Решение Забайкальское УФАС России от 10.02.2026 N РНП-75-15

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Ереминой В.В. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев обращение заказчика -ООО "З" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Г" (ИНН <...>, ЕРУЗ 23111098) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 27.10.2025 N ЭА-007/25 на поставку щебня для строительных работ на объекте капитального строительства: "Строительство железнодорожного пути необщего пользования с примыканием к железнодорожным путям общего пользования станции Бырка, технологических (внутренних) железнодорожных путей ООО "З" и строительства железнодорожного моста" Этап III. (ИКЗ 254750000493775000100100070010812813, реестровый номер N 4750000493725000004), в присутствии посредством ВКС представителя поставщика- С. (доверенность от 26.01.2025), в отсутствии представителя заказчика, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения сведений,

03.02.2026 в адрес Забайкальского УФАС России от заказчика -ООО "З" поступили сведения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 27.10.2025 N ЭА-007/25 на поставку щебня для строительных работ на объекте капитального строительства: "Строительство железнодорожного пути необщего пользования с примыканием к железнодорожным путям общего пользования станции Бырка, технологических (внутренних) железнодорожных путей ООО "З" и строительства железнодорожного моста" Этап III. N РНП-75-13 об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков

Обращение направлено по форме, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Причиной одностороннего отказа от исполнения контракта является неисполнение поставщиком принятых на себя обязательств по поставке товара.

Уведомлением от 04.02.2026 N МГ/542/26 у заказчика запрошена информация о хронологии событий и имеющейся переписке сторон по контракту; у ООО "Г" запрошены письменные пояснения по факту расторжения контракта.

Заказчиком не представлена информация о хронологии событий по контракту, в принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта указано следующее.

27 октября 2025 года ООО "З" (далее - "Заказчик") и ООО "Г" (далее - "Поставщик") заключили Контракт N ЭА-007/25 на поставку щебня для капитального строительства:"Строительство железнодорожного пути примыканием к железнодорожным путям общего пользования станции Бырка, технологических (внутренних) железнодорожных путей ООО "З" и строительства железнодорожного моста" Этап III (далее - Контракт).

В соответствии с Приложением N 1 к Контракту Поставщик обязуется поставить, а Заказчик принять и оплатить следующий Товар:

Поставка товара может осуществляться Поставщиком частями в пределах срока поставки Товара. Срок поставки Товара: не позднее 10 декабря 2025 года.

В сроки, установленные Контрактом (на 10 декабря 2025 года), поставка Товара и передача его Заказчику Поставщиком не произведена.

13 января 2026 года в адрес Поставщика была направлена претензия с требованием в течении 5 (пяти) рабочих дней, с даты получения претензии, осуществить поставку и передачу Заказчику Товара в полном объеме, а также требованием в добровольном порядке уплатить Заказчику штрафные санкции, предусмотренные Контрактом.

На дату принятия Заказчиком настоящего решения, поставка Товара и передача его Заказчику Поставщиком не произведена.

Таким образом, Поставщик - ООО "Г" неоднократно нарушил сроки поставки по Контракту.

В связи с вышеизложенным на основании п. п. 1, 2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N 44- ФЗ, п. 11.2 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N ЭА-007/25 от 27.10.2025.

Обществом представлены следующие письменные пояснения:

27 октября 2025 года между Общество с ограниченной ответственностью "З" и ООО "Г" заключен Контракт N ЭА-007/25 поставку щебня для строительных работ на объекте капитального строительства: "Строительство железнодорожного пути необщего пользования с примыканием к железнодорожным путям общего пользования станции Бырка, технологических (внутренних) железнодорожных путей ООО "З" и строительства железнодорожного моста" Этап III., а Ответчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях настоящего контракта.

В соответствии с п. 3.1. Контракта, Поставка Товара может осуществляться Поставщиком частями в пределах срока поставки Товара. Срок поставки Товара: не позднее 10 декабря 2025 года.

Поставщик самостоятельно или с привлечением за свой счет третьих лиц доставляет Товар на площадку Заказчика по адресу: Забайкальском край, Оловяннинский район, вблизи п/ст. Бырка на участке с кадастровыми номерами: ЗУ- 75:14:500102:203 Для приема щебня, после заключения Контракта, заказчику необходимо было время для подготовки площадки в районе ст. Бырка, а так же согласования и подписания дополнительного соглашения по условиям приемки груза.

24 ноября 2025 года После заключения дополнительного соглашения N 1, Заказчик оповестил о готовности принимать щебень. Учитывая условия контракта и условия дополнительного соглашения на поставку щебня осталось 13 (тринадцать) рабочих дней. За такой короткий период не возможно поставить товар (щебень) в объеме 7 360 м3. Ближайший завод по производству сертифицированного щебня фракции 25-60мм для балластного слоя железнодорожного пути, находится на западной окраине г. Читы, в 320 км от места выгрузки.

Таким образом легко произвести расчет при доставке 10 транспортными средствами при полной загрузки 23 м3, и возможности водителя осуществить только два рейса в за трое суток - 7 360:23 = 320 рейсов = 480 рабочих дней с поставкой 1 транспортным средством и 48 рабочих дней если на маршрут поставить 10 автотранспортных средств. Можно сделать вывод, что в случае бесперебойной (безаварийной) поставки потребуется не менее трех месяцев.

Поставка всего объема по жд полувагонами с щебеночного завода в с. Жипхеген Забайкальского края, при запросе коммерческого предложения, возможна только в январе - феврале 2026 года, в виду загруженности железной дороги.

В соответствии с п. 12.5. Контракта. Если одной из сторон Контракта по основаниям, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предлагается изменить существенные условия Контракта, такая сторона вправе направить в письменной форме другой стороне предложение об изменении существенных условий Контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также проект соглашения об изменении условий Контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени Стороны Контракта.

Сторона, получившая предложение об изменении существенных условий Контракта, в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня, следующего за днем получения предложения об изменении существенных условий Контракта, по результатам рассмотрения такого предложения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Контрактом, направляет другой стороне подписанное соглашение об изменении условий

Контракта либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий Контракта с обоснованием такого отказа.

20.12.2025 в адрес Заказчика направлено письмо (исх. 58/2025) с пояснением условий поставки щебня и необходимости заключить дополнительное соглашение о продлении обязательств по Контракту.

26.12.2026 Заказчик ответил отказом (исх N 303-12/2025), сославшись на то, что данные обстоятельства не являются форс-мажорными, хотя на момент заключения контракта сам (Заказчик) не имел возможность принимать товар на условиях контракта, и обратился 24.11.2026 с просьбой заключить Дополнительное соглашение.

Но как позже выяснилось, поставить по жд полувагонами не предоставляется возможным, так как станция Бырка технологически не оборудована для приема сыпучих грузов.

13.01.2026 заказчик направил Досудебную претензию N 09-01/2026, а 21.01.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.01.2026 обществом направлено (Письмо исх. N 3) с просьбой отменить решение, заключить дополнительное соглашение, исполнить все обязательства по контракту с приложением договора поставки щебня с завода-изготовителя и графика поставки.

В соответствии с п. 13.1. Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует до 31 декабря 2025 года включительно, а в части исполнения обязательств Сторон - до полного их исполнения. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения не исполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе, гарантийных обязательств Поставщика.

Таким образом заказчик не предоставил возможность поставщику исполнить обязательства по контракту.

В соответствии с п. 12.3. Расторжение настоящего Контракта в одностороннем порядке осуществляется с соблюдением требований действующего законодательства РФ и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Учитывая норму ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, обязывающей заказчика отменить принятое им решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если Поставщик в отведенный ему десятидневный срок устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения заказчиком. Таким основанием считаем Письмо, направленное в адрес ответчика 29 января 2026 года о готовности поставки щебня с приложением копии договора отгрузки, графика поставки, сертификата о соответствии щебня.

Расторжение контракта заказчиком в таком случае является неправомерным.

Договоренности между сторонами достигнуто не было. В этой связи были вынуждены обратиться в Арбитражный суд по Забайкальскому краю о защите своих прав и законных интересов.

Дополнительно сообщаем, что выплаченный аванс заказчик удержал из обеспечения контракта, в части оплаты выставленных заказчиком штрафных санкций обществом направлено гарантийное письмо заказчику, с гарантией оплаты до 03.03.2026.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

27.10.2025 между заказчиком ООО "З" и ООО "Г" на поставку щебня для строительных работ на объекте капитального строительства:

"Строительство железнодорожного пути не общего пользования с примыканием к железнодорожным путям общего пользования станции Бырка, технологических (внутренних) железнодорожных путей ООО "З" и строительства железнодорожного моста" Этап III. (ИКЗ 254750000493775000100100070010812813, реестровый 4750000493725000004 номер N 4750000493725000004).

Согласно контракту:

"1.1. Поставщик обязуется, в порядке и на условиях, установленных Контрактом, поставить щебень для строительных работ на объекте капитального строительства:

"Строительство железнодорожного пути необщего пользования с примыканием к железнодорожным путям общего пользования станции Бырка, технологических (внутренних) железнодорожных путей ООО "З" и строительства железнодорожного моста" Этап III. (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар на условиях, установленных Контрактом.

1.2. Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

1.5. Поставщик подтверждает и гарантирует, что на дату подписания Контракта тщательно изучил и проверил информацию, документы и условия закупки, предоставленные при проведении конкурсной процедуры, и получил полную и достаточную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество Товара, полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с поставкой Товаров, и принимает на себя все возможные расходы, риски и трудности, связанные с поставкой Товара по настоящему Контракту.

2.1. Цена Контракта составляет 17 230 763 (семнадцать миллионов двести тридцать тысяч семьсот шестьдесят три) рублей 16 (шестнадцать) копеек, НДС не облагается.

2.6.1. Заказчик производит выплату авансового платежа на расчетный счет Поставщика в размере 30% от Цены Контракта, указанной в пункте 2.1. Контракта, что составляет 5 169 228 (пять миллионов сто шестьдесят девять тысяч двести двадцать восемь) рублей 95 копеек, в течение 7 (семи) рабочих дней со дня выставления последним счета на перечисление авансового платежа.

Выплата аванса при исполнении Договора, заключенного с участником закупки, указанным в части 1 или части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, не допускается.

3.1. Поставка Товара может осуществляться Поставщиком частями в пределах срока поставки Товара. Срок поставки Товара: не позднее 10 декабря 2025 года.

Поставщик самостоятельно или с привлечением за свой счет третьих лиц доставляет Товар на площадку Заказчика по адресу: Забайкальском край, Оловяннинский район, вблизи п/ст. Бырка на участке с кадастровыми номерами: ЗУ- 75:14:500102:203.

12.1. Настоящий Контракт, может быть, расторгнут досрочно по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с действующим законодательством РФ.

12.2. Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с действующим законодательством РФ.

12.3. Расторжение настоящего Контракта в одностороннем порядке осуществляется с соблюдением требований действующего законодательства РФ и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

12.4. Изменение условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

13.1. Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует до 31 декабря 2025 года включительно, а в части исполнения обязательств Сторон - до полного их исполнения.

Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе, гарантийных обязательств Поставщика.

26.11.2026 сторонами подписано дополнительное соглашение N 1 к Контракту, определяющий порядок приемки товара.

20.12.2025 поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. 58/2025) о необходимости заключить дополнительное соглашение о продлении обязательств по Контракту до 30.01.2026.

26.12.2026 Заказчик ответил отказом (исх N 303-12/2025),и указал на необходимость соблюдения условий контракта.

13.01.2026 заказчик направил Досудебную претензию N 09-01/2026 о начислении и уплате штрафных санкций.

21.01.2026 в связи с тем, что товар не поставлен, заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.01.2026 Решение сформировано в ЕИС и получено поставщиком.

27.01.2026 Заказчик направил требование о возврате неотработанного аванса, оплаченного 10.11.2025 (п/п 332).

29.01.2026 обществом направлено (Письмо исх. N 3/2026) с просьбой отменить решение, заключить дополнительное соглашение о переносе срока поставки товара, исполнить все обязательства по контракту с приложением заключенного 29.01.2026 договора поставки щебня с ИП Е.Е., а так же графика поставки.

03.02.2026 контракт расторгнут.

05.02.2026 поставщиком направлено заказчику гарантийное письмо, об оплате штрафных санкций до 03.03.2026.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу пункта 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязательства.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров (пункт 2 статьи 530) для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530) (статья 525 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами Гражданского кодекса Российской Федерации (пункты 1, 2 статьи 525).

Согласно статье 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 Гражданского кодекса Российской Федерации).

пункте 1 статьи 469 В пункте 1 статьи 469 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Пунктом 1 статьи 523 Пунктом 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

пункта 3 статьи 523 Из пункта 3 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Таким образом, из взаимосвязанных положений части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, статей 469 и 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункта 12.8 контракта следует, что в случае неоднократного нарушения поставщиком согласованных сроков поставки, заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта.

Как указано ранее, между сторонами заключен контракт на поставку щебеня из плотных горных пород для балластного слоя железнодорожного пути. Поставка товара может осуществляться Поставщиком частями в пределах срока поставки Товара. Срок поставки Товара:

не позднее 10 декабря 2025 года. Поставщиком Товар не поставлен.

Забайкальское УФАС России отмечает, что контрольный орган в сфере закупок не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров (оценке факта нарушения сроков поставки товара, оказания услуг и выполнения работ, качества их выполнения, необходимости приемки товара и результатов работ и проч.), а оценивает поведение поставщика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Разногласия по факту нарушения существенных условий исполнения обязательств возникших у сторон при исполнении договора (контракта), разрешаются в досудебном (претензионном) и судебном порядках.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В силу требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

статьи 104 Как следует из статьи 104 Закона о контрактной системе, определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.

В этой связи основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Как разъяснено в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Заказчиком в антимонопольный орган направлено обращение по форме, предусмотренной приложением N 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно положениям гражданского законодательства ООО "Г" является хозяйствующим субъектом, осуществляющим самостоятельную коммерческую деятельность на свой риск, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Принимая решение об участии в закупке, предприниматель, тем самым, возложил на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта.

В силу требований пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения подпунктом "а" пункта 13 проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссией установлено:

а) нарушения законодательства о контрактной системе при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлении его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещении в единой информационной системе заказчиком не допущены ввиду следующего.

Законом о контрактной системе предусмотрен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком частью 9 предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в частью 5 статьи 103 единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с пунктом 1 момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии пунктом 2 с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком сформировано и поставщиком получено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 22.01.2026.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, решение вступило в силу, и контракт расторгнут 03.02.2026.

Комиссия приходит к выводу о том, что порядок расторжения контракта, предусмотренный Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

б) Заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения исполнителем условий контракта.

Существенность нарушения исполнения взятых на себя обязательств заключается в нарушении поставщиком принятых на себя обязательств по поставке щебеня из плотных горных пород для балластного слоя железнодорожного пути не поставлен.

Однако в ходе проведения комиссии, поставщиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а именно велись переговоры с заказчиком и контрагентами о способах поставки щебня (авто или ж/д транспортом), учитывая большой объем и удаленность места поставки товара от заводов изготовителей. Обществом заключен договор поставки щебня с Е.Е. Кроме того, комиссия делает вывод, что не исполнению условий контракта способствовало в том числе и несвоевременное заключение между сторонами дополнительного соглашения N 1 от 26.11.2025 (за 14 дней до окончания срока поставки товара), которое регламентирует порядок приемки товара и порядок определения количества (объема) поставленной партии товара, так же о готовности площадки заказчик сообщил исполнителю 24.11.2025.

По мнению Комиссии Забайкальского УФАС России, при таких обстоятельствах, включение ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как Закона ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является явно несоразмерным характеру осуществленных действий. Принимая решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков должен быть доказан факт осуществления последним каких-либо умышленных действий, направленных на уклонение от исполнение контракта, либо факт недобросовестного поведения.

Поскольку Комиссии не представлено документов, свидетельствующих о намеренном неисполнении условий контракта исполнителем, и подтверждающих злостность, недобросовестность, сведения в отношении ООО"Г" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные заказчиком -ООО "З" в отношении ООО "Г" (ИНН <...>, ЕРУЗ 23111098) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 27.10.2025 N ЭА-007/25 на поставку щебня для строительных работ на объекте капитального строительства: "Строительство железнодорожного пути необщего пользования с примыканием к железнодорожным путям общего пользования станции Бырка, технологических (внутренних) железнодорожных путей ООО "З" и строительства железнодорожного моста" Этап III. (ИКЗ 254750000493775000100100070010812813, реестровый 4750000493725000004 номер N 4750000493725000004) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое комиссией Забайкальского УФАС России по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.