Решение Чукотское УФАС России от 20.03.2026 N 087/01/10-258/2025

Резолютивная часть решения "..." марта 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "..." марта 2026 г.

Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

"...", руководитель Чукотского УФАС России;

Члены Комиссии:

"...", ведущий специалист-эксперт Чукотского УФАС России;

"..." - главный специалист-эксперт Чукотского УФАС России, рассмотрев дело N 087/01/10-258/2025 возбужденное в отношении Федерального Казенного Предприятия "..." по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

в присутствии представителей Федерального Казенного Предприятия "...";

в присутствии представителя Акционерного Общества "...",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (далее - Чукотское УФАС России) 23.10.2025 года из ФАС России (вх. N"...") поступило заявление АО "АА" "..." на действия ФКП "..." выразившиеся в установлении собственного тарифа "Работа вне регламента" вместо предусмотренного Приказом Минтранса России от 27.04.2024 N 149 порядка ценообразования.

Изучив содержание заявления, представленные лицами, участвующими в рассмотрении дела, материалы и информацию Комиссия установила следующее.

Согласно поступившему обращению (вх. "...") АО "АА" "..." столкнулась с тем обстоятельством, что ФКП "..." не применяют коэффициент 1.4 к стоимости за оказанные услуги вне регламента, а применяют не предусмотренный законодательством тариф "Работа вне регламента" стоимость которого существенно выше, чем плата с применением повышающего коэффициента.

Вводя специальную услугу по продлению регламента работы аэропортов, по мнению заявителя, ФКП "..." нарушает установленный приказом N 149 порядок ценообразования при оплате за обслуживание ВС в аэропортах ФКП "..." за пределами регламента работы.

Директором ФПК "..." 18.12.2024 утвержден "Прейскурант стоимости услуг работы аэропортов ФКП "..." сверх утвержденного регламента с 01 января 2025, которым вводится тариф за не предусмотренную Приказом N 149 услугу "Работа сверх установленного регламента". Тариф за указанную услугу действует отдельно для каждого аэропорта ФКП "..." и разделен на группы по типам воздушных судов.

ФКП "..." включено в реестр субъектов естественных монополий, осуществляющих деятельность в аэропортах на основании приказов Федеральной службы по тарифам от 19.04.2011 N 146-т, от 19.04.2011 N 147-т.

В соответствии с пунктом 2 Перечня, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 20.04.2016 N 726-р, аэропорт Анадырь (Угольный) является аэропортом федерального значения, относится к числу международных аэропортов.

Действующие регулируемые сборы и тарифы (сбор за взлет-посадку, стоянку, обеспечение авиабезопасности, предоставление аэровокзала; тариф за обслуживание пассажиров, обеспечение заправки и хранение авиатоплива) ФКП "..." установлены постановлением Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 28.11.2024 г. N "...".

ФКП "...", являясь главным оператором в аэропортах, входящих в его состав, обязано оказывать авиакомпаниям услуги по аэропортовому и наземному обслуживанию ВС в период работы аэропортов по регламенту, утвержденному приказом генерального директора предприятия. Информация о регламенте работы аэропортов публикуется в установленном порядке на официальном сайте предприятия, в сборниках аэронавигационной информации РФ.

Как указало ФКП "...", при оплате за обслуживание ВС в аэропортах ФКП "..." за пределами регламента работы повышающие Тарифы и сборы на услуги по аэропортовому и наземному обслуживанию ВС, осуществляемые вне периода работы аэропорта, установленного регламентом, сформированные, по правилам приказа N 149 (т.е. увеличенные до 40% от соответствующих зарегистрированных тарифов), в ФКП "..." не применяются.

По мнению ФКП "..." зарегистрированные тарифы и сборы за основные виды услуг по обслуживанию ВС составляют от 7 до 78 процентов от экономически обоснованных затрат и 40-процентная надбавка к ним не компенсирует понесенные предприятием затраты при работе аэропортов вне регламента. Услуга по продлению регламента работы аэропортов в основном затребована для малых воздушных судов с низкой взлетной массой, что не позволяет полностью компенсировать понесенные ФКП "..." затраты, коэффициенты для действующих ставок не установлены.

Как пояснило ФКП "...", услуга по открытию аэропорта вне регламента "Продление регламента" авиакомпаниям оказывается в рамках гражданского законодательства, осуществляется исключительно в интересах авиакомпаний по их письменным заявкам для ликвидации нарушений регулярности полетов, для выполнения коммерческих нерегулярных рейсов, для работы в качестве запасного аэропорта для рейсов, отклонившихся от расписания.

Тариф за услугу по каждому аэропорту рассчитывается ФКП "..." за 1 час работы аэропорта. Оплата взимается за фактическое количество часов работы сверх утвержденного регламента работы аэропорта по заявке авиакомпании. В выходные дни аэропорт не открывается менее, чем на 4 часа, т.к. учитывая территориальную расположенность аэропортов в районах Крайнего Севера, проблематично обеспечить подготовку аэропорта к работе с соблюдением требований безопасности полетов.

Если в период времени работы аэропорта сверх установленного регламента состоялся фактический вылет ВС, то дополнительно к оплате услуги "Продление регламента" авиакомпания оплачивает услуги по обслуживанию самолето-вылета (взлет-посадка, транспортная безопасность, предоставление аэровокзала, обслуживание пассажиров и другие по запросу) по утвержденным и зарегистрированным ставкам сборов и тарифов (без процентной надбавки).

В соответствии с частью 1 статьи 64 Воздушного Кодекса Российской Федерации, оказание услуг в области гражданской авиации осуществляется на платной основе (тарифы, сборы), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Часть 2 статьи 64 Воздушного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок взимания платы за регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, рассчитанной на основе тарифов и сборов, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.

Перечень аэронавигационных и аэропортовых сборов, тарифов за наземное обслуживание утвержден приказом Минтранса России от 27.04.2024 N 149 (далее - Приказ N 149).

Пунктом 20 Приказа N 149 за обслуживание в аэропортах, осуществляемое вне периода работы аэропорта, установленного аэронавигационным паспортом аэродрома или инструкцией по производству полетов в районе аэродрома, допускается взимание платы, рассчитанной на основе аэропортовых сборов и тарифов за наземное обслуживание, умноженной на коэффициент в размере до 1,4. Данная норма призвана компенсировать дополнительные расходы, возникающие у организаций гражданской авиации при оказании услуг вне периода работы аэропорта.

Таким образом, Порядок, утвержденный приказом N 149, не предусматривает возможности установления отдельных тарифов за работу аэропортов вне регламента.

Из пояснений Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа следует, что действующие регулируемые сборы и тарифы ФКП "..." установлены постановлением Комитета от 28.11.2024 г. N "...". Исходя из полномочий иные расценки (плата), в том числе "Работа вне регламента", Комитетом государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа не устанавливалась и не согласовывалась.

На основании пункта 4 Приказа N 149 "плата за обслуживание воздушных судов, потребителей в аэропортах и воздушном пространстве рассчитывается на основе аэронавигационных и аэропортовых сборов, тарифов за наземное обслуживание установленных пунктом 2 настоящего Порядка".

Комиссия Чукотского УФАС России полагает, что продление регламента аэропорта является не самостоятельной услугой, за которую может быть установлен тариф, а связано с возможностью оказать услуги в сфере обслуживания воздушных судов во внерабочее время, при этом действующим законодательством отдельно предусмотрена возможность компенсации аэропорту соответствующих дополнительных затрат.

Предметом государственного контроля антимонопольного органа является соблюдение антимонопольного законодательства, в том числе запретов, установленных статьей 10 Закона о защите конкуренции, согласно которой запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).

Комиссией Чукотского УФАС России был сделан сравнительный анализ осуществления услуг по продлению регламента аэропортов в Дальневосточном Федеральном округе, на основании которого установлены следующие факты:

Первым заместителем генерального директора К.Д. АО "АБ" утвержден Прейскурант аэропортовых сборов, тарифов и цен за наземное обслуживание воздушных судов в АО "АБ" с 01 января 2025 года, согласно которого, за обслуживание, осуществляемое вне периода работы аэропорта, установленного регламентом работы аэропорта, сборы и тарифы за наземное обслуживание воздушных судов увеличиваются на 40%.

Генеральным директором К.А. АО "АВ" утвержден Прейскурант аэропортовых сборов и тарифов за наземное обслуживание воздушных судов для российских потребителей, действующий в АО "АВ" с 14 октября 2025 года согласно которого, за полный комплекс услуг по наземному обслуживанию ВС, осуществляемое вне периода работы аэропорта, установленного аэронавигационным паспортом или инструкцией по производству полетов в районе аэродрома, на основании направленной и согласованной Аэропортом заявки Перевозчика взимается плата, рассчитанная на основе аэропортовых сборов и тарифов за наземное обслуживание, умноженная на коэффициент в размере 1,4.

Учитывая вышеизложенное можно сделать вывод, что иные аэропорты Дальневосточного Федерального округа при обслуживании ВС в аэропортах за пределами регламента работы аэропортов используют повышающие коэффициенты по правилам приказа N 149.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации): доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

В соответствии с пунктом 12.5 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим без проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке.

Абзацем 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" предусмотрено, что в качестве одной из сфер деятельности субъектов естественных монополий определены услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах.

Исходя из приведенных норм законодательства ФКП "..." занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах на территории Чукотского автономного округа с долей 100% в состоянии естественной монополии.

Таким образом, ФКП "...", занимая доминирующее положение, обязан соблюдать запреты, установленные антимонопольным законодательством, в том числе, пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Материалы дела содержат в качестве доказательства Краткий отчет (обзор) по результатам анализа состояния конкуренции на рынке услуг, осуществляемых вне периода работы аэропортов ФКП "...", проведенного при рассмотрении дела N 087/01/10-258/2025, возбужденного в отношении ФКП "..." по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Комиссия пришла к выводам о том, что:

1. Временной интервал исследования определен периодом применения тарифа работы аэропортов ФКП "..." сверх утвержденного регламента (утвержден 18.12.2024) с 01.01.2025 по 22.12.2025 год (Приказ о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательств).

2. Продуктовые границы товарного рынка: являются услуги ФКП "...", а именно деятельность по аэропортовому обслуживанию, включающая:

- управление аэропортами и воздушным движением;

- наземное обслуживание на аэродромах, оказываемые в сфере деятельности субъекта естественной монополии.

3. Географические границы товарного рынка: границы рынка аэропортовых услуг ФКП "..." определяются в границах зоны деятельности предприятия на территории Чукотского автономного округа в пределах девяти аэропортов ФКП "...", так как тариф за не предусмотренную Приказом N 149 услугу "Работа сверх установленного регламента" действует для каждого аэропорта ФКП "...".

4. Хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение: в соответствии ст. 5 Закона "О защите конкуренции" доминирующим признается положение ФКП "..." - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Федеральным Казенным Предприятием "..." пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" возбуждено, и комиссия для его рассмотрения создана Приказом Чукотского УФАС России от 22.12.2025 года N "...".

Определением от 21.01.2026 года дело N 087/01/10-258/2025 рассмотрение дела было отложено для получения дополнительной информации и документов от лиц участвующих в рассмотрении дела, на основании пункта 2 части 1 статьи 47 Закона о защите конкуренции.

Определением от 12.02.2026 г. дело было отложено на основании части 3 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции.

Исследовав все материалы дела и доказательства 12.02.2026 Комиссия приняла заключение об обстоятельствах дела из которого следует, что в действиях ФКП "...", выразившихся в введении специальной услуги по продлению регламента работы аэропортов и взимания платы за обслуживание ВС в аэропортах ФКП "..." за пределами регламента работы без повышающего коэффициента предусмотренного приказом N 149 усматриваются признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

18.02.2026 года в адрес ответчика было направлено заключение об обстоятельствах дела N 087/01/10-258/2025.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Чукотского УФАС России получены пояснения (возражения) ФКП "..." текст которых в решении приводится дословно (курсив). Кроме того, по пояснениям представителей ответчика, эти пояснения в целом являются возражением на заключение об обстоятельствах дела. Иной позиции ответчиком после направления заключения об обстоятельствах дела представлено не было.

"..."

С правовой позицией ФКП "..." Комиссия Чукотского УФАС России не соглашается по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий. ФКП "..." осуществляет аэропортовую деятельность на территории всего Чукотского автономного округа через филиалы (аэропорты Анадырь, Певек, Провидения, Беринговский, Марково, Кепервеем, Омолон, Лаврентия, Залив Креста).

ФКП "..." включено в реестр субъектов естественных монополий, осуществляющих деятельность в аэропортах на основании приказов Федеральной службы по тарифам от 19.04.2011 N 146-т, от 19.04.2011 N 147-т.

Согласно пункту 12.5 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим без проведения анализа состояния конкуренции.

Доля ФКП "..." на рынке услуг аэропортов Чукотского автономного округа составляет 100%, услуги предприятия не имеют заменителей и не могут быть получены у иных хозяйствующих субъектов в силу технологических особенностей и отсутствия альтернативной инфраструктуры, что в совокупности квалифицирует положение предприятия как доминирующее и обязывает его соблюдать запреты, установленные антимонопольным законодательством, включая запрет на нарушение порядка ценообразования.

ФКП "...", занимая доминирующее положение как субъект естественной монополии и единственный хозяйствующий субъект, оказывающий услуги в транспортных терминалах (аэропортах) на территории Чукотского автономного округа, в нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" допускает нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Указанное нарушение выражается во введении отдельного нерегулируемого тарифа за "продление регламента работы аэропорта" при обслуживании воздушных судов во внерегламентное время, что противоречит императивным требованиям Приказа Минтранса России от 27.04.2024 N 149.

Пунктом 20 Приказа Минтранса России от 27.04.2024 N 149 установлен исчерпывающий и императивный порядок определения платы за обслуживание воздушных судов вне периода работы аэропорта, установленного аэронавигационным паспортом аэродрома или инструкцией по производству полетов.

Указанной нормой допускается взимание платы, рассчитанной исключительно на основе регулируемых аэропортовых сборов и тарифов за наземное обслуживание, с применением повышающего коэффициента в размере до 1,4.

В отношении субъектов естественных монополий законодатель ввел принципы административного регулирования ценообразования - ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня (как это императивно установлено в статье 6 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях"). В указанных правоотношениях действует правовой принцип "Все что не разрешено - запрещено" который не предполагает свободного волеизъявления субъекта естественных монополий к образованию цены, а прямо понуждает к исполнению нормативных актов, регулирующих эту деятельность в части установления стоимости услуг.

Данный коэффициент является законным способом компенсации дополнительных расходов аэропорта, связанных с оказанием услуг вне регламентного времени.

Пункт 4 того же Приказа устанавливает, что плата за обслуживание воздушных судов рассчитывается на основе аэронавигационных и аэропортовых сборов, тарифов за наземное обслуживание, установленных пунктом 2 настоящего Порядка.

Услуга "продление регламента работы аэропорта" в указанном перечне отсутствует, что исключает возможность установления и взимания отдельного самостоятельного тарифа за данное действие. Продление регламента не является услугой как таковой, а представляет собой организационное условие оказания основных (регулируемых) услуг в ином временном интервале, и затраты на него подлежат компенсации исключительно через механизм повышающего коэффициента.

Позиция ФКП "...", отрицающая наличие у предприятия статуса субъекта естественной монополии со ссылкой на необходимость включения в реестр для возникновения такого статуса либо на необходимость дополнительного доказывания состояния рынка, основана на неверном толковании норм материального права.

Статус субъекта естественной монополии возникает в силу осуществления деятельности в сферах, указанных в статье 4 Закона N 147-ФЗ, при фактическом наличии состояния естественной монополии на товарном рынке. Включение в реестр носит учетный (декларативный), а не правоустанавливающий (конститутивный) характер. Данный правовой подход последовательно применяется антимонопольными органами и подтверждается тем, что ФКП "..." включено в Перечень субъектов естественных монополий, оказывающих услуги в аэропортах и в отношении предприятия Комитетом государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа разработаны и применяются предельные максимальные аэропортовые ставки сборов и тарифы за обслуживание воздушных судов юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, или граждан Российской Федерации на услуги в аэропортах Чукотского автономного округа.

Таким образом, включение ФКП "..." в прейскурант отдельной услуги "Продление регламента работы аэропорта" с установлением на нее нерегулируемого тарифа, равно как и предъявление к оплате такого тарифа авиакомпаниям, является прямым нарушением пункта 20 Приказа Минтранса России N 149, пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В результате анализа положений пунктов 2, 4 и 20 Приказа Минтранса России от 27.04.2024 N 149 в сопоставлении с "Прейскурантом стоимости услуг работы аэропортов ФКП "..." сверх утвержденного регламента с 01 января 2025, выявлены следующие нарушения.

1. Противоречие установленному порядку ценообразования

В соответствии с пунктом 4 Приказа N 149, плата за обслуживание воздушных судов рассчитывается исключительно на основе аэропортовых сборов и тарифов за наземное обслуживание, перечень которых установлен пунктом 2 указанного Порядка. Данный перечень является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

В нарушение указанной императивной нормы, Прейскурант ФКП "..." вводит самостоятельный тариф "Работа сверх установленного регламента", который отсутствует в перечне пункта 2 Приказа N 149. При этом пунктом 20 Приказа N 149 уже установлен специальный правовой механизм оплаты обслуживания вне периода работы аэропорта: применение повышающего коэффициента в размере до 1,4 к действующим тарифам из перечня пункта 2.

2. Дублирование состава затрат и двойной счет

Ключевым нарушением, свидетельствующим о необоснованности взимания отдельного тарифа, является дублирование состава затрат, включаемых в расчет платы за обслуживание вне регламента.

Для наглядного подтверждения двойного счета проведен сравнительный анализ структуры затрат:

Вместе с тем, так же установлено, что в расчет 1 часа работы сверх регламента аэропортов ФКП "..." включаются так же (накладные расходы: электроэнергия, ГСМ; прочее).

Базовые тарифы, установленные пунктом 2 Приказа N 149, уже включают в себя все расходы аэропорта на выполнение соответствующих операций: оплату труда персонала, амортизацию спецтехники, энергозатраты, общехозяйственные и косвенные расходы.

Пункт 20 Приказа N 149 предписывает при обслуживании вне регламента увеличивать эти тарифы с помощью коэффициента до 1,4, что как раз и призвано компенсировать повышенные издержки.

ФКП "...", оставляя базовые тарифы без изменения, вводит дополнительный тариф, который повторно включает в себя оплату труда, страховые взносы и затраты на доставку персонала, услуги сторонних организаций. Это приводит к тому, что одни и те же затраты предъявляются авиакомпаниям к оплате дважды.

ФКП "..." так же указывает, что услуга по продлению регламента работы аэропортов в основном затребована для малых воздушных судов с низкой взлетной массой и не позволяет полностью компенсировать затраты, понесенные аэропортом, а также принимая во внимание, что в условиях сдерживания тарифов на реализуемые предприятием услуги по регулируемым видам деятельности в последние годы даже в рамках действующего регламента работы аэропортов ФКП "..." вынуждено функционировать в условиях постоянной недостаточности финансовых ресурсов для обеспечения производства в полном соответствии с руководящими документами, что выражается в отсутствии в достаточном объеме финансовых средств на обновление изношенного спецавтотранспорта и других основных производственных фондов, а также в невозможности обеспечить конкурентный уровень средней заработной платы работникам, что привело к значительной неукомплектованности штатного расписания.

Протоколом заседания Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 23.09.2025 года N "..." "Об установлении предельных максимальных аэропортовых ставок сборов и тарифов за обслуживание воздушных судов юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, или граждан Российской Федерации на услуги в аэропортах Чукотского автономного округа, оказываемые Федеральным казенным предприятием "..." установлено следующее:

"..."

Вместе с тем, в рамках рассматриваемого дела Комиссии Чукотского УФАС России со стороны ФКП "..." не представлено доказательств оспаривания уже установленных базовых тарифов Комитетом государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа, поскольку при наличии убежденности в том, что действующие тарифы являются экономически необоснованными и заниженными, предприятие, являясь субъектом естественной монополии, обязано было инициировать процедуру пересмотра необходимой валовой выручки путем подачи соответствующего заявления о разногласиях в ФАС России или Комитет государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа с предоставлением всех необходимых расчетов и обосновывающих материалов, подтверждающих потребность в дополнительных средствах, однако, как следует из материалов дела, ФКП "..." не реализовало указанный законный механизм, что свидетельствует об отсутствии документально подтвержденного спора о размере базовых тарифов и, соответственно, о невозможности ссылаться на их заниженность как на оправдание для введения не предусмотренного Приказом Минтранса России от 27.04.2024 N 149 тарифа "Работа сверх установленного регламента", поскольку создается ситуация, при которой предполагаемая экономическая необоснованность одних тарифов неправомерно компенсируется за счет введения других, нелегитимных сборов, что приводит к дублированию состава затрат, двойному счету одних и тех же расходов (в частности, оплаты труда, страховых взносов, электроэнергия и т.д.) и, как следствие, к нарушению пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Комиссией Чукотского УФАС России получена позиция Минтранса России от 16.02.2026 года N "..." относительно взимания ФКП "..." платы за услугу по обслуживанию воздушных судов вне периода работы аэропорта в которой утверждается следующее.

Согласно пункту 1 статьи 64 Воздушного кодекса Российской Федерации оказание услуг в области гражданской авиации осуществляется на платной основе (тарифы, сборы), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Порядок установления аэронавигационных и аэропортовых сборов, тарифов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации и взимания рассчитанной на их основе платы, в силу пункта 2.2 статьи 64 Воздушного кодекса Российской Федерации, утверждается Минтрансом России.

В соответствии с пунктом 20 Порядка, утвержденного приказом N 1491, за обслуживание в аэропортах, осуществляемое вне периода работы аэропорта, установленного аэронавигационным паспортом аэродрома или инструкцией по производству полетов в районе аэродрома, допускается взимание платы, рассчитанной на основе аэропортовых сборов и тарифов за наземное обслуживание, умноженной на коэффициент в размере до 1,4.

Взимание отдельной платы за обслуживание вне режима работы аэропорта как за самостоятельную услугу не предусмотрено Порядком, утвержденным приказом N 149. В этой связи, по мнению Минтранса России, увеличение итоговой стоимости обслуживания в данном случае возможно исключительно путем применения коэффициента в размере до 1,4 к действующим тарифам и сборам.

В заседании Комиссии по рассмотрению дела N 087/01/10-258/2025, состоявшемся 13.03.2026, принимали участие представители ФКП "...", которые, не представили пояснений относительно обстоятельств, изложенных в заключении по данному делу.

При этом ранее, 05.03.2026 года от ФКП "..." поступило ходатайство (исх. N "...") об отложении рассмотрения дела с целью формирования исчерпывающей позиции и предоставления дополнительных документов по обстоятельствам, изложенным в заключении об обстоятельствах дела.

В ходе рассмотрения указанного ходатайства Комиссией было предложено представителям ФКП "..." документально подтвердить принятие мер для получения запрашиваемой информации, в том числе путем направления соответствующих запросов в компетентные органы, однако, представители не смогли представить подтверждающих документов в обоснование заявленного ходатайства, равно как и не раскрыли содержание формируемой правовой позиции дополнительно.

Поскольку ФКП "..." ранее предоставлялся разумный срок для подготовки возражений на заключение об обстоятельствах дела, однако каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности своевременного представления позиции либо подтверждающих совершение активных действий по сбору доказательств, представлено не было, Комиссия, отказала в удовлетворении ходатайства.

Комиссия по рассмотрению дела N 087/01/10-258/2025 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая совокупность имеющихся доказательств, считает доводы ФКП "..." об отсутствии в его действиях нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в нарушении порядка ценообразования, злоупотреблении доминирующим положением несостоятельными, и приходит к выводу о необходимости квалифицировать действия ФКП "..." как нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а именно, нарушение занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом запрета на злоупотребление своим положением, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

В связи с тем, что увеличение итоговой стоимости обслуживания в аэропортах, осуществляемое вне периода работы аэропорта в данном случае возможно исключительно путем применения коэффициента в размере до 1,4 к действующим тарифам и сборам у Комиссии Чукотского УФАС России имеются основания для выдачи ФКП "..." обязательного для исполнения предписания антимонопольного органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и нарушении антимонопольного законодательства, а именно нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь ст. 23, ч. ч. 1 - 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

1. Признать Федеральное Казенное Предприятие "..." нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать предписание о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и об устранении нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Чукотского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.