Решение Московское УФАС России от 10.02.2026 N 077/07/00-771/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "..."

рассмотрев жалобу ООО "..." (далее - Заявитель) на действия АО "..." (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N"..." на право заключения договора на поставку мебели (реестровый N "...",

закупочная процедура опубликована на официальном сайте: "...") (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи. Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя, ООО "...", которым направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению в Управление не поступало.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Таким образом, учитывая, что указанные лица надлежащим образом извещены о способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в их отсутствие.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Заказчика при проведении закупочной процедуры выразилось в неправомерном отклонении заявки Заявителя, вызванным ненадлежащим формированием положений закупочной документации.

Кроме того, Заявитель оспаривает сравнение ценовых предложений Заказчиком без учета НДС.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктами 5, 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора, а также сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Извещение о проведении Закупки опубликовано на сайте электронной торговой площадки ООО "..." 29.12.2025.

Дата начала срока подачи заявок: 29.12.2025.

Дата окончания срока подачи заявок: 15.01.2026 в 10:00.

Дата подведения итогов: 21.01.2026.

Комиссия установила, что Заявитель является участником N 3.

Согласно итоговому протоколу от 21.01.2026 заявка Заявителя отклонена от участия в Закупке "на основании пункта 3.5.5.9 части 3 Документации по причине несоответствия ценового предложения требованиям извещения о проведении запроса котировок, а именно предложение участника о цене договора превышает цену договора без учета НДС, установленную в техническом задании.".

Не согласившись с отклонением своей заявки по указанному основанию, Заявитель оспаривает указанные действия Заказчика.

В обоснование заявленных требований Заявитель указал, что полагает отклонение своей заявки неправомерным, а сравнение ценового предложения Заказчиком без учета НДС - некорректным.

При этом Заявитель указал, что Закупочной документацией установлено две начальных (максимальных) цены договора: без учета НДС, руб. в размере 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей 00 копеек и с учетом всех налогов, включая НДС в размере 610 000 (Шестьсот десять тысяч) рублей 00 копеек.

Заявитель также указывает, что Заказчик неправомерно руководствуется сравнением ценовых предложений без учета НДС, при этом Документацией указанный порядок не предусмотрен.

Заказчик в обоснование заявленной правовой позиции по доводам жалобы пояснил, что Заявителем в составе заявки предложена цена в размере 528 571,43 (Российский рубль) руб. без НДС, что превышает НМЦД без учета НДС 500 000 рублей, установленную в Извещении и Техническом задании, в связи с чем, Заказчик полагает, что заявка Заявителя была обоснованно отклонена на основании пункта 3.5.5.9 части 3 Документации по причине наличия в составе заявки предложения о цене договора (цене единицы продукции/ сумме цен единичных расценок продукции), превышающего начальную (максимальную) цену договора (цену единицы продукции/ сумму цен единичных продукции)".

Изучив представленные материалы, Комиссия, в свою очередь, отмечает следующее.

Пунктом 9 Извещения установлено две начальные максимальные цены договора:

без учета НДС - 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей 00 копеек и включая НДС - 610 000 (Шестьсот десять тысяч) рублей 00 копеек.

Под начальной (максимальной) ценой договора понимается предельная стоимость по поставке мебели. При этом начальная (максимальная) цена договора означает максимально возможный стоимостной объем соответствующих заказов в течение срока действия договора.

Начальная (максимальная) цена договора сформирована методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка), предусмотренным подпунктом 1 пункта 54 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "...", и включает в себя стоимость товара с учетом всех возможных расходов победителя (лицо, с которым принято решение о заключении договора, далее - Поставщик), связанных с доставкой товара (транспортные расходы), обеспечением безопасности товара при транспортировке и хранении (то есть стоимость безвозвратной тары/упаковки), проведением погрузочно-разгрузочных работ, подъемом на этаж, перемещением товара до места складирования на территории Покупателя, сборкой товара, вывозом упаковки с территории Покупателя, налогов, сборов и других обязательных платежей.

Указанные положения также продублированы в Техническом задании.

Согласно пункту 2.1 проекта договора в составе Документации N 130-26-00___-хоз 2.1. Цена Договора включает в себя:

- стоимость Товара с учетом всех возможных расходов Поставщика, связанных с обеспечением доставки Товара (транспортными расходами), обеспечением безопасности Товара при транспортировке и хранении (стоимость безвозвратной тары/упаковки), проведением погрузочно-разгрузочных работ, подъемом на этаж, перемещением Товара до места складирования на территории Покупателя, сборкой Товара, вывозом упаковки Товара с территории Покупателя;

- уплату таможенных пошлин, всех налогов, сборов и других обязательных платежей.

Цена настоящего Договора складывается из стоимости Товара, поставляемого партиями, в рамках настоящего Договора.

Цена настоящего Договора не должна превышать ___________________ (________________________________) рублей __ копеек, в том числе НДС (22%) - _________ (_________________) рублей ___ копеек.

В соответствии с пунктом 3.5.5.9 части 3 Документации заявка участника отклоняется, в том числе в случае несоответствия ценового предложения требованиям извещения о проведении запроса котировок, в том числе, предложение участника о цене договора (лота) превышает цену договора (лота) без учета НДС, установленную в техническом задании, или начальную (максимальную) цену договора (лота), и/или предложение о цене за единицу товара, выполняемых работ, оказываемых услуг превышает цену за единицу без учета НДС, установленную в техническом задании и/или начальную (максимальную) цену единицы товара, работы, услуги (если такая цена за единицу установлена в техническом задании).

Комиссией установлено, что Заявитель является плательщиком НДС в размере 5,00%.

При этом Заявителем в составе заявки предложена цена в размере 528 571,43 (Российский рубль) руб. без НДС, что превышает НМЦД без учета НДС 500 000 рублей, установленную Заказчиком.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что при оценке правомерности и объективности действий Заказчика по отклонению заявки Заявителя необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых производилось такое отклонение и непосредственно заявкой Заявителя, то есть определение правомерности осуществления отклонения заявок участников в настоящем случае невозможно без исследования законности установления положений документации.

Согласно пунктам 5, 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота) и порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей).

Следовательно, при определении в документации о закупке начальной (максимальной) цены договора заказчик должен установить одно значение такой цены для всех участников закупки (независимо от применяемой ими системы налогообложения), указав при этом содержит или нет установленная цена НДС.

При этом, наличие в документации о закупке нескольких значений начальной (максимальной) цены договора (цены лота) не соответствует положениями Закона о закупках и может привести к неоднозначному толкованию таких положений участниками закупки и необъективной оценке своих возможностей при определении в заявке ценового предложения такого участника

Таким образом, установление Заказчиком двух разных значений НМЦД противоречит требованиям Закона о закупках.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2021 307-ЭС20-21065 по делу N А56-75118/2019, а также в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 3 (2021)", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021, а также в решениях Арбитражного суда города Москвы по делам А40-212495/2020, А40-45461/2021, А40-254872/2020, А40-19759/2022, А40-230419/2022, А40-69106/2023, А40-82549/2023, постановлениях Девятого арбитражного апелляционного суда по делам А40-214462/2020, А40-247662/2020, А40-178780/2020, А40-230395/2020, А40-4461/2021, А40-281675/2021, постановлениях Арбитражного суда Московского округа от 09.02.2022 по делу N А40-28330/2021, от 20.06.2023 по делу N А40-128230/2022, от 21.06.2023 по делу N А40-115419/2022, от 10.07.2023 по делу N А40-128139/2022, от 11.07.2023 по делу N А40-165282/2022, от 26.07.2023 по делу N А40-74814/2022, от 19.10.2023 по делу N А40-230208/2022, от 24.02.2024 по делу N А40-68522/2021, от 19.04.2024 по делу N А40-32769/2023, от 27.04.2024 по делу N А40-46326/2023, от 14.05.2024 по делу N А40-128252/2023, от 17.10.2024 по делу N А40-30158/2023, Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 17.12.2021 305-ЭС21-24102 по делу N А40-107093/2020, от 17.01.2021 305-ЭС21-25880 по делу N А40-42974/2021, от 06.09.2022 305-ЭС22-15109 по делу N А40-145152/2021, от 25.11.2022 305-ЭС22-22824 по делу N А40-271366/2021, от 19.01.2023 305-ЭС22-28015 по делу N А40-245935/2021, от 04.09.2023 303-ЭС-13304 по делу N А73-11461/2022, от 19.09.2023 305-ЭС23-16816 по делу N А40-53893/2022, от 28.09.2023 305-ЭС23-17608 по делу N А40-181633/2022, от 09.10.2023 305-ЭС23-13844 по делу N А40-106568/2022, от 26.02.2024 305-ЭС24-1951 по делу N А40-44511/2023, от 26.02.2024 305-ЭС24-1956 по делу N А40-44522/2023, Решении Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2023 по делу АКПИ23-809 и др.

При этом Комиссия отмечает, что Законом о закупках в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным пунктом 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Таким образом, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы Заявителя обоснованной в указанной части и выдаче обязательного для исполнения предписания для устранения выявленных нарушений.

Вместе с тем, в части довода Заявителя об оспаривании действий Заказчика, выраженных в сравнении ценовых предложений без учета НДС Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с протоколом от 21.01.2026 в связи с тем, что по итогам проведения запроса котировок N"...", отклонены все заявки, за исключением одной, сопоставление ценовых предложений не проводится.

При этом из положений Документации не следует, что сравнение ценовых предложений осуществляется Заказчиком путем приведения к единому базису, доказательств обратного Заявителем не представлено, а Комиссией не установлено.

Вместе с тем, в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

При таких обстоятельствах с учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в указанной части.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "..." на действия АО "..." при проведении Закупки частично обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное к исполнению предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.