Решение Бурятское УФАС России от 10.02.2026 N 003/07/3-46/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее-Закон о защите конкуренции) в составе:

<...>,

<...>,

<...>,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" (юридический адрес: 141216, Московская область, г.о. Пушкинский, <...>) на действия ГАУЗ "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" Министерства здравоохранения Республики Бурятия

в отсутствие представителя заказчика, извещены,

при участии в режиме видеоконференц-связи представителя ООО "Г" <...> (доверенность N 01-01/26 от 12.01.2026),

В Бурятское УФАС России поступила жалоба ООО "Г" (вх. N 441-ЭП/26 от 02.02.2026) о несоответствии некоторых положений документации о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку перчаток смотровых, латексных, нестерильных (совместный аукцион) требованиям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (реестровый номер извещения 32615632427).

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках регламентирован статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев 10.02.2026 жалобу ООО "Г", установила следующее.

ГАУЗ "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" при осуществлении закупочной деятельности руководствуется Законом о закупках и Положением о закупках товаров, работ, услуг.

23.01.2026 в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении указанного аукциона; начальная цена договора - 17 246 247,50 рублей.

Согласно техническому заданию (приложение N 5 к документации) предметом рассматриваемой закупки являются:

1.перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные - всего 984 857 пар.

2.перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные - всего 250 пар.

ООО "Г" считает, что в описании объекта закупки по позиции N 2 технического задания заказчиком установлены требования к значениям показателей характеристик товара, не соответствующие Закону о закупках, следствием чего является необоснованное ограничение количества участников закупки.

ГАУЗ "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" представило в Бурятское УФАС России письменный отзыв (исх. N 257 от 06.02.2026; вх. N 570/26 от 06.02.2026), в котором выразило несогласие с доводами жалобы ООО "Г".

Относительно доводов жалобы ООО "Г" Комиссия Бурятского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Как следует из жалобы, в описании объекта закупки по позиции 2 "перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные" заказчиком неправомерно установлен заниженный показатель толщины текстурированных перчаток в области пальцев - "не менее 0,08 мм", в то время как ГОСТ предусмотрено, что текстурированные перчатки должны быть толще.

В соответствии с разделом 6 ГОСТ Р 52239-2024 толщину двух стенок неповрежденной перчатки измеряют в соответствии с ГОСТ ISO 23529 толщиномером при давлении на основание (22 +/- 5) кПа; толщина одной стенки гладкой поверхности должна составлять не менее 0,08 мм, а текстурированной поверхности - не менее 0,11 мм.

Комиссия Бурятского УФАС России признает данный довод жалобы обоснованным.

Согласно пункту 2 технического задания заказчику требуется поставка перчаток полностью текстурированных, для улучшенного захвата инструмента во влажной и сухой среде.

В соответствии с таблицей 2 "размеры и допустимые отклонения" раздела 6 ГОСТ Р 52239-2024 "Перчатки медицинские диагностические однократного применения" минимальная толщина в местах, показанных на рисунке 1 в мм (в области пальцев) для перчаток с текстурированной поверхностью должна составлять 0,11 мм; максимальная толщина (приблизительно в центре ладони) для перчаток с текстурированной поверхностью должна составлять 2,03 мм. Таким образом, установленное заказчиком в пункте 2 технического задания требование к толщине перчатки в области пальцев - "не менее 0,08" не соответствует разделу 6 ГОСТ Р 52239-2024.

Данное требование противоречит пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, согласно которому в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разратываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Между тем, Комиссия отмечает, что выявленное несоответствие ГОСТ Р 52239-2024 не могло повлечь ограничение количества участников закупки, так как, в целом, не повлияло на возможность принять участие в торгах потенциальным участникам, способным осуществить поставку требуемого заказчику товара, ввиду того, что данное значение не является конкретным и потенциальные участники закупки имели возможность подать заявку на участие в аукционе, указав показатели товара в соответствии с диапазонами, установленными ГОСТ.

2. ООО "Г" указывает, что заказчиком по позиции 2 "перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные" установлено избыточное требование к длине перчаток - "не менее 260 мм".

В соответствии с разделом 6 ГОСТ Р 52239-2024 длину перчатки измеряют по кратчайшему расстоянию от кончика среднего пальца до края манжеты, при этом этом согласно таблице 2 "размеры и допустимые отклонения" раздела 6 ГОСТ Р 52239-2024, такая длина составляет 220 мм для сверхмалого размера и 230 мм для всех остальных размеров перчаток. Государственным стандартом установлены требования к минимальной длине. Вместе с тем, таблица 3 приложения N 1 методических рекомендаций содержит шкалу размеров диагностических перчаток.

Согласно документам нормативно-технического регулирования, национальной системе стандартизации, допустимыми размерами диагностических перчаток являются значения от 220 до 245 мм; ипользование перчаток с удлиненной манжетой (длина перчатки достигает 450 мм) предусмотрено методическими рекомендациями только для манипуляций в акушерстве и гинекологии, а также при урологических и проктологических вмешательствах. При этом, такая длина предусмотрена для перчаток хирургических. Следовательно, национальной системой стандартизации не предусмотрено применение перчаток диагностических длиной свыше 245 мм.

Заказчиком установлено требование к длине перчаток "не менее 260 мм", которое противоречит вышеуказанным документам нормативно-технического регулирования. Указанное требование включено в описание объекта закупки с целью необоснованного ограничения количества участников и не влияет на потребительские свойства и функционал смотровых медицинских перчаток, при этом не предусмотрено и противоречит действующим нормативным документам.

Комиссия Бурятского УФАС России признает данный довод необоснованным в силу следующего.

Из письменного отзыва ГАУЗ "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" следует, что заказчику необходимы перчатки с удлиненной манжетой для:

- обеспечения надежной защиты предплечья при проведении медицинских манипуляций и исключения попадания биологических жидкостей на рукава и манжету халата;

-предотвращения сползания перчатки при длительных медицинских манипуляциях;

-соответствия требованиям внутреннего регламента учреждения по профилактике профессиональных рисков (п. 3.4 СанПиН 3.3686-21).

ГОСТ не установлено требований к конкретной длине производимых перчаток, а установлены требования к минимальной длине, ниже которой перчатка считается не прошедшей AQL, при этом российском рынке представлены перчатки длиной 260-300 мм как российского, так и иностранного производства (РЗН 2015/3452. РЗН 2021/14066. РЗН 2019/9272, РЗН 2021/13189, РЗН 2023/20327 и др.)

Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что данное требование к длине перчаток не направлено на ограничение конкуренции при осуществлении закупки, а обусловлено потребностью медицинского учреждения в обеспечении безопасности персонала при специфике профиля работы.

Кроме того, установлено, что на товарном рынке Российской Федерации действительно представлены перчатки длиной 260-300 мм, к примеру, перчатки Stera диагностические (длина для варианта с удлиненной крагой - не менее 260 мм, предельное отклонение +/- 10).

3.Податель жалобы указывает, что заказчиком в нарушение системы национальной стандартизации установлено неправомерное требование требование к упаковке товара - согласно пункту 2 технического задания перчатки должны быть "упакованы в коробки по не менее 25 пар".

Комиссия, оценив требование к упаковке товара на соответствие положениям Закона о закупках установила, что определенные заказчиком требования к упаковке товара не противоречат пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках Закона о закупках.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Как прямо следует из пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, заказчик в документации наряду с иными требованиями к закупаемому товару вправе установить требования к его упаковке товара, следовательно, установленное на основании указанной нормы требование не приводит к необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, заявителем не представлено.

4. В нарушение положений действующего законодательства заказчиком по позиции N 2 технического задания установлены характеристики, совокупности которых соответствует только товар единственного производителя - "ООО "Грундлаге" (перчатки Stera диагностические из натурального латекса нестерильные одноразовые неопудренные анатомической формы с удлиненной крагой текстурированные, размер XS, S, М, L, XL, цвет: натуральный, зеленый).

Из пояснений заказчика следует, что в реестр медицинских изделий Росздравнадзора по состоянию на 13.01.2026 внесено не менее 3 производителей, в т.ч. российского происхождения, чья продукция соответствует характеристикам позиции N 2 (РЗН 2015/3452 от 21.12.2015; РЗН 2021/14066 от 22.04.2021; ФСЗ 2011/10868 от 27.10.2011).

Комиссия отмечает, что установление в документации о закупке требований к товару, которым соответствует товар конкретного производителя и включение в документацию условий и признаков, которые в конечном итоге приводят к исключению из числа участников лиц, не отвечающих этим условиям и признакам, не является само по себе ограничением доступа к участию в закупке и ограничением конкуренции, если потребность в таком товаре объективно обусловлена нуждами заказчика.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона о закупках целью закупки является не столько обеспечение максимально широкого круга ее участников, сколько выявление в результате такой закупки лица, исполнение которым договора обеспечит полное удовлетворение потребностей заказчика; увеличение количества участников закупки при том, что не удовлетворяются потребности заказчика, не соответствуют принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товара, установленному в части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно пункту 1 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В соответствии с уставом предметом деятельности ГАУЗ "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" Министерства здравоохранения Республики Бурятия является оказание специализированной (в том числе высокотехнологичной) медицинской помощи, консультативной, лечебно-диагностической, реабилитационной помощи населению Республики Бурятия.

Поскольку согласно пункту 2.2 устава основной целью деятельности автономного учреждения является удовлетворение потребности граждан в квалифицированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, заказчик вправе с учетом специфики своей деятельности включать в документацию технические и функциональные характеристики товаров, отвечающие его потребностям и необходимые для качественного, своевременного и безопасного выполнения уставных функций учреждения при одновременном соблюдении требований действующего законодательства в сфере закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Таким образом, описание предмета закупки ГАУЗ "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" в соответствии со своими потребностями не может рассматриваться как необоснованное ограничение количества участников закупки вне зависимости от количества производителей товара, соответствующего требованиям документации о закупке, и вне зависимости от наличия на рынке товаров, которые не соответствуют установленным в документации о закупке требованиям. Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений определение характеристик товара относится к компетенции заказчика с учетом его конкретных объективных потребностей.

Законом о закупках заказчику предоставлено право формировать документацию в соответствии с собственными потребностями, устанавливая наиболее подходящие для него требования к поставляемому товару, при условии, что такие требования не приводят к ограничению конкуренции.

При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, так как Закон о закупках не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию о закупке требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми.

Действующее законодательство Российской Федерации не содержит норм, обязывающих заказчика устанавливать в документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020 возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих установленным заказчиком требованиям, и не способных осуществить поставку требуемого заказчику товара не означает, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции; отсутствие у хозяйствующего субъекта необходимых условий для участия в закупке не является доказательством, подтверждающим, что требования заказчика привели к ограничению конкуренции.

В рассматриваемом случае в содержании документации аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку перчаток смотровых, латексных, нестерильных (совместный аукцион) не установлено таких нарушений, которые привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на торгах.

Так, согласно сведениям, опубликованным в единой информационной системе в сфере закупок, на участие в рассмотренной закупке подано 2 заявки.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 02.02.2026 состав документов участников закупки признан соответствующим требованиям документации и оба участника допущены к участию в аукционе; аукцион состоялся 04.02.2026.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 06.02.2026 состав документов вторых частей заявок обоих участников признан соответствующим требованиям документации и победителем торгов в соответствии с частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках был признан участник, предложивший наиболее низкую цену договора.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

По итогам рассмотрения жалобы ООО "Г" Комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для выдачи заказчику предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о закупках, поскольку выявленное в пункте 2 технического задания несоответствие (в части установления требований к толщине текстурированных перчаток) требованиям пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках не привело к необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки и не повлияло на возможность участия в торгах лицам, имеющим возможность осуществить поставку требуемого заказчику товара.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Бурятского УФАС России,

1.признать жалобу ООО "Г" обоснованной в части установления в позиции 2 технического задания показателя толщины текстурированных перчаток в области пальцев - "не менее 0,08 мм";

2.признать заказчика - ГАУЗ "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" Министерства здравоохранения Республики Бурятия нарушившим пункт 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

3.основания для выдачи предписания отсутствуют;

4.передать настоящее решение Комиссии уполномоченному должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.