Решение Смоленское УФАС России от 12.02.2026 N 067/06/105-80/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: Ш. начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии:- - П. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- С.- - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителя заявителя: Н. (решение N б/н от 16.10.2023, паспорт);

при личном участии в рассмотрении жалобы представителя заказчика: О. (доверенность N 19 от 09.02.2026, паспорт);

в отсутствие представителей уполномоченного органа, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, жалобу Закрытого акционерного общества "П" (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 05.02.2026 поступила жалоба ЗАО "П", согласно которой Заказчиком при проведении открытого аукциона в электронной форме:

"Поставка соли для промышленных целей" (извещение N 0163200000326000175) были допущены следующие нарушения Закона: установлен короткий срок исполнения заявки и не указан объем соли, который необходимо поставить по одной заявке.

Государственным заказчиком по данному открытому аукциону в электронной форме является Смоленское областное государственное бюджетное учреждение "У" (далее - Заказчик), уполномоченным органом - Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (далее - уполномоченный орган).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений Заказчика, Комиссия установила следующее.

30.01.2026 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0163200000326000175 о проведении открытого аукциона в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 27 500 000,00 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 09.02.2026 N ЦПА1 заявки на участие в закупке были поданы 2 участниками закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.02.2026 N ИЭА1 все заявки участников закупки были признаны соответствующими требованиям Извещения, участник закупки с идентификационным номером 120485964 признан победителем и получил право подписать контракт.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона.

Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом д пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Закона.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона (пункт 1);

- проект контракта (пункт 5).

Согласно части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случаях, поименованных в данном пункте (пункт 1);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

При этом, в Законе отсутствуют нормы, устанавливающие требования к порядку определения срока исполнения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка (код позиции КТРУ 08.93.10.115-00000002).

Описание объекта закупки (представлено в структурированной форме Извещения (далее - Техническое задание)) и проект контракта содержатся в Извещении.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, сроки поставки были установлены таким образом, чтобы была возможность своевременно реагировать на неблагоприятные погодные условия. Объем разовой заявки не установлен, поскольку место для хранения соли ограничено и расходование товара зависит от погодных условий. Соль закупается на зимний период 2026.

В соответствии с Техническим заданием, пунктом 5.1 проекта контракта поставка товара осуществляется по заявке, в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты подачи заявки Заказчиком. В заявке указывается место поставки и объем поставляемого товара. Срок подачи заявок с даты заключения контракта до 15.12.2026. Не заявленный товар не поставляется не оплачивается. Способ поставки товара N 1 - МКР (с полиэтиленовым вкладышем) по 1000 кг, способ поставки товара N 2 и N 3 - навал.

В соответствии с пунктом 12.2 контракта контракт действует по 31.12.2026 включительно, а в части неисполненных обязательств - до их полного исполнения.

Таким образом, срок исполнения контракта Заказчиком установлен, объем заявки определяется потребностью Заказчика, что не противоречит требованиям законодательства.

Доказательств того, что содержащиеся в Техническом задании требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки Комиссией не установлено, Заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах нарушений выявлено не было; доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу Закрытого акционерного общества "П" на положения Извещения государственного заказчика - Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "У", уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы при проведении открытого аукциона в электронной форме: "Поставка соли для промышленных целей" (извещение N 0163200000325000175) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.