Решение ФАС России от 20.10.2025 N 25/275/104/461

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение, направленное ГКУ МО "Д" (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "С" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения Реестра, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 16.10.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 20.10.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 24.07.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, выполнением работ по капитальному ремонту с поставкой оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта: "МУ "Дворец культуры "Мир" Московская область, г. о. Лыткарино, <...>" (далее - Извещение) (номер Извещения в ЕИС - 0148200005424000804) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 997 592 910 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 26.08.2024 N 0148200005424000804, цена которого составила 987 616 980,90 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной документации, выполнить работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "МУ "Дворец культуры "Мир" Московская область, г.о. Лыткарино, <...>" (далее - Объект), в случае, если проектной документацией предусмотрено оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации Объекта, осуществить поставку такого оборудования, оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, а также обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика и передать результат выполненной работы по Контракту Заказчику в обусловленные Контрактом сроки, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить результат выполненной работы по Контракту.

Согласно пункту 3.2 Контракта начальный и конечный сроки работ по проектированию, работ по капитальному ремонту, поставки оборудования и оказания услуг, а также промежуточные сроки выполнения работ по проектированию, работ по капитальному ремонту, поставки оборудования и оказания услуг (если они предусмотрены Контрактом), указаны в графике выполнения строительно-монтажных работ, являющегося приложением N 2 к Контракту (далее - График).

Графиком установлены следующие этапы выполнения работ:

1 этап - разработка проектной документации (инженерные изыскания, проектная документация, рабочая документация) включая экспертизу результатов инженерных изысканий, экспертизу проектной документации: срок начала 3 дня от даты заключения Контракта, срок окончания 155 дней от даты заключения Контракта;

2 этап - выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, выполнением работ по капитальному ремонту с поставкой оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации Объекта: срок начала 95 дней от даты заключения Контракта, срок окончания 335 дней от даты заключения Контракта;

3 этап - поставка и ввод в эксплуатацию оборудования: срок начала исполнения 95 дней от даты заключения Контракта, срок окончания 335 дней от даты заключения Контракта.

Комиссией установлено, что между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение от 26.08.2024 N 7 (далее - Дополнительное соглашение), в соответствии с которым установлен следующий срок выполнения отдельных этапов работ по Контракту: 1 этап - до 165 дней, 2 этап - до 511 дней, 3 этап - до 512 дней с момента подписания Контракта.

Пунктом 13.1 Контракта установлено, что Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 8.1 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Обращению в установленный Контрактом срок окончания работ - 27.07.2025, Подрядчик принятые на себя обязательства по Контракту не выполнил, результат работ в соответствии с условиями Контракта Заказчику не сдан, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 30.09.2025 б/н (далее - Решение).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 30.09.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 30.09.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 13.10.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 13.10.2025.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии пояснил, что согласно Дополнительному соглашению срок выполнения работ по Контракту продлен до 512 дней, то есть до 20.02.2026.

Вместе с тем на заседании Комиссии представитель Подрядчика пояснил, что в адрес Подрядчика Заказчиком направлена только одна претензия от 02.07.2025 N 9959, содержащая сведения об отсутствии надлежащей уборки территории строительства, некачественной мойки автомобильных колес и неправильном оформлением вывозимого мусора. Указанные факты ненадлежащего исполнения Подрядчиком устранены на следующий день.

Также представитель Подрядчика на заседании Комиссии пояснил, что задержка в получении заключения экспертизы на разработанную проектную документацию обусловлена сроками согласования со стороны Заказчика. Архитектурно-планировочные решения (далее - Решения) объекта были разработаны и направлены Заказчику 01.11.2024, в свою очередь Заказчик согласовал Решения письмом от 13.01.2025 N 2025ИСХ-107. Перечень технологического оборудования направлен на согласование Заказчику письмом от 18.02.2025 N 39/2025, согласован Заказчиком письмом от 02.06.2025 N 17Исх-3509/10.

Комиссией установлено, что проектная документация и результаты инженерных изысканий капитального строительства по Объекту получила положительное заключение 28.03.2025, вместе с тем техническое задание на корректировку проектной документации подписано Заказчиком 04.08.2025.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

С учетом изложенного, Комиссия руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "С" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.