Решение Хабаровское УФАС России от 10.02.2026 N РНП-27-65

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

в отсутствие представителей заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края, ООО "С" (ИНН <...>) (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили),

рассмотрев материалы дела N 7-3/67 по обращению заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - КГБУЗ "ККБ" имени профессора О.В. Владимирцева, заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 24.10.2025 N 357/2026 на поставку подгузников для взрослых (реестровый номер контракта 22723013894 25 001858), заключенного по результатам электронного аукциона (извещение N 0322200016925002026), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником осуществления закупки ООО "С",

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Правила, утвержденные Постановлением N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт от 24.10.2025 N 357/2026 на поставку подгузников для взрослых (реестровый номер 22723013894 25 001858) заключен между КГБУЗ "ККБ" имени профессора О.В. Владимирцева (далее также - Заказчик) и ООО "С" (далее также - Поставщик, Общество) по результатам электронного аукциона (извещение N 0322200016925002026).

Согласно п. 1.1 контракта предметом контракта является поставка подгузников для взрослых. Поставщик обязуется поставить Товар в соответствии со Спецификацией (Приложение 1 к контракту) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Приложением 1 к контракту Стороны согласовали Спецификацию: Подгузники для взрослых (объект закупки является медицинским изделием, код НКМИ: 280360: Подгузники для взрослых, наименование в соответствии с РУ: Подгузники для взрослых "Seni" по ГОСТ Р 55082-2012: Варианты исполнения: Подгузники для тяжелой степени недержания воздухопроницаемые (дышащие) под товарным знаком SENI: Seni Standard Air. Размер: Extra Large (2)) Товарный знак: SENI.

Приложением 2 к контракту Стороны согласовали Техническую часть (функциональные, технические и качественные, эксплуатационные характеристики товара), а также количество товара - 10 400,00 шт.

Пунктом 1.2 контракта установлено, что поставляемый Товар должен соответствовать требованиям, указанным в Технической части (Приложение 2).

Цена контракта составляет 395006,60 (триста девяносто пять тысяч шесть рублей 60 копеек), включая НДС 10%. Цена отдельных этапов указана в графике поставки товара (Приложение 3) (п. 2.1 контракта).

Согласно п. 5.1 контракта срок поставки Товара: В соответствии с графиком поставки товара. Дата начала исполнения контракта 03.02.2026, но не ранее даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта 04.09.2026. Сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта указаны в графике поставки товара.

В соответствии с п. 5.2 контракта место поставки Товара: <...> склад аптеки.

Приложение 3 к контракту Стороны согласовали График поставки товара:

1 этап - с 03.02.2026 по 20.02.2026;

2 этап - с 03.03.2026 по 11.03.2026;

3 этап - с 06.04.2026 по 17.04.2026;

4 этап - с 06.04.2026 по 18.05.2026 5 этап - с 15.06.2026 по 22.06.2026.

В силу п. 13.1 контракта настоящий контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с п. 13.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

- в случае просрочки поставки Товара более чем на 30 дней (п. 13.2.1);

- в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством (п. 13.2.2).

Согласно п. 13.3 контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый Товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) и (или) поставляемому Товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

Расторжение контракта в связи с односторонним отказом Заказчика/Поставщика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ (п. 13.4 контракта).

В соответствии с п. 11.1 контракта Настоящий контракт вступает в силу с момента заключения и действует до полного исполнения обязательств Сторонами по настоящему Контракту.

Как следует из обращения заказчика - КГБУЗ "ККБ" имени профессора О.В. Владимирцева, по итогам электронного аукциона (извещение N 0322200016925002026) 24.10.2025 между КГБУЗ "ККБ" имени профессора О.В. Владимирцева и ООО "С" был заключен контракт N 357/2026 на поставку подгузников для взрослых (реестровый номер 22723013894 25 001858).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона (извещение N 0322200016925002026), по итогам которого был заключен контракт от 24.10.2025 N 357/2026 на поставку подгузников для взрослых, организациям инвалидов предоставлялось преимущество в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе - 15%.

Статьей 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

В ходе исполнения контракта стало известно, что у Поставщика - ООО "С" 26.12.2025 состоялся переход права собственности 100% доли уставного капитала. Бывший участник ООО "С" - Общероссийская общественная организация инвалидов боевых действий и военной службы (ИНН <...>). Текущий участник - С. (ИНН <...>).

Таким образом, в связи с переходом права собственности, ООО "С" утратило статус инвалидной организации, т.е. ООО "С" перестало соответствовать требованиям, установленным в ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 13.3 контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый Товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) и (или) поставляемому Товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

В связи с тем, что Поставщик перестал соответствовать требованиям, установленным извещением о проведении закупки, заказчиком 23.01.2026 принято решение расторгнуть в одностороннем порядке контракт от 24.10.2025 N 357/2026 на поставку подгузников для взрослых.

В результате изучения материалов дела N 7-3/67, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что в ходе исполнения контракта заказчику стало известно, что у Поставщика - ООО "С" 26.12.2025 состоялся переход права собственности 100% доли уставного капитала. Бывший участник ООО "С" - Общероссийская общественная организация инвалидов боевых действий и военной службы (ИНН <...>). Текущий участник - С. (ИНН <...>). При этом в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона (извещение N 0322200016925002026), по итогам которого был заключен контракт, организациям инвалидов предоставлялось преимущество в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе - 15%.

Таким образом, в связи с переходом права собственности, ООО "С" утратило статус инвалидной организации, т.е. ООО "С" перестало соответствовать требованиям, установленным в ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе, что в итоге явилось основанием для принятия заказчиком 22.01.2026 в силу п. 13.3 контракта решения расторгнуть контракт от 24.10.2025 N 357/2026 на поставку подгузников для взрослых в одностороннем порядке.

Решение об одностороннем расторжении контракта размещено в ЕИС 23.01.2026

03.02.2026 решение об одностороннем расторжении контракта вступило в законную силу, контракт расторгнут.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами, утвержденными Постановлением N 1078.

Пунктами 11 и 12 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В результате осуществления проверки факта одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с п. 5.1 контракта срок начала поставки товара установлен с 03.02.2026, при этом Поставщик на дату принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а именно: 22.01.2026 к исполнению контракта еще не приступил, т.к. не наступил срок начала исполнения контракта.

Таким образом, в действиях Поставщика отсутствуют существенные нарушения условий контракта и, следовательно, отсутствуют основания для принятия решения о включении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные заказчиком - КГБУЗ "ККБ" имени профессора О.В. Владимирцева об ООО "С" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 24.10.2025 N 357/2026 на поставку подгузников для взрослых (реестровый номер 22723013894 25 001858), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.