070/10/18.1-1073/2025 (исх.N ВА/7128/25 от 02.12.2025, далее -Предписание) из Извещения N 22000175380000000034, лот N 2 было выделено и размещено новое Извещение N 22000175380000000038, лот N 1.

На дату рассмотрения жалобы Договор не заключен.

Определением Арбитражного суда Томской области от 27.01.2026 по делу N А69-12340/2025 приняты обеспечительные меры в виде приостановления проведения электронного аукциона N 22000175380000000038 до вступления в законную силу судебного акта по делу N А69-12340/2025.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничества и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Пунктом 3 части 1 статьи 83 ЛК РФ установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по подготовке, организации и проведению торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлен в статьях 78, 79, 80 Лесного кодекса.

Относительно первого довода Заявителя, Комиссия Томского УФАС России приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов.

Указанной нормой ограничен предмет жалобы, подлежащей рассмотрению в рамках процедуры, установленной статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В предмет жалобы могут входить: действия (бездействия) при организации торгов; действия (бездействия) при проведении торгов; действия (бездействия) при заключении договоров по результатам торгов.

Указанная статья содержит исчерпывающие случаи рассмотрения ФАС России жалобы и не подлежит расширительному толкованию.

Вопросы неисполнения предписаний антимонопольного органа и соответствующие им обращения не подлежат рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Полномочия антимонопольного органа в сфере контроля за соблюдением требований закона об исполнении предписания подлежат реализации посредством процедур, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях, с учетом процессуальных гарантий защиты, что исключает рассмотрение доводов жалобы Заявителя в части неисполнения предписания в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

При таких обстоятельствах жалоба Заявителя в части неисполнении предписания не подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем, Комиссией принято решение об оставлении жалобы без рассмотрения в указанной части.

С учетом изложенного, материалы дела подлежат передаче должностному лицу Томского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Относительно второго довода Заявителя, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Согласно сведениям с официального сайта, дата публикации извещения N 22000175380000000034 03.10.2025 года.

В извещении N 22000175380000000034 на официальном сайте указано, что лот N 2 выделен в отдельное извещение N 22000175380000000038.

Извещение N 22000175380000000038 лот N 1 опубликовано на официальном сайте 17.12.2025 года.

Согласно указанной информации с официального сайта (раздел "Служба поддержки"), внесение изменений в многолотовое извещение по предписанию антимонопольного органа в части одного лота осуществляется посредством выделения данного лота в отдельную процедуру.

Томским УФАС России 03.02.2026 был направлен запрос (исх.N ИК/402/26) на электронную площадку ООО "Р" о предоставлении информации относительного следующих вопросов:

"1) о наличии технической возможности и о сроках внесения изменений в документацию об аукционе на основании предписаний, выданных Томским УФАС России по извещению N 22000175380000000034 лоты N 1,2,3;

2) о наличии технической и организационной возможности у организатора торгов выделения новых лотов (N 22000175380000000036 лот N 1, N 22000175380000000037 лот N 1, N 22000175380000000038 лот N 1) из извещения N 22000175380000000034;

3) поступали ли в Ваш адрес от Организатора торгов официальные запросы или предложения о выделении дополнительных лотов;

4) о порядке участия в торгах при возможном выделении новых лотов: - предполагается ли автоматический перенос ранее поданных заявок по первоначальному лоту в новые лоты;-либо участникам будет предоставлена возможность подать заявки заново".

05.02.2026 в адрес Томского УФАС России поступил ответ на запрос (исх.

N ИК/402/26 от 03.02.2026), в котором электронная площадка ООО "Р" сообщает следующие:

"Выделение лота в новую процедуру - функционал сайта ГИС Торги.

Выделение лота в новую процедуру осуществляется организатором самостоятельно на сайте ГИС Торги, а не на сайте оператора. Также сообщает, что сведения о выделении лота в новую процедуру отображаются только на сайте ГИС Торги; в адрес оператора не поступают сведения о том, что новое извещение было создано на основании опубликованного ранее извещения.

После выделения организатором лота в новую процедуру на сайте ГИС Торги на электронную торговую площадку в рамках интеграционного взаимодействия поступают сведения об отмене первоначальной процедуры (или ее отдельных лотов), процедура (или соответствующие лоты процедуры) на электронной площадке автоматически переходят в статус "Отменена", денежные средства участников, подавших заявки на участие в такой процедуре (лоте), подлежат разблокировке.

После выделения организатором лота в новую процедуру на сайте ГИС Торги на электронную торговую площадку в рамках интеграционного взаимодействия поступают сведения о новой процедуре, но технически новое извещение не имеет связи с опубликованным ранее:

- новому извещению со стороны ГИС Торги присваивается новый номер;

- в новой процедуре отсутствуют заявки, поданные участниками на участие в первоначальной процедуре, так как такие участники не подавали заявок на участие в новой процедуре;

- в новой процедуре отсутствуют сведения о протоколах, опубликованных организатором при проведении первоначальной процедуры.

Так, организатором лоты 1, 2, 3 процедуры 22000175380000000034 были выделены на сайте ГИС Торги в новые процедуры:

22000175380000000034 лот 1 ? 22000175380000000036;

22000175380000000034 лот 2 ? 22000175380000000037;

22000175380000000034 лот 3 ? 22000175380000000038.

При этом на электронной торговой площадке "Р" лоты 1, 2, 3 процедуры 22000175380000000034 автоматически перешли в статус "Отменен".

Однако, с целью соблюдения прав и интересов участников первоначальной процедуры 22000175380000000034, лоты 1, 2, 3 оператором был осуществлен перенос заявок участников первоначальной процедуры в соответствующие новые процедуры.

Также отмечает, что поскольку процедуры NN 22000175380000000036, 22000175380000000037, 22000175380000000038 находились на приеме заявок, у всех участников в период приема заявок на участие в указанных процедурах имелась возможность отозвать заявку, внести изменения в заявку или подать новую заявку на участие".

Таким образом, принимая во внимание, что извещение N 22000175380000000034 является многолотовым, а функционал ГИС Торги предусматривает техническую возможность выделения отдельного лота в самостоятельное извещение, Организатором торгов по лоту N 2 сформировано и размещено извещение N 22000175380000000037 путем выделения соответствующего лота из первоначального извещения N 22000175380000000034.

При этом отдельное (обособленное) извещение, сформированное как новые торги, Организатором не создавались и не размещались.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

Относительно третьего довода Заявителя, Комиссия Томского УФАС России приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 18 ст. 78 Лесного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются:

1) несоответствие представленной заявки на участие в аукционе требованиям, установленным данной статьей;

2) представление заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды лесного участка лицом, которому в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами лесной участок не может быть предоставлен в аренду;

3) представление заявки на участие в аукционе на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений лицом, право которого на приобретение лесных насаждений на основании договора купли-продажи лесных насаждений не предусмотрено данным Кодексом;

4) представление заявки на участие в аукционе лицом, в отношении которого осуществляется проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве;

5) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или принятие заявителем-гражданином решения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

6) непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе;

7) наличие заявителя в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

8) отсутствие сведений о заявителе в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (в случае проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины субъектами малого и среднего предпринимательства);

9) представление заявки на участие в аукционе лицом, не соответствующим требованиям, предъявляемым в соответствии с частью 4.1 данной статьи к лицам, которые вправе направить в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, заявление о проведении аукциона.

Согласно части 4.1 статьи 78 ЛК РФ с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях заготовки древесины вправе обратиться юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности

Евразийского экономического союза.

Согласно пп. 9 п. 15 ст. 78 ЛК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 78 ЛК РФ документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать форму заявки на участие в аукционе, а также инструкцию по ее заполнению.

Из п. 10 ст. 83 ЛК РФ следует, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 данной статьи полномочий, в том числе обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минсельхоза России от 24.02.2009 N 75 утверждены Методические указания по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Методические указания).

На основании пункта 16 Методических указаний документация об аукционе, помимо сведений, указанных в извещении об аукционе, должна содержать:

1) сведения, касающиеся лесного участка или подлежащих заготовке лесных ресурсов;

2) кадастровый паспорт лесного участка или сведения о местоположении лесных насаждений;

3) сведения о величине повышения начальной цены предмета аукциона ("шаге аукциона");

4) сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке и сроках ее подачи;

5) сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения, реквизиты счета для перечисления задатка;

6) проект договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений.

В пункте 20 Методических указаний установлено, что для участия в аукционе заявитель представляет организатору аукциона в установленный срок заявку, содержание которой должно соответствовать требованиям данных Методических указаний и ЛК РФ.

Согласно пункту 21 Методических указаний в заявке на участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета.

Перечень сведений о заявителе, подлежащий указанию в заявке на участие в аукционе, определен в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 22 Методических указаний, к заявке на участие в аукционе прикладываются:

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

- документы, подтверждающие факт внесения задатка.

Организатор аукциона не вправе требовать от заявителя документы, не предусмотренные Лесным кодексом Российской Федерации.

Документами, подтверждающими факт внесения задатка заявителем, являются платежное поручение с отметкой кредитного учреждения об исполнении и выписка (выписки) с банковских счетов заявителя, подтверждающие факт перечисления суммы задатка на счета организатора аукциона, указанные в извещении, а также факт списания указанной суммы со счета заявителя в полном объеме.

Одним из условий допуска заявителя к участию в аукционе является поступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, в пределах срока подачи заявок на участие в аукционе. Если сумма задатка не была зачислена на счет организатора аукциона в последний день окончания срока приема заявок согласно банковской выписке организатора аукциона, заявитель к участию в аукционе не допускается.

В рассматриваемом случае формы заявки на участие в аукционе, размещенные

Организатором аукциона, содержат графы, предназначенные для внесения сведений непосредственно претендентом, "место жительства/ местонахождение (юридический адрес) организации, иные сведения (ИНН, ОГРН, контактный номер телефона, факс, адрес электронной почты), реквизиты банковского счета (для внесения в договор аренды), а также:

Ознакомившись с аукционной документацией, прошу принять заявку на участие в электронном аукционе на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, который состоится "" ______________________202 г., Предмет аукциона: лот N _______

Информация, подтверждающая право собственности или владения на ином законном основании об объектах и оборудовании лесоперерабатывающей инфраструктуры, включенных в каталог объектов и оборудования, предназначенных для производства продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза в соответствии с требованиями, установленными частью 4.1 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации

*ФГИС ЛК - Федеральная государственная информационная система лесного комплекса Приложения:

- на л. в экз.

Настоящим подтверждаю, что все условия электронного аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, известны, понятны и с ними согласен.

На момент подачи заявки на участие в электронном аукционе на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, не нахожусь в процессе ликвидации, а также в отношении меня не осуществляется процедура банкротства.

Я согласен (согласна) с тем, что в случае признания меня победителем электронного аукциона и моего отказа от подписания договора аренды лесного участка, сумма задатка мне не возвращается.

Полноту и достоверность предоставленных сведений подтверждаю".

Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что, поскольку перечень сведений о заявителе, включаемых в заявку на участие в аукционе, является исчерпывающим и прямо определен Лесным кодексом Российской Федерации, у Организатора торгов отсутствуют правовые основания требовать представления документов, подтверждающих право собственности или иное законное владение объектами и оборудованием лесоперерабатывающей инфраструктуры (далее - ОЛИ).

Кроме того, ни Лесной кодекс Российской Федерации, ни Методические указания не предусматривают обязанности заявителя по предоставлению (заполнению) указанных сведений, равно как и расширения установленного исчерпывающего перечня.

Дополнительно Комиссия Томского УФАС отмечает, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 N 1378, с 01.01.2025 введена в действие ФГИС ЛК и утверждены Правила ведения государственного лесного реестра (далее - Правила N 1378).

Сведения из ФГИС ЛК являются надлежащими доказательствами владения на праве собственности или ином законном основании объектами ОЛИ.

В силу подпункта "г" пункта 10 Правил N 1378 государственный лесной реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней и состоит из реестра мест (пунктов) складирования древесины, объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, которые созданы в границах лесничества, созданных или планируемых к созданию лесных дорог (далее - реестр объектов);

В силу пункта 168 Правил N 1378 журнал учета входящих документов предназначен для внесения записей о входящих документах, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и продукции ее переработки, их прослеживаемости, учета сведений о сделках с древесиной и продукцией ее переработки, поступивших в том числе в результате межведомственного информационного взаимодействия и в порядке информационного взаимодействия информационной системы лесного комплекса с иными информационными системами.

В силу пункта 294 Правил N 1378 внесение в государственный лесной реестр сведений об объектах лесоперерабатывающей инфраструктуры осуществляется собственниками объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры на основании документов - оснований возникновения права собственности или иного законного основания владения объектом лесоперерабатывающей инфраструктуры и иных документов.

Внесение в государственный лесной реестр сведений об объектах лесоперерабатывающей инфраструктуры, содержащихся в реестровых делах, лесоустроительной документации, документированной информации государственного лесного реестра, документированной информации единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней, созданных до ввода в эксплуатацию информационной системы лесного комплекса, осуществляется в соответствии с подразделом 2 раздела XV настоящих Правил.

Исправление ошибок в сведениях государственного лесного реестра об объектах лесоперерабатывающей инфраструктуры осуществляется в соответствии с разделом XVI настоящих Правил.

В силу пункта 295 Правил N 1378 внесение в государственный лесной реестр сведений о лице, указанном в подпункте "г" пункта 105 настоящих Правил, осуществляется собственником объекта лесоперерабатывающей инфраструктуры.

В силу пункта 339 Правил N 1378 информационное взаимодействие информационной системы лесного комплекса с государственными и муниципальными информационными системами и с информационными системами организаторов торгов осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

В силу пункта 340 Правил N 1378 информационное взаимодействие информационной системы лесного комплекса с другими информационными системами осуществляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", с использованием веб-сервисов.

В силу пункта 341 Правил N 1378 в целях организации информационного взаимодействия информационной системы лесного комплекса с государственной или муниципальной информационной системой, с информационной системой организатора торгов или с другой информационной системой оператор информационной системы лесного комплекса заключает с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая государственная или муниципальная информационная система, с собственником информационной системы организатора торгов или другой информационной системы соглашение об информационном взаимодействии (далее - соглашение), за исключением случаев, если обязанность по предоставлению (направлению) сведений, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, установлена федеральным законом.

Таким образом, Организатор торгов самостоятельно проверяет информацию, подтверждающую право собственности или владения на ином законном основании объектами и оборудованием лесоперерабатывающей инфраструктуры, включенными в каталог объектов и оборудования, предназначенных для производства продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, единой

Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза в соответствии с требованиями, установленными частью 4.1 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации у каждого участника торгов во

ФГИС ЛК путем межведомственного информационного взаимодействия на основании соглашения об информационном взаимодействии.

Следовательно, непредставление информации и документов о владении на праве собственности или ином законном основании ОЛИ не может являться основанием для отклонения заявки, так как ни Лесным кодексом Российской Федерации, ни Методическими указаниями не предусмотрено такого основания.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании в данной части жалобы обоснованной, в действиях Организатора торгов выявлены нарушения п. 18 ст. 78 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 22 Приказа N 75, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 7.30.5 КоАП РФ.

Относительно четвертого довода Заявителя, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 78 ЛК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса.

Начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, устанавливается в размере ежегодной арендной платы, равной минимальному размеру арендной платы, определенному в соответствии со статьей 73 ЛК РФ (часть 10 статьи 78 ЛК РФ).

В силу части 4 статьи 73 ЛК РФ для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации размер арендной платы в договоре аренды может быть установлен, в частности, в виде платежей, вносимых периодически или единовременно, а также может предусматриваться сочетание различных способов определения арендной платы. В связи с этим допускается установление арендной платы таким образом, когда государственное регулирование относится лишь к одному или нескольким элементам предусмотренного в договоре порядка определения размера арендной платы, при этом другие элементы платы утверждаются по результатам торгов, если это не противоречит порядку проведения торгов, установленному в соответствии с Федеральным законом.

По смыслу пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды государственного или муниципального имущества размер арендной платы, определяемый по результатам проведения торгов, не является регулируемым.

В пункте 3 части 16 статьи 78 ЛК РФ содержится императивное правило о том, что организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать, в том числе проект договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений.

На основании части 2 статьи 73.1 ЛК РФ при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий торгов на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.

В силу части 2 статьи 79 ЛК РФ аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) на "шаг аукциона".

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона (часть 3 статьи 79 ЛК РФ).

Из совокупного толкования приведенных норм права следует, что минимальный размер арендной платы по договорам аренды лесных участков, определяемый в соответствии с правилами, предусмотренными в статье 73 ЛК РФ, относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна устанавливаться с учетом применимой в соответствии с законодательством Российской Федерации ставки арендной платы, указанной в Постановлении N 310 с учетом последующей индексации.

Из жалобы следует, что Организатор торгов после выделения отдельного лота в самостоятельное извещение неправомерно изменил сумму задатка и сумму арендной платы.

Представитель Организатора торгов сообщил, что начальная цена аукциона, определена в соответствии с ч. 2 ст. 73 ЛК РФ как произведение ставки платы за единицу лесных ресурсов, установленной на 2026 год (год подведения торгов и заключения договора) и объемы изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. Размер задатка определен на основании п. 10 ч. 15 ст. 78 ЛК РФ.

Комиссия Томского УФАС России установила, что ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (далее - Постановлении N 310).

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2022 N 2405 "О применении в 2023 - 2026 годах коэффициентов к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" установлено, что ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310, в 2023 году применяются с коэффициентом 3, в 2024 году - с коэффициентом 3,14, в 2025 году - с коэффициентом 3,27, в 2026 году - с коэффициентом 3,4.

С учетом того, что договор аренды Организатором торгов фактически не может быть заключен в 2025 году, договор планировалось заключить в 2026 году, следовательно, Организатором торгов после продления срока подачи заявки была повышена сумма аренды в соответствии с коэффициентами к ставкам платы, утвержденными на 2026 год.

Таким образом, Организатором торгов правомерно определена сумма задатка и сумму арендной платы.

Согласно пункту 10 части 15 статьи 78 ЛК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка. Задаток устанавливается в размере от пятидесяти до ста процентов от начальной цены предмета аукциона.

В извещении Организатором торгов определена начальная цена в размере 3 753 147,70 руб., размер задатка установлен в размере 3 753 147,70 руб. (100,00%).

Установление Организатором торгов суммы задатка в размере 100% начальной цены аукциона соответствует пункту 10 части 15 статьи 78 Лесного кодекса РФ.

Увеличение начальной цены аукциона на коэффициент к ставкам платы, действующий в 2026 году, влечет соразмерное увеличение суммы задатка, что не противоречит действующему законодательству.

Довод Заявителя признается необоснованным.

Относительно пятого довода Заявителя Комиссия Томского УФАС России приходит к следующему выводу.

Ни Лесным кодексом Российской Федерации, ни Методическими указаниями не предусмотрены сроки направления ответов на запросы о разъяснении положений документации.

Ссылка Заявителя на нарушение положений Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 является несостоятельной, поскольку указанный Приказ, утвердивший соответствующий Порядок, принят во исполнение и в развитие положений статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции". Данная норма регламентирует особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, действие порядка, предусмотренного частью 1 указанной статьи, не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, концессионных соглашениях, государственно-частном и муниципально-частном партнерстве.

Таким образом, требования, установленные Порядком, утвержденным

Приказом N 147/23, не применимы к торгам, проводимым в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

В связи с этим, данный довод жалобы признается необоснованным.

Относительно шестого довода Заявителя Комиссия Томского УФАС России приходит к следующему выводу.

Согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (здесь и далее - в редакции, действующей на дату совершения оспариваемых сделок) лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

В силу части 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Вопросы подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, урегулированы нормами статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно части 1 которой решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса.

Норма части 16 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации в совокупности с положениями части 2 статьи 70.1, части 2 статьи 72 данного Кодекса в целях определенности характеристик лесного участка предполагают:

необходимость составления проектной документации лесного участка, которая оформляется по результатам таксации и в которой определена площадь проектируемого лесного участка, приведено описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики; использование этой документации как для образования такого участка, так и для проведения по поводу него аукциона и последующего предоставления в аренду; постановку на кадастровый учет такого участка как обязательного условия для существования объекта такой аренды.

Именно с целью соблюдения условий для определения достоверных характеристик выставляемых на аукцион лесных участков и соблюдения баланса частных и публичных интересов, с 01.01.2022 введена в действие часть 10 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой предоставление лесных участков в целях использования лесов для заготовки древесины не допускается, если таксация лесов, предусмотренная статьей 69.1 настоящего Кодекса, в отношении соответствующего лесного участка проведена более 10 лет назад (исходя из года подготовки имеющейся лесоустроительной документации соответствующего лесного участка).

Как следует из материалов дела, проектная документация в отношении спорного лесного участка утверждена 12.09.2024 N 0855; лесной участок с кадастровым номером 70:12:0200038:479 сформирован и поставлен на кадастровый учет 02.07.2020; решение об организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды, в том числе, в отношении указанного лесного участка, принято Распоряжением о проведении аукционов от 01.10.2025 N 0896 (по извещению N 22000175380000000034).

Также в материалах дела содержится письмо Департамента лесного хозяйства

Томской области (исх.N 74-11-0014 от 12.01.2026), в котором указано, что лесоустроительные работы на лесном участке "Российская Федерация, Томская область, Первомайский район,Первомайское лесничество, Ореховское участковое лесничество, урочище "Колхоз Рассвет", кварталы 110 - 133, с кадастровым номером 70:12:0200038:479 проводились в 2015 году в рамках государственного контракта.

Материалы лесоустройства получены по итогам выполненных работ поступили в адрес Департамента в январе 2016 года. Приказом Департамента от 16.06.2017 N 35 "О введении в действие материалов таксации лесов" материалы лесоустройства были введены в действие. Данные материалы внесены в сведения государственного лесного реестра актом о внесении документированной информации государственного лесного реестра от 26.06.2017 N 9/2017. (указанные документы имеются в материалах дела).

В силу части 10 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации не допускается предоставление лесных участков для заготовки древесины (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 3 статьи 73.1 и статьей 74 Лесного кодекса), если таксация лесов в отношении соответствующего лесного участка проведена более десяти лет назад (исходя из года подготовки имеющейся лесоустроительной документации соответствующего лесного участка).

Из имеющихся материалов дела следует, что лесоустроительные работы проводились в 2015 году, материалы лесоустройства получены по итогам выполненных работ поступили в адрес Департамента в январе 2016 года, исходя из нормы части 10 статьи 29 ЛК РФ.

Таким образом, поскольку на дату подведения итогов аукциона (20.02.2026) десятилетний срок действия лесоустроительной документации, исчисляемый с января 2016 года, истекает, предоставление лесного участка в указанном случае противоречит императивному запрету, установленному частью 10 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации.

Доказательства, опровергающие изложенный довод, Организатором торгов не представлены, равно как и не приведено обоснований его несостоятельности.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что предоставление лесного участка, лесоустроительная документация в отношении которого утратила актуальность в связи с истечением десятилетнего срока, влечет признание заключенного договора ничтожной сделкой в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. Данная позиция подтверждается

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 11.12.2025 N Ф09-4273/25 по делу N А60-70094/2024, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.04.2025 N Ф04-899/2025 по делу N А67-9288/2024, а также Определением Верховного Суда РФ от 31.10.2025 N 309-ЭС25-10657 по делу N А60-48416/2024.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании данного довода обоснованным, в действиях Организатора торгов выявлено нарушения ч. 10 ст. 29 ЛК РФ.

На основании того, что у Организатора торгов отсутствуют правовые основания для предоставления лесного участка, лесоустроительная документация которого утратила актуальность в связи с истечением десятилетнего срока, что исключает возможность как проведения аукциона, так и заключения договора в отношении такого участка, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдать Департаменту лесного хозяйства Томской области предписание об аннулировании аукциона.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ИП П. (вх.N 413-ЭП/26 от 26.01.2026; вх.N 414-ЭП/26 от 26.01.2026) на действия (бездействие) Организатора торгов - Департамента лесного хозяйства Томской области при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности "Российская Федерация, Томская область, Первомайский район,Первомайское лесничество, Ореховское участковое лесничество, урочище "Колхоз Рассвет", кварталы 110 - 133, с кадастровым номером 70:12:0200038:479 (извещение N 22000175380000000038, лот N 1) обоснованной в части.

2. В действиях Организатора торгов выявлены нарушения ч. 18 ст. 78 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 22 Приказа N 75.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об аннулировании электронного аукциона.

4. Передать материалы ответственному должностному лицу Томского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.