Решение ФАС России от 21.10.2025 N П-148/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 23.07.2025 N 567/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), в результате осуществления внеплановой проверки на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях комиссии по осуществлению закупок Департамента "Г", ГКУ "Д" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении ГКУ "Д" (далее - Заказчик), Департаментом "Г" (далее - Уполномоченный орган), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по корректировке проектной документации, выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта: "Кванториум в г. Новый Уренгой" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0190200000323009036) (далее - Аукцион, Извещение),

В связи с поступлением в ФАС России информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно поступившей информации Комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка ООО "В" в связи с не предоставлением реквизитов счета, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводом обращения Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения обращения Заявителя 10.10.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 21.10.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 27.07.2023;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 3 392 126 158,80 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 22.08.2023;

5) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупок;

6) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке все поданные заявки отклонены.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно подпункту "п" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявка ООО "В" отклонена по следующему основанию:

"ООО "В" в составе заявки не представлены реквизиты счета, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации будет осуществляться перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги".

В соответствии с частью 2 статьи 35 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, местная администрация определяют случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг соответственно для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, в форме нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов. При этом Правительство Российской Федерации вправе установить минимальный размер начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), с учетом значения которого в соответствии с частью 2 статьи 35 Закона о контрактной системе определяются случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.

Согласно сведениям ЕИС Заказчиком, Уполномоченным органом установлено банковское сопровождение контракта.

На основании части 2 статьи 35 Закона о контрактной системе принято постановление Правительства ЯНАО от 30.10.2014 N 863-П "Об определении случаев банковского сопровождения контрактов" (далее - Постановление N 863-П).

Постановлением N 863-П установлено, что банковское сопровождение контракта осуществляется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта составляет не менее 1 млрд руб.

Комиссией установлено, что подпунктом "б" пункта 16.1 раздела 16 проекта контракта, являющегося приложением к Извещению, предусмотрено условие о банковском сопровождении контракта, в соответствии с которым подрядчик обязан заключить с банком договор о банковском сопровождении в течение 5 рабочих дней с момента заключения контракта.

В силу части 3 статьи 35 Закона о контрактной системе осуществление расчетов в ходе исполнения контракта, подлежащего банковскому сопровождению, отражается на счетах, которые открываются в соответствующем банке.

Комиссия отмечает, что при установлении банковского сопровождения реквизиты счета могут не предоставляться участником в заявке, поскольку счет будет открыт только после заключения контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку ООО "В" в связи с непредставлением реквизитов счета, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, нарушают положения подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей до 01.03.2025) (далее - КоАП).

При этом согласно положениям статьи 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное нарушение истек.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке все поданные заявки отклонены, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

3. В связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности материалы от 21.10.2025 по делу N П-148/25 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.