Решение ФАС России от 16.10.2025 N 25/44/104/489

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "А" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное "У" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения Реестра, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Исполнителе для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 01.04.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ реконструкции МБОУ МО ГК "С", расположенной в <...>, путем строительства блока основного и среднего образования (1 этап) (далее - Объект) (номер извещения в ЕИС - 0818500000822001901) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 514 855 265 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 16.05.2022 N 27, цена которого в редакции дополнительного оглашения от 24.04.2024 N 18 составила 735 170 669,17 руб. (далее - Контракт).

Пунктами 1.1-1, 3 Контракта установлено, что Заказчик, действуя в целях организации исполнения муниципального заказа для обеспечения муниципальных нужд города Горячий Ключ, поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению строительно-монтажных работ по Объекту, (Современная школа, строительство школ по демографической субсидии, 2022, "У") в рамках подпрограммы "Создание объектов общественной инфраструктуры муниципальной собственности" государственной программы Краснодарского края "Развитие общественной инфраструктуры", в соответствии с настоящим контрактом, а также приложениями к нему, являющимися его неотъемлемой частью. Подрядчик обязуется выполнить работы в объеме и в сроки, предусмотренные графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 1) являющимся неотъемлемым приложением настоящего Контракта, в соответствий с утвержденной проектной и рабочей документацией, Контрактом с приложениями к нему, требованиями технических регламентов, стандартами, сводами правил и иными нормативными правовыми актами в области строительства. Подрядчик обязуется завершить работы и сдать объект капитального строительства, готовый к эксплуатации, в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке и в соответствии с условиями Контракта.

Срок выполнения работ по Контракту в редакции дополнительного соглашения от 28.12.2023 б/н к Контракту установлен по 16.07.2024.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 19.4 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 30.09.2025 N 101-6-791/25 (далее - Решение) по причине отсутствия подписанного сторонами итогового акта (по форме КС-11).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика сообщил, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом Решении Подрядчик не устранил нарушения условий Контракта.

Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 13.10.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в ФАС России 13.10.2025.

Комиссией установлено, что основные строительно-монтажные работы по Объекту завершены Подрядчиком в январе 2024 года, что подтверждается заключением о соответствии построенного объекта от 31.01.2024 N 06-270, выданным Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края, и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 01.02.2024 N 23-RU 23304000-001-2024.

Также Комиссией установлено, что сторонами подписаны все КС-2 и КС-2. При этом итоговый акт по форме КС-11 не подписан Заказчиком.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что претензий к качеству выполненных Подрядчиком работ не имеет, при этом итоговый акт со стороны Заказчика не подписан в связи с включением в него затрат, которые не обоснованы Подрядчиком.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Учитывая, что принятие Заказчиком Решения не связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения Обращения.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Обращение о включении информации об ООО "А" (ИНН: <...>) в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта оставить без рассмотрения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.