Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 12.02.2026 N 086/06/104-255/2026

Резолютивная часть объявлена 09.02.2026

Изготовлено в полном объеме 12.02.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- И. - Врио заместителя руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи К. по доверенности N б/н от 03.02.2026 г., от Исполнителя - посредством видеоконференцсвязи С. по доверенности N б/н от 03.02.2026 г., рассмотрев информацию и документы, поступившие от Муниципального казенного учреждения "С" (вх. N 1131/26 от 04.02.2026) в отношении ООО "Е" (<...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>; КПП: 860101001; Директор/Учредитель Д. ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

В Управление 04.02.2026 г. поступило обращение от Муниципального казенного учреждения "С" (вх. N 1131/26 от 04.02.2026) в отношении ООО "Е" (<...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>; КПП: 860101001; Директор/Учредитель Д. ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0187300006525001472;

Номер реестровой записи контракта: 3860200330025000024, номер контракта - 3;

Предмет контракта: Оказание услуг по уборке помещений в 2026 году;

Контракт заключен: 14.10.2025 г.;

Цена контракта: 363 958,30 руб.;

Контракт вступает в силу со дня подписания его сторонами и действует до исполнения всех обязательств по Контракту, но не позднее 09.02.2027 года. С 10.03.2027 года обязательства Сторон по контракту прекращаются, за исключением обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки (штрафа, пени).

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

14.10.2025 г. между Муниципальным казенным учреждением "С" (далее - Заказчик) и ООО "Е" (далее - Подрядчик, Исполнитель, Поставщик) был заключен контракт N 3, предметом которого является: Оказание услуг по уборке помещений в 2026 году (далее - Договор /Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. Исполнитель обязуется своевременно оказать на условиях Контракта услуги по уборке помещений в 2026 году, а Заказчик обязуется принять и оплатить их.

1.2. Состав и объем услуг определяется в техническом задании (Приложение 1), а также Ведомостью на оказание услуг (Приложение 2), являющиеся неотъемлемой частью настоящего

Контракта.

1.3. 628401, Российская Федерация, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>

Разделом 3 Контракта установлены права и обязанности сторон.

Разделом 4 Контракта установлены сроки оказания услуг.

Разделом 5 Контракта установлен порядок сдачи и приемки услуг.

Разделом 7 Контракта установлена ответственность сторон.

Пунктом 10.1. установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению

Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 21.01.2026 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"Заказчик: муниципальное казенное учреждение "С" (далее - МКУ "С"), ОГРН <...>, ИНН <...>.

Юридический адрес: <...>.

Тел./факс: 8(3462)<...>, 8(3462)<...> e-mail: spasatel@admsurgut.ru.

Сведения о лице, с которым заключен контракт (далее - исполнитель) и в отношении, которого заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта:

Общество с ограниченной ответственностью "Е" (далее - ООО "Е") ОГРН <...>, ИНН <...>

Юридический адрес: <...> Почтовый адрес: <...>.

Тел: (Служебный) +7<...>, +7<...> e-mail: eurostil.olga@yandex.ru Сведения о заключенном контракте:

Предмет контракта: оказание услуг по уборке помещений в 2026 году (далее - услуги).

ИКЗ: 253860200330086020100100720018121244 Цена контракта: 363 958 руб. 30 коп.

Срок оказания услуг: с 12.01.2026 по 30.12.2026, ежедневно (понедельник - пятница.

09.00 - 17.00, за исключением выходных и праздничных дней).

Место оказания услуг: 6<...>.

Срок действия контракта: контракт вступает в силу со дня подписания его сторонами и действует до исполнения всех обязательств по контракту, но не позднее 09.02.2027 года.

С 10.03.2027 года обязательства сторон по контракту прекращаются, за исключением обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки (штрафа, пени).

Место составления решения: 628401, РФ. Тюменская область, ХМАО - Югра. <...> А.

Сведения о фактах, являющихся основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта:

В соответствии с пунктом 1.1 контракта исполнитель обязался своевременно оказать на условиях контракта услуги по уборке помещений в 2026 году, а заказчик обязался принять и оплатить оказанные услуги.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта состав и объем услуг определяется в техническом задании (приложение N 1), а также ведомостью на оказание услуг (приложение N 2), являющиеся неотъемлемой частью контракта.

Пунктом 1.3 контракта установлено место оказания услуг: 628402. Российская

Федерация. Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город

Сургут, улица Затонская. дом 1 А, ул. Нагорная 17.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта и пунктом 1 характеристики услуг и помещения, являющейся приложением к техническому заданию, срок оказания услуг: с 12.01.2026 по 30.12.2026 (ежедневно, понедельник - пятница с 09.00 - 17.00. за исключением выходных и праздничных дней), в поэтапном порядке, за этап принимается календарный месяц.

Согласно подпункту 3.1 технического задания исполнитель должен обеспечить качественное и своевременное оказание услуг в строгом соответствии с техническим заданием и в соответствии с требованиями, установленными в ГОСТ Р 51870-2014 "Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия".

На основании подпунктов 5.1, 5.4 технического задания исполнитель предоставляет гарантию качества услуг в соответствии с действующим законодательством РФ на весь период и объем оказываемых услуг и гарантирует безукоризненную дисциплину персонала, постоянный контроль качества уборки.

Согласно актам установления фактов не предоставления услуг по уборке помещений от 13.01.2026, 14.01.2026, 15.01.2026, 16.01.2026 на объектах: <...> (288.3 м2), дом 1 А, ул. Нагорная 17 (203,7 м2):

- комплексная, основная (ежедневная) уборка помещений не производилась.

До настоящего времени услуги исполнителем в объеме и качества, установленных контрактом, не оказываются.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ. другими законами или иными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ. другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.1 контракта предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Право заказчика на односторонний отказ от исполнения обязательств по контракту возмездного оказания услуг закреплено в пункте 1 статьи 782 ГК РФ. согласно которому заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Отсутствие в государственном (муниципальном) контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ (пункт 14 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Общие положения о подряде (ст. 702 - 729 ГК РФ) и положения о бытовом подряде (ст. 730 - 739 ГК РФ) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит ст. 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг (ст. 783 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 715 ГК РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

В связи с неисполнением исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, руководствуясь статьями 450, 450.1, 715, 782, 783 ГК РФ. частью 9 статьи 95 Закона N 44- ФЗ. пунктом 10.1 контракта МКУ "С" решило в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта N 3 от 14.10.2025.

Настоящее решение размещается в единой информационной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ настоящее решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 3 от 14.10.2025 вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком исполнителя о принятом решении.

Датой надлежащего уведомления исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения заказчиком настоящего решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен исполнитель (часть 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ)".

Исполнителем на заседание комиссии по рассмотрению сведений представлены письменные пояснения, согласно которым (выдержка из текста):

"М" (далее - Заказчик) и Общество с ограниченной ответственностью "Е" (далее - Исполнитель) заключили Муниципальный контракт N 3 от "14" октября 2025 г. на оказание услуг по уборке помещений в 2026 году (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1. Контракта предметом Контракта является оказание услуг по уборке помещений в 2026 году.

Согласно п. 2.1 Цена контракта. Цена Контракта составляет 363 958 (триста шестьдесят три тысячи девятьсот пятьдесят восемь) рублей 30 копеек без НДС (УСН, доходы - расходы).

Согласно п. 4.1 Контракта срок оказания услуг составляет с 12.01.2026 года по 30.12.2026 года.

22.01.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Исполнитель категорически не согласен с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

В своем решении об одностороннем отказе Заказчик ссылается на отсутствие оказанных услуг со стороны Исполнителя, что в свою очередь вызвано обстоятельствами, к которым привел сам Заказчик, проявив ненадлежащее исполнение своих обязательств по предыдущему аналогичному Контракту заключенному с учреждением.

Данное действие Исполнителя было прямым следствием существенного нарушения финансовых обязательств со стороны Заказчика по ранее исполненному контракту на аналогичные услуги. Длительная задолженность Заказчика по оплате ранее оказанных услуг создала финансовую неопределенность, лишившую Исполнителя возможности уверенно планировать закупку необходимых материалов и гарантировать оплату труда работников, что в совокупности с ранее направленными претензиями сделало начало работ по новому контракту экономически небезрисковым. Ключевым обстоятельством, связывающим оба контракта, является их единая цель

- обеспечение нужд государственного учреждения в услугах по уборке помещений, что указывает на их фактическую взаимосвязь и зависимость непрерывности оказания услуг от добросовестного исполнения обязательств по каждому из них.

Исполнитель не отказывается от исполнения Контракта N 3 и подтверждает готовность незамедлительно приступить к работам в полном объеме и в установленные сроки сразу после полного погашения Заказчиком задолженности по предыдущему контракту.

Руководствуясь статьями 309, 310 и 328 Гражданского кодекса РФ, которые устанавливают принципы надлежащего исполнения обязательств, недопустимости одностороннего отказа и права на встречное исполнение, а также учитывая единую цель заключаемых контрактов, просим Вас, как орган внутреннего финансового контроля, дать оценку действиям Заказчика, который, допустив существенную просрочку платежа по одному контракту, использовал возникшую из-за этого вынужденную задержку в начале работ по следующему контракту как формальный повод для отказа от него, не устранив первоначальное нарушение. Убедительно просим содействовать отмене решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 3 при условии полного погашения имеющейся задолженности, что позволит обеспечить непрерывность и достижение общей цели договорных отношений.

Согласно п. 3 - 4 ст. 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации:

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 2 ст. 328 ГК РФ В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно абз. 3 п. 57 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского Кодекса об обязательствах и их исполнении" Сторона, намеревающаяся приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от его исполнения лишь на основании обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что другая сторона не произведет исполнение в установленный срок, обязана в разумный срок предупредить последнюю об этом.

В свою очередь Заказчик был в курсе происходящей ситуации и в пределах первого этапа работ был уведомлен о действиях Исполнителя. Более того Заказчик был уведомлен об этом еще 26.12.2025.

Пунктом 4 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ст. 431 Гражданского Кодекса Российской Федерации

При толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Согласно абз. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее

Закон о контрактной системе, закон N 44-ФЗ) Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, можно установить, что единой целью данного и предыдущего контрактов является оказание услуг по уборке государственному учреждению.

В связи с тем, что последовательно и поэтапно Заказчик не выполняет оплату обязательств по предыдущему Контракту, Исполнитель в ситуации неопределенности не может надлежащим образом исполнять свои обязательства, т.к. не может гарантировать себе и своим сотрудника соблюдение их гражданских прав на надлежащее исполнение от Заказчика.

Так же для разрешения сложившейся ситуации

Также сообщаем о том, что данный контракт является не первым контрактом, связанным с оказанием услуг по работе государственным учреждениям. За Исполнителем зарегистрировано 62 государственных контрактов, среди них примеры успешно исполненных N 2860804085125000020, N 3861701348423000025, N 2860101160423000053, N 2860101339023000180, N 2860202039024000034, N 2860103500223000117.

Принимая во внимание совокупность изложенных обстоятельств и руководствуясь нормами действующего законодательства, полагаем нецелесообразным включение сведений об ООО "Е" в реестр недобросовестных поставщиков.

Основываясь на положения статьи 401 ГК РФ следует, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Также согласно п. З, ч 1, ст. 94 Закона N 44-ФЗ должно быть взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Вместе с тем, несомненно, должен быть доказан факт осуществления Поставщиком каких-либо умышленных действий, направленных на неисполнение условий по Контракту, либо факт недобросовестного поведения, свидетельствующего о намерении не исполнить обязательства по Контракту.

В данном случае такие доказательства отсутствуют, и наоборот Поставщиком предоставлены все доводы, подтверждающие намерение исполнить Контракт".

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

14.10.2025 г. между Муниципальным казенным учреждением "С" (далее - Заказчик) и ООО "Е" (далее - Подрядчик, Исполнитель, Поставщик) был заключен контракт N 3, согласно которому Исполнитель обязуется своевременно оказать на условиях Контракта услуги по уборке помещений в 2026 году, а Заказчик обязуется принять и оплатить их.

Исполнитель отправил в адрес Заказчика письмо исх. N 62 от 25.12.2025 г. следующего содержания (выдержка из текста):

"Информация по контракту: По заключенному муниципальному контракту N 4 от 06.12.2024 г "Оказание услуг по уборке помещений в 2025 году" размещенный в ЕИС (03873000018250000750001) Заказчик: МКУ "С" Исполнитель:

ООО "Е".

Предмет: услуги по уборке помещений по адресам: <...>, ул.

Нагорная 17. Срок оказания услуг с 09.01.2025-30.12.2025г

Сумма по контракту: 295 959,24 Исполнено: 210 725,16 Остаток: 85 228,08 Согласно раздела 10. Расторжение Контракта, пункт 10.15. "При расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта другая сторона контракта вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта".

К заявлению прилагаем фактические расходы за октябрь 2025:

Табель рабочего времени за октябрь 2025г

Квитанция об оплате Уборщице на объекте:Нагорная N 17 (швабра)- 1300,00 Квитанция об оплате Уборщице на объекте:Нагорная N 17 (генеральная)- 1500,00 Переписка с Уборщицей на объекте: Затонская,N 1А (22 октября уже был отказ) Чек об оплате Уборщице на объекте: Затонская,N 1А (моющие)-988,40 Итого расходов: 3788,40 На основании фактически отработанных дней (табель),выставлено УПД N 94 от 31.10.2025 г на сумму 17 520,70 (Семнадцать тысяч пятьсот двадцать) рублей 70 коп. всего расходов: 21309,10 (Двадцать одна тысяча триста девять) рублей 10 копеек На основании вышеизложенного

Прошу:

1.Оплатить УПД N 94 от 31.10.2025 г на сумму 17 520,70 (семнадцать тысяч пятьсот двадцать) рублей 70 коп. (размещено в ЕИС).

В случае отказа вынуждены обратиться с иском в Арбитражный суд, куда войдут фактические расходы за октябрь 2025 г. штрафы, неустойки, другие расходы.

Надеюсь мы сможем договориться до судебного процесса".

Заказчик письмом исх. N 51-02-913/5 от 26.12.2025 г. направил в адрес Исполнителя ответ на данное письмо о нижеследующем (выдержка из текста):

"Довожу до Вашего сведения, что в соответствии с условиями МК N 3 от 14.10.2025 г., Исполнитель должен приступить к оказанию услуг по уборке помещений с 12.01.2026 года.

Письмо-уведомление о расторжении было направлено Вами 25.12.2025 года, за три рабочих дня до начала исполнения контракта. За столь короткий срок заключить новый МК на уборку помещений не представляется возможным.

Также сообщаю, что разногласия по контракту N 4 от 06.12.2024 г. не являются основанием для неисполнения обязательств по вновь заключенному МК N 3 от 14.10.2025 г.

Вы, как Исполнитель, в соответствии со ст. 95 п. 19 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 имеете право расторгнуть МК в одностороннем порядке.

При неисполнении условий МК N 3 от 14.10.2025 г. буду вынужден провести соответствующую претензионную работу".

Исполнитель на вышеуказанное письмо ответил Заказчику исх. N 49 от 26.12.2025 г. о нижеследующем (выдержка из текста):

"ООО "Е" по муниципальному контракту N 3 от 14.10.2025 г. 12 января 2026 года на объекты не выйдет.

По Вашей инициативе был расторгнут муниципальный контракт N 4 от 06.12.2024 г. Когда, расторгали контракт думали, кто будет работать? Вот и сейчас найдете!

Повторять ситуацию не будем, имеются серьезные риски для предпринимательской деятельности ООО "Е".

На основании ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предлагаю расторгнуть муниципальный контракт N 3 от 14.10.2025 Г. по соглашению

Сторон.

Целесообразней мирно договорится, претензий друг к другу не иметь. Ставлю в известность ни за три дня, а за две недели, Еще раз: 12 января 2026 г Исполнитель к уборке помещений не приступает. На основании вышеизложенного прошу ознакомится с проектом Соглашения о расторжении муниципального контракта N 3 от 14Д0.2025 г на оказание услуг по уборке помещений в 2026 году (ИКЗ:

253860200330086020100100720018121244).

Предлагаю расторжение Контракта по обоюдному соглашению Сторон, без наложения штрафных санкций на Исполнителя ООО "Е".

Согласно пункту 4.1. Контракта срок оказания услуг: Услуги оказываются с 12.01.2026 года по 30.12.2026 года.

12.01.2026 г. Исполнитель к исполнению обязанностей по контракту так и не приступил, что подтверждается уведомлениями об отсутствии уборки помещений, направленных Заказчиком в адрес Исполнителя: исх. N 51-02-9/6 от 13.01.2026 г., 51-02-16/6 от 14.01.2026 г., 51-02-26/6 от 15.01.2026 г., 51-02-32/6 от 16.01.2026 г., 51-02-36/6 от 19.01.2026 г., 51-02-42/6 от 20.01.2026 г., 51- 02-47/6 от 21.01.2026 г., 51-02-53/6 от 22.01.2026 г., 51-02-61/6 от 23.01.2026 г., 51-02-65/6 от 26.01.2026 г., 51-02-70/6 от 27.01.2026 г., 51-02-74/6 от 28.01.2026 г., 51-02-77/6 от 29.01.2026 г., 51- 02-83/6 от 30.01.2026 г., 51-02-91/6 от 02.02.2026 г., 51-02-99/6 от 03.02.2026 г.

Заказчиком 21.12.2026 г. было принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта N 3 от 14.10.2025 г.

В ответ на данное решение Исполнитель направил в адрес Заказчика ответ исх. N 05 от 23.01.2026 г. о том, что категорически не согласен с решением Заказчика в связи с существенным нарушением обязательств со стороны Заказчика. Решение Исполнителя о невыходе на объект для оказания услуг по действующему Контракт было вынужденной мерой, прямо обусловленной грубым нарушением Заказчиком своих финансовых обязательств по ранее исполненному контракту на аналогичные услуги. Длительное неисполнение Заказчиком обязанности по оплате оказанных услуг создало ситуацию неопределенности для Исполнителя, в купе с выставленными ранее претензиями, ограничив для него возможности как для приобретения материалов, так и уверенности работников

Исполнителя в действиях контрагента, который оплачивает так же и их труд.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что

Исполнитель не просто не приступил к исполнению обязательств по Контракту, а сделал это намеренно, в связи с возникшими разногласиями между Исполнителем и Заказчиком по ранее заключенному контракту на аналогичные услуги.

Следовательно, заключая данные контракт, Исполнитель не собирался его исполнять.

В соответствии частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 21.01.2026 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 21.01.2026 доставлено в личный кабинет Исполнителя.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 21.01.2026 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой вступления в силу решения признается - 03.02.2026 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Комиссия Управления отмечает, что согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участник, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Применительно к Закону о контрактной системе, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупок в интересах государственного или муниципального заказчика и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем конкурса; обязан проявить в должной степени заботливость и осмотрительность в целях надлежащего и своевременного выполнения регламентированных законом процедур.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, включение ООО "Е" в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения Заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Исполнителя возможности предпринять все возможные меры, направленные на выполнение обязательств по Контракту, а равно наличия объективных причин невозможности исполнения, возложенных на него Контрактом и действующим законодательством обязанностей, Исполнителем не представлено.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного исполнения (неисполнения) условий Контракта ООО "Е" подтверждается.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от Муниципального казенного учреждения "С" (вх. N 1131/26 от 04.02.2026) в отношении ООО "Е" (628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>; КПП: 860101001; Директор/Учредитель Д. ИНН: <...>) сроком на 2 года, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Е" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).