Решение ФАС России от 20.10.2025 N 28/06/105-4287/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "УА" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении ГКУ Кабардино-Балкарской Республики "УБ" (далее - Заказчик), Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству: "Очистная станция воды и реконструкция технологических систем по предварительной очистке воды на в/з "Головной" г.о. Нальчик" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0104200002125000026) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок ненадлежащим образом применившей порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) в отношении заявки Заявителя, а также участника закупки с идентификационным номером заявки "119522167" (далее - Победитель) по детализирующим показателям "Общее количество исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель N 1), "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель N 2) показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий).

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа, Комиссии по осуществлению закупок 16.10.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 20.10.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 15.08.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 899 909 971,08 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 09.09.2025;

5) на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 09.10.2025;

7) по результатам рассмотрения заявок участников закупки 4 заявки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Конкурса признан участник закупки с идентификационным номером заявки "119522167" с предложением о цене контракта в размере 899 909 971,08 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применен Порядок оценки в отношении заявки Победителя по Детализирующим показателям NN 1, 2 Критерия.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных

Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Подпунктом "г" пункта 3 Положения предусмотрено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с Извещением объектом закупки является выполнение работ по строительству: "Очистная станция воды и реконструкция технологических систем по предварительной очистке воды на в/з "Головной" г.о. Нальчик".

Согласно Порядку оценки по Детализирующим показателям NN 1, 2

Критерия к оценке принимаются исключительно исполненные договоры, предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснил, что Победителем в составе заявки для оценки опыта по Детализирующим показателям N 1, 2 Критерия представлено 69 контрактов (договоров), из которых 57 приняты к оценке Комиссией по осуществлению закупки на общую сумму 2 293 649 747,60 руб.

Комиссия, изучив заявку Победителя, установила, что действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представителем Заявителя на заседание Комиссии не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применен Порядок оценки в отношении заявки Заявителя по Детализирующим показателям NN 1, 2 Критерия.

На заседании Комиссии представитель Уполномоченного органа сообщил, что Заявителем в составе заявки для оценки опыта по Детализирующим показателям N 1, 2 Критерия представлено 16 контрактов (договоров), из которых 10 приняты к оценке Комиссией по осуществлению закупки на общую сумму 715 604 938,10 руб.

На заседании Комиссии установлено, что Комиссией по осуществлению закупок в том числе, не приняты к оценке по Детализирующим показателям NN 1, 2 Критерия представленные в составе заявки Заявителя государственные контракты от 20.04.2021 N 37 на выполнение работ по капитальному ремонту "Здания в МО МВД России "Баксанский", для размещения здравпункта" (далее - Контракт N 1), от 04.05.2022 N 37 на выполнение работ по капитальному ремонту "Помещений УМВД России по г.о. Нальчик, расположенных по адресу: КБР, <...>" (далее - Контракт N 1), поскольку Контракты NN 1, 2 исполнены не в полном объеме.

Вместе с тем Заявителем в составе Заявки также представлены соглашения о расторжении Контрактов NN 1, 2 по соглашению сторон, в связи с тем, что для заказчика отпала необходимость в выполнении части работ, а также приложены акты выполненных работ, подтверждающие цену выполненных работ по государственным контрактам.

Комиссия отмечает, что контракты (договоры) расторгнутые по соглашению сторон, не свидетельствует об отсутствии у участника закупки, подавшего такую заявку, требуемого опыта выполнения работ при наличии актов выполненных работ.

Таким образом, Комиссией установлено, что Контракты N 1, 2 расторгнутые по соглашению сторон и оформленные в установленном законом порядке, считаются исполненными и учитываются в качестве документов, подтверждающих опыт исполнения участником закупки контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, ненадлежащим образом осуществившей оценку заявки Заявителя, нарушают пункт 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем у Комиссии отсутствуют сведения о том, что выявленное нарушение повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку ранжирование мест участников закупки не изменяется.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия

1. Признать жалобу ООО "УА" обоснованной в части пункта 2 настоящего решения.

2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что у Комиссии отсутствуют сведения о том, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы от 20.10.2025 по делу N 28/06/105-4287/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.