Решение Камчатское УФАС России от 12.02.2026 N 041/06/105-66/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф.Е.

членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок Ш.Л.,

- главного специалиста отдела контроля закупок К.С., в присутствии представителей:

заказчика - Управления дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры Администрации Елизовского муниципального района (далее - Заказчик): Б.В. (по доверенности от 02.02.2026), заявителя - индивидуального предпринимателя Б.Е. (далее - Заявитель): К.А. (по доверенности от 01.02.2026 N 01-УФАС), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении путем электронного аукциона подрядчика на оказание услуг по изготовлению и установке информационных знаков (табличек) о недопущении загрязнения окружающей среды на местах несанкционированных свалок на территории Елизовского муниципального района (закупка N 0138300000126000012), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком путем электронного аукциона осуществляется процедура определения подрядчика на оказание услуг по изготовлению и установке информационных знаков (табличек) о недопущении загрязнения окружающей среды на местах несанкционированных свалок на территории Елизовского муниципального района (закупка N 0138300000126000012) (далее - Закупка). Извещение о Закупке с приложением электронных документов размещено в ЕИС 29.01.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 454 398,56 рублей.

06.02.2026 в Камчатское УФАС России поступила через ЕИС (в ЕИС размещена 05.02.23026) жалоба Заявителя на действия Заказчика, который, по мнению Заявителя, неправомерно использовал в закупке ОКПД - 18.12.16.000, подменив поставку товара оказанием услуг (выполнением работ), в связи с чем не применил национальный режим.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктами 5, 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ), установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

15) о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

Согласно пунктам 1, 2, 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению о Закупке Заказчиком закупаются "работы по изготовлению и установке информационных знаков (табличек) о недопущении загрязнения окружающей среды на местах несанкционированных свалок", код позиции по ОКПД 2 - 18.12.16.000:

услуги по печатанию непосредственно на пластмассе, стекле, металле, дереве и керамике.

Заказчик в письме от 10.02.2026 N б/н пояснил следующее.

"Законодательство не регламентирует порядок указания заказчиком в извещении об осуществлении закупки кода ОКПД2 и он самостоятельно определяет код ОКПД2, путем соотнесения объекта закупки применительно к соответствующим кодам и наименованиям позиций ОКПД, как наиболее подходящим с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги), при этом описание объекта закупки должно сформировано в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что ОКПД2 в полной мере не отражает суть предмета закупки, Заказчиком выбран наиболее подходящий код ОКПД2.

Согласно пункту 3 статьи 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору по общему правилу применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре.

Изготовление товара по индивидуальному заказу - это процесс создания товара, специально разработанного и изготовленного под нужды конкретного заказчика. Это вид сделки, при котором товар изготавливается по специфическому или индивидуальному требованию заказчика. Процесс выполнения может зависеть от конкретных пожеланий заказчика, что делает каждую сделку уникальной.

В данном случае Заказчик закупает услуги по изготовлению и установке информационных знаков (табличек) по индивидуальному заказу, при этом данные таблички не будут приняты Заказчиком к бухгалтерскому учету с целью постановки на учет основных средств. Заказчик в соответствии с контрактом принимает выполненные работы по установке в определенных местах данных табличек".

В соответствии с описанием объекта закупки: "Подрядчик должен изготовить информационные знаки (таблички) размером 800*600*3мм из алюкобонда (или эквивалент). Основа алюминиевой композитной панели 3 мм, выклеена самоклеющейся пленкой с нанесением печати 720dpi, с надписью "СКЛАДИРОВАНИЕ КРУПНОГАБАРИТНОГО и СТРОИТЕЛЬНОГО МУСОРА НА КОНТЕЙНЕРНУЮ ПЛОЩАДКУ И В КОНТЕЙНЕР ЗАПРЕЩЕНО! ЗА НАРУШЕНИЕ - ШТРАФ до 250 000 рублей" в количестве 48 шт., согласно прилагаемого дизайна".

"Данные информационные знаки (таблички) должны быть установлены в "Елизовском районе. Точное расположение мест выполнения Работ устанавливается представителем Заказчика в присутствии представителя Подрядчика (и/или непосредственного исполнителя Работ)". При этом согласно пункту 1.6 технического задания "условия выполнения работ": "Перед началом работ Подрядчик самостоятельно оформляет (при необходимости) и получает необходимые согласования у всех собственников подземных и воздушных инженерных коммуникаций проложенных в зоне проведения работ, а также разрешение на производство земляных работ в уполномоченном органе. Разрешение предоставляется Заказчику в комплекте документацией предусмотренной п. 4.3 Контракта.

По окончании работ Подрядчик самостоятельно оформляет и предоставляет Заказчику акт приемки восстановления элементов благоустройства на участке производства земляных работ (при необходимости).

Перед началом работ, в случае необходимости, получить разрешение на снос зеленных насаждений в уполномоченном органе.

Перед началом работ Подрядчик обязан представить Заказчику, список сотрудников и ответственных лиц (с указанием занимаемой должности, Ф.И.О. номера мобильного телефона и Email), утвержденный приказом организации, которые будут задействованы в процессе производства работ.

Подрядчик обязан осуществлять фотофиксацию работ по мере исполнения контракта:

перед началом работ и по завершении работ, по каждому объекту отдельно.

По окончании работ Подрядчик самостоятельно оформляет и предоставляет Заказчику акт приемки восстановления элементов благоустройства на участке производства земляных работ (при необходимости)".

"Монтаж собранной конструкции крепится к ограждению площадки для сбора ТКО путем болтового соединения либо сварки, согласно прилагаемого дизайна".

Таким образом, Подрядчик изготавливает и устанавливает информационные знаки (таблички) согласно характеристикам, установленным в пункте 2.2 "Технология выполнения работ" части 2 "Техническая часть" Технического задания, по индивидуальному заказу Заказчика.

Поскольку, по мнению Заказчика, выбранная им позиция ОКПД 2 наиболее соответствует предмету закупки, и при этом данная позиция отсутствует в КТРУ, Заказчик описывает предмет закупки в соответствии с правилами статьи 33 Закона о контрактной системе, что не противоречит законодательству о контрактной системе.

Вместе с тем, предусмотренные Постановлением N 1875 "защитные" меры применяются как в отношении закупаемых товаров, так и в отношении товаров, поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, то есть товаров, передаваемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику и принимаемых заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете к бухгалтерскому учету. Соответственно, указанные "защитные" меры не применяются в отношении товаров, которые заказчику не передаются и не принимаются заказчиком к бухгалтерскому учету в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете (письмо Минфина России от 20.03.2025 N 24-03- 08/27794).

Заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи; товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"; товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу) (письмо ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20).

В ходе анализа извещения о Закупке Комиссия приходит к выводу об отсутствии положений, свидетельствующих о том, что информационные знаки (таблички) подлежат самостоятельному бухгалтерскому учету, передаются по товарной накладной и т.д.

Согласно абзацу седьмому подпункта и) пункта 4 Постановления N 1875 предусмотренные абзацем вторым пункта 1 данного постановления и подпунктом "ж" данного пункта запреты, а также предусмотренные абзацами третьим и четвертым пункта 1 данного постановления ограничение и преимущество не применяются при осуществлении закупки товара, поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг по изготовлению такого товара по индивидуальному заказу заказчика, осуществляющего закупку.

Товаром, поставляемым заказчику при выполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых заказчиком работ, услуг, является товар, в отношении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) осуществляется поставка в понимании Закона о контрактной системе и Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (параграф 3 главы 30 раздела IV ГК РФ), на положениях которого основан Закон о контрактной системе (часть 1 статьи 2 Закона о контрактной системе), а заказчиком, в свою очередь, осуществляется приемка такого товара, при которой составляется документ о приемке (статья 94 Закона о контрактной системе, статья 513 ГК РФ).

Следует учитывать, что экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", которым установлено, что каждый факт хозяйственной жизни, к которому относится сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств, подлежит оформлению первичным учетным документом (пункт 8 статьи 3, часть 1 статьи 6, часть 1 статьи 9 указанного Федерального закона).

Таким образом, предусмотренный Законом о контрактной системе и Постановлением N 1875 термин "поставляемый товар" охватывает товар, который передается заказчику на основании документа о приемке, являющегося первичным учетным документом, и принимается заказчиком к бухгалтерскому учету.

Учитывая изложенное, установленные Постановлением N 1875 "защитные" меры не применяются в случае, если закупаются работы, услуги по изготовлению товара по индивидуальному заказу заказчика, который будет передан заказчику на основании документа о приемке, являющегося первичным учетным документом, и принят заказчиком к бухгалтерскому учету (письмо Минфина России от 28.07.2025 г. N 24-06-09/72841).

С учетом вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что информационные знаки (таблички) изготавливается по индивидуальному заказу и не поставляется в результате выполнения работ. Доказательств того, что информационные знаки (таблички) являются результатом серийного производства, подлежит самостоятельной передачи по акту приема-передачи и бухгалтерскому учету в адрес Комиссии представлены не были.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.