Решение Московское УФАС России от 11.02.2026 N 077/10/104-1430/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГКУ "Р": М. (доверенность N ВН-3152/5 от 16.12.2025),а также уполномоченного представителя ООО "Г": Цыганова Н.В. (доверенность N 36 от 10.02.2026), рассмотрев обращение ГКУ "Р" о включении сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГКУ "Р"(далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков(далее - Победитель, Общество)в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по осуществлению функции технического заказчика на период выполнения работ по подготовке градостроительной документации и выполнения проектно-изыскательских работ с выполнением работ по подготовке градостроительной документации и выполнения проектно-изыскательских работ по объекту:

"Строительство подъездной автомобильной дороги к садоводческим некоммерческим объединениям: СНТ "Д", СНТ "Б" вблизи поселка Новый путь городского округа Можайск Московской области" (реестровый N 0373200013220000015) (далее - Конкурс).

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 23.06.2020 N ППИ1 ООО "Г" признано победителем Конкурса.

На основании ч. 1 ст. 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры Контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В силу ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в ч. 12 ст. 54.7, ч. 8 ст. 69, ч. 8 ст. 82.4, ч. 23 ст. 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект Контракта, который составляется путем включения в проект Контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены

Контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается Контракт, либо предложения о цене за право заключения Контракта в случае, предусмотренном ч. 23 ст. 68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной п. 2 ч. 4 ст. 54.4, п. 7 ч. 9 ст. 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Руководствуясь требованиям ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, 03.07.2020 Заказчик разместил в единой информационной системе проект контракта.

В силу ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта Контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект

Контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект Контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения Контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе.

06.07.2020 Заказчиком со стороны Победителя получен протокол разногласий.

Согласно ч. 5 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект Контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект Контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры.

06.07.2020 Заказчик направил доработанный проект контракта.

Согласно ч. 6 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных ч. 5 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект Контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения Контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

Ч. 7 ст. 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта Контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения Контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы Контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

На основании ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается Контракт, обеспечения исполнения Контракта в соответствии с Законом о контрактной системе. В силу ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе исполнение Контракта может обеспечиваться, в частности, предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системы, при этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе. Ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе установлен перечень информации, которая должна содержать банковская гарантия.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается Контракт, обеспечения исполнения Контракта в срок, установленный для заключения Контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Комиссией Управления установлено, что победителем конкурсов направлены подписанный проект контракта и обеспечение исполнения контракта в виде банковской гарантии от 03.07.2020 N МТС-131508/20, выданнойПАО "М" (далее - Банковская гарантия) Согласно ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного ч. 14 ст. 83.2 Закона о контрактной системе) признается заказчиком уклонившимся от заключения Контракта в случае, если в сроки, предусмотренные ст. 83.2 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект Контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные ст. 37 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае не предоставления участником закупки, с которым заключается Контракт, обеспечения исполнения

Контракта в срок, установленный для заключения Контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения Контракта.

08.07.2021 Заказчиком в единой информационной системе размещен протокол о признании Победителя уклонившимся от заключения контракта по итогам Конкурса на основании несоответствия представленной банковской гарантий требованиям законодательства Российской Федерации.

На заседании Комиссии Управления представитель Победителя пояснил, что в качестве обеспечения исполнения обязательств по контракту Победитель 06.07.2020 предоставил в адрес Заказчика банковскую гарантию N МТС-131508/20 от 03.07.2020 выданную ПАО "М" (далее - Гарантия) и опубликованную в реестре банковских гарантий на официальном сайте в закрытом доступе Единой информационной системы в сфере закупок. Заказчик в принятии указанной Гарантии отказал, указав на ее противоречие требованиям конкурсной документации и нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона о контрактной системе. В связи с вышеизложенным

Победитель обратился в адрес ПАО "М" с целью согласования и внесения изменений в части условий, послуживших отказом в принятии Заказчиком банковской гарантии.

Изменения в банковской гарантии были согласованы банком, однако данные изменения были выпущены банком только 15.07.2020.

Таким образом, представленная Победителем банковская гарантия не свидетельствует о намеренном недобросовестном уклонении Победителя от заключения государственного контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном уклонении от заключения государственного контракта.

Таким образом, в рассматриваемом случае включение ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

Рассмотрев представленные документы и сведения, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Отказать ГКУ "Р" во включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.