Решение Московское УФАС России от 10.02.2026 N 077/07/00-1246/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

членов Комиссии:

"..." - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

в отсутствие ООО "ФА", извещенного надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 03.02.2026 N ФК/3966/26,

рассмотрев жалобу ООО "ФА" (далее - Заявитель) на действия "..." (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме N 2660/ОАЭ-ЦДЗС/25, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку подстаканников никелированных для нужд АО "ФБ" (реестровый N 32515572796, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://223.rts-tender.ru/supplier/auction/Trade/View.aspx?Id=3736262&sso=1&code=-5#1), далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя, которому направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, в Управление не поступало.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о дате, времени и способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие представителей Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает неправомерное отклонение своей заявки от дальнейшего участия в Закупке.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 24.12.2025 на официальном сайте электронной площадки ООО "Р" была размещена информация о проведении Закупки.

Начальная цена договора: 14 132 900, 78 рублей.

Дата начала подачи заявок: 24.12.2025.

Дата и время окончания подачи заявок: 15.01.2026 в 12:00.

Дата подведения итогов: 30.01.2026.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 23.01.2026 N 2660/ОАЭ-ЦДЗС/25/1 заявка Заявителя (участник N 4) была отклонена на основании:

"на основании пунктов 3.5.6.4 и 3.5.27 документации о закупке, в связи с несоответствием заявки требованию технического задания, а именно: по позиции N 1 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2021 N 2425 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ", предлагаемая продукция должна иметь свидетельство, декларацию или сертификат соответствия, паспорт. Указанный в заявке изготовитель KAMELIA TRADE AND FORWARDING ENTERPRISE LIMITED не числится в Едином реестре сертификатов соответствия и деклараций о соответствии".

В своей жалобе Заявитель с указанным основанием отклонения своей заявки не согласился, поскольку требования о предоставлении документов в первой или второй части заявки, подтверждающих соответствие предлагаемого товара требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации в положениях документации отсутствуют, в связи с чем у Заказчика отсутствуют правовые основания для отклонения заявки Заявителя.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно пункту 3.2.2 Документации установлено, что участник закупки обязуется предоставить в составе заявки достоверные сведения и информацию о соответствии требованиям, условиям документации о закупке.

Комиссия отмечает, что разделом 2 Приложения N 1.1 к документации установлены требования к качеству товара, а именно заявленный к поставке товар должен быть новым, не бывшим в употреблении, не восстановленным, не контрафактным, не допускается поставка продукции, изготовленной из материалов, бывших в употреблении.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2021 N 2425 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" на момент поставки продукции, подлежащей обязательной сертификации в подтверждение качества продукции необходимо предоставить паспорт качества и/или сертификат соответствия и/или декларацию соответствия.

Предлагаемая продукция на момент поставки должна иметь свидетельство, декларацию или сертификат соответствия, паспорт.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что сертификат соответствия и/или декларацию соответствия должна быть предоставлена на момент поставки продукции, а равно на момент непосредственного исполнения лицом условий заключившего по итогам оспариваемой процедуры с Заказчиком договора.

В свою очередь, Комиссией установлено, что заявка Заявителя была отклонена как несоответствующая требованиям документации на стадии рассмотрения первых частей заявок.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что при проведении внутренний проверки им было выявлено, что у предлагаемого Заявителем товара отсутствует должный сертификат соответствия продукции, учитывая, что минимальные сроки получения такой сертификации займут больше времени, чем выделено времени Заказчиком для проведения оспариваемой процедуры.

В связи с чем, по мнению Заказчика, на момент исполнения у предлагаемого товара Заявителем не будет необходимой сертификации, а равно такая заявки не соответствует требованиям документации.

Вместе с тем, Комиссия считает необходимым отметить, что отклонение первой части заявки Заявителя на основании отсутствия в ней сведений о сертификации соответствия товара, которые должны предоставляться на стадии исполнения договора победителем Закупки нарушают требования установленные Заказчиком в Документации.

При этом, ни Документацией, ни Положением о закупках не предусмотрено основания для отклонения заявки участника, в случае непредоставления паспорта качества и/или сертификата соответствия и/или декларации соответствия на этапе рассмотрения первых частей заявок.

В свою очередь, Заказчик не представил сведений, однозначно доказывающих правомерность отклонения первой части заявки Заявителя за отсутствие в ней сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, предлагаемого товара.

В силу изложенного, Комиссия усматривает в действиях Заказчика выразившихся в отклонении заявки Заявителя нарушений требований пунктов 1, 2 части 1 и часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и необходимости в выдаче обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "ФА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия "..." при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пунктов 1, 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.