Решение Омское УФАС России от 10.02.2026 N 070/10/99-11/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С - заместителя руководителя Управления;

членов комиссии:

М врио начальника отдела контроля органов власти и торгов;

П- - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) по результатам проведения внеплановой проверки действий Заказчика - Департамента здравоохранения Томской области при осуществлении дляРешение запроса котировок в электронной форме "Поставка по делу N 070/10/99-11/2026 медицинского применения вакцины для профилактики менингококковых инфекций" (извещение N 0165100007925000822), в связи с поступлением жалобы от ООО "А" (вх. N 204-ЭП/26 от 16.01.2026), при участии посредством ВКС представителей Заказчика - У (доверенность N 22 от 10.12.2025), В (доверенность N 4 от 22.01.2026), при участии посредством ВКС представителей ООО "А" - Щ (доверенность б/н от 01.04.2025), Т. (лицо, имеющее право действовать без доверенности),

В Томское УФАС России посредством электронной почты поступила жалоба ООО "А" (вх. N 204-ЭП/26 от 16.01.2026), содержащая сведения о наличии в действиях Заказчика - Департамента здравоохранения Томской области при осуществлении запроса котировок в электронной форме "Поставка для медицинского применения вакцины для профилактики менингококковых инфекций" (извещение N 0165100007925000822) признаков нарушения Закона о контрактной системе.

В силу части 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные частью 3 статьи 105 Закона о контрактной системе, исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе информации, определенной частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе.

16.01.2026 на основании подпункта "а" пункта 2 части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе, Томским УФАС России было направлено в адрес ООО "А" уведомление о возврате жалобы (исх. N ИК/84/26), в связи с тем, что жалоба не соответствует требованиям, установленным части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе по следующим основаниям: получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Поскольку жалоба ООО "А" (вх. N 204-ЭП/26 от 16.01.2026) содержала информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, Томским УФАС России была назначена внеплановая проверка действий субъектов контроля при проведении указанного запроса котировок на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Из жалобы ООО "А" (вх. N 204-ЭП/26 от 16.01.2026) следует, что Заказчиком нарушены требования Закона о контрактной системе, что выражается в неправомерном описании объекта закупки, что в свою очередь, приводит к ограничению конкуренции.

Заказчик не согласен с доводом указанном в жалобе.

В результате рассмотрения обращения и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0165100007925000822 о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт, ЕИС) 30.12.2025 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 855 000,00 руб.

Предмет закупки: Поставка для медицинского применения вакцины для профилактики менингококковых инфекций.

На момент проведения внеплановой проверки был заключен контракт N ОБ.1822 от 22.01.2026 года.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что согласно описанию объекта закупки (извещение N 0165100007925000822) Заказчику к поставке требуется: вакцина для профилактики менингококковых инфекций серогрупп A, C, W, Y, полисахаридная, конъюгированная.

Согласно доводу жалобы ООО "А", Заказчиком установлено ограничение по поставке лекарственного препарата единственного производителя Санофи Пастер Инк. (США) под торговым наименованием: МЕНАКТРА(R) [вакцина менингококковая полисахаридная (серогрупп A, C, Y и W-135], конъюгированная с дифтерийным анатоксином] (страна держателя регистрационного удостоверения - США), несмотря на имеющиеся на рынке аналоги улучшенного действия, производимые и поставляемые из дружественных государств - Ароизводителя Серум Инститьют Оф Индия Прайвит Лимитед (Индия), выпускаемая под зарегистрированным торговым наименованием МЕНВЭЙД(R) (страна держателя регистрационного удостоверения - Российская Федерация).

Кроме того, предлагаемая Заявителем к поставке вакцина пятивалентная ("А, С, W, Y, Х"), что указывает на большую эффективность вакцины полное соответствие фактическим потребностям Заказчика, СанПин и Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4.

Учитывая изложенное, Комиссия Томского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 утверждены особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Правил при описании объекта закупки заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указывают лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.).

Согласно пункту 7 Правил при описании лекарственных препаратов, не включенных в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, в описании объекта закупки используется информация о взаимозаменяемости лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащаяся в перечне взаимозаменяемых лекарственных препаратов, размещенном на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, при описании объекта закупки лекарственных препаратов для медицинского применения, информация о взаимозаменяемости которых содержится в указанном перечне, не допускается устанавливать требования к критериям взаимозаменяемости лекарственных препаратов, предусмотренным частью 2 статьи 27.1 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", если такие требования влекут за собой несоответствие описанию объекта закупки одного или нескольких лекарственных препаратов, включенных в одну группу взаимозаменяемости с лекарственными препаратами, соответствующими описанию объекта закупки.

Кроме того, Комиссия Томского УФАС России отмечает, что в совместном письме Федерального казначейства N 14-00-05/7248 и Минздрава России N 18-2/И/2-4135 от 07.04.2020 даны разъяснения и отмечено на необходимость обязательного применения Единого структурированного справочника - каталога лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - ЕСКЛП), формируемого Минздравом России как на этапе подготовки документации о закупке лекарственных препаратов, так и на этапе заключения и исполнения контракта на поставку лекарственных препаратов.

Процедура установления эквивалентности лекарственных препаратов предусмотрена нормами Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ Закона об обращении лекарственных средств.

Эквивалентность лекарственных форм устанавливается в соответствии со статьей 27.1 Закона об обращении лекарственных средств и Правилами определения взаимозаменяемости лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.09.2020 N 1360.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 27.1 Закона об обращении лекарственных средств под эквивалентными лекарственными формами понимаются разные лекарственные формы, имеющие одинаковые способ введения и способ применения, обладающие сопоставимыми фармакокинетическими характеристиками и фармакологическим действием и обеспечивающие также достижение необходимого клинического эффекта.

Различия лекарственных форм не являются препятствием для их взаимозаменяемости, если при проведении исследования биоэквивалентности лекарственного препарата или в случае невозможности проведения этого исследования при проведении исследования терапевтической эквивалентности лекарственного препарата доказано отсутствие клинически значимых различий фармакокинетики и (или) безопасности и эффективности лекарственного препарата для медицинского применения.

В соответствии с частью 1 статьи 27.1. Закона об обращении лекарственных средств взаимозаменяемость лекарственных препаратов для медицинского применения определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию лекарственных препаратов для медицинского применения, в рамках одного международного непатентованного (или химического, или группировочного) наименования на основе заключения комиссии экспертов экспертного учреждения о взаимозаменяемости лекарственного препарата для медицинского применения.

Так, в отношении закупаемого лекарственного препарата (объекта закупки) в ЕСКЛП в разделе "Группы взаимозаменяемости ЛП" не предусмотрены группы взаимозаменяемости в отношении лекарственного препарата вакцина для профилактики менингококковых инфекций серогрупп A, C, W, Y, полисахаридная, конъюгированная.

Следовательно, альтернативного варианта МНН/группировочного (химического) наименования (в том числе лекарственной формы) в ЕСКЛП не значится.

Таким образом Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком в соответствии с требованиями законодательства и на основании объективной потребности в вакцине по конкретному группированному названию.

Кроме того, Заказчик на заседании Комиссии Томского УФАС России по указанному делу пояснил, что на территории Томской области на протяжении 5 лет используется вакцина конъюгированная (с дифтерийным анатоксином) полисахаридная вакцина для профилактики менингококковой инфекции, вызванной серотипами A,C,W,Y (Менактра), которая полностью удовлетворяет потребности Заказчика и населения.

Учитывая изложенное, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1.По результатам проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика - Департамента здравоохранения Томской области при осуществлении запроса котировок в электронной форме "Поставка для медицинского применения вакцины для профилактики менингококковых инфекций" (извещение N 0165100007925000822) не выявлены нарушения Закона о контрактной системе.

2.По результатам проведения внеплановой проверки в действиях аукционной комиссии Заказчика - Департамента здравоохранения Томской области при осуществлении запроса котировок в электронной форме "Поставка для медицинского применения вакцины для профилактики менингококковых инфекций" (извещение N 0165100007925000822) не выявлены нарушения Закона о контрактной системе.

3.Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.