Решение ФАС России от 15.10.2025 N 04/10/18.1-620/2025

Дата принятия решения: 15.10.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста-эксперта отдела контроля природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- К.Ю.: К.О. - доверенность от 10.10.2025 N 1;

- Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Южноуральского городского округа Челябинской области - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалоб не явились;

- АО "Е": Т. - доверенность от 01.01.2025 N 12/25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу К.Ю. от 25.09.2025 N 01, направленную письмом Челябинского УФАС России от 09.10.2025 N АК/13180/25 (вх. от 09.10.2025 N 176119-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Южноуральского городского округа Челябинской области, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000033670000000162, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба К.Ю. (далее - Заявитель) от 25.09.2025 N 01, направленная письмом Челябинского УФАС России от 09.10.2025 N АК/13180/25 (вх. от 09.10.2025 N 176119-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Южноуральского городского округа Челябинской области (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000033670000000162, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов и Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

15.08.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 16.08.2025 в 08:00 (МСК+2), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 14.09.2025 в 00:00 (МСК+2), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 15.09.2025, дата и время проведения Аукциона - 17.09.2025 в 11:00 (МСК+2).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом размещения процедур по продаже и аренде государственного или муниципального имущества с использованием электронной площадки "Приватизация и аренда имущества" АО "Е" (далее - Регламент).

1. Согласно доводу Жалобы Заявитель намеревался принять участие в Аукционе, 13.09.2025 подал заявку на участие в Аукционе и в 22:31 внес денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе на счет Оператора.

Вместе с тем заявка Заявителя на участие в Аукционе была отклонена Организатором торгов по причине непоступления задатка для участия в Аукционе на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе (15.09.2025).

При этом Заявитель указывает, что в Информационном сообщении по проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (далее - Извещение) было указано, что задаток вносится до 14.09.2025 (включительно), денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе поступили на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора 15.09.2025 в 03:16, а выписки со счетов претендентов на участие в Аукционе были сформированы Организатором торгов 15.09.2025 в 12:27:34.

Таким образом, по мнению Заявителя, передача Оператором некорректной информации о наличии (отсутствии) на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе Организатору торгов привела к неправомерному отклонению заявки Заявителя на участие в Аукционе Организатором торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 18 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается, в том числе на официальном сайте не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно пункту 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте. Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

Подпунктами 3, 7 и 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона, о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе, о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

В извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион (пункт 3.3 статьи 39.13 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа.

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ определено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Порядок проведения аукциона (аренда и продажа земельного участка определен разделом 8.8 Регламента.

Согласно пункту 8.8.2 Регламента для участия в аукционе (аренда и продажа земельного участка) претенденты перечисляют, в том числе посредством блокирования денежных средств в соответствующем размере на лицевом счете претендента, денежные средства в размере задатка, установленного продавцом в извещении и документации об аукционе (аренда и продажа земельного участка).

Пунктом 6.3.5 Регламента установлено, что датой перечисления претенденту денежных средств в случаях, предусмотренных Регламентом, считается дата списания этих денежных средств со счета Оператора.

В силу пункта 6.4.1 Регламента Оператор зачисляет денежные средства на лицевой счет претендента не позднее 1 (одного) часа после получения

Оператором информации от расчетной организации о перечислении претендентом соответствующих денежных средств на счет Оператора. Данные о поступлении денежных средств обновляются Оператором ежедневно по рабочим дням, в 10:00, 12:00, 15:30, 18:00 по времени сервера, на котором функционирует сайт Оператора.

Пунктом 8.8.5.1 Регламента определено, что извещение о проведении процедуры публикуется продавцом на официальном сайте и сайте Оператора.

В силу пункта 8.8.5.2 Регламента заявки подаются претендентами в соответствии с правилами и требованиями продавца, установленными в извещении о проведении процедуры и документации об аукционе, с приложением необходимых сведений и документов и с учетом положений раздела 10 Регламента.

Пунктом 10.1 Регламента установлено, что сайт Оператора обеспечивает для организаций, зарегистрированных (аккредитованных) в качестве претендентов, функционал подачи заявок на участие в процедурах, проводимых в торговой секции "Реализация госимущества".

Согласно пункту 10.3 Регламента срок представления (приема) заявок на участие в процедуре определяется продавцом и устанавливается в информационном сообщении о проведении процедуры.

В соответствии с пунктом 10.5 Регламента в целях обеспечения возможности установления продавцом факта поступления задатка в автоматизированную систему сайта Оператора при наличии соответствующих условий внесения задатка в информационном сообщении о проведении аукциона (аренда и продажа земельного участка):

а) в момент подачи заявки Оператор осуществляет на лицевом счете претендента, открытом в аналитическом учете, блокирование денежных средств в размере задатка, предусмотренном информационным сообщением о проведении такой процедуры, при условии наличия на лицевом счете этого претендента необходимой суммы денежных средств и отсутствии других заявок претендента на участие в процедурах, в отношении которых не осуществлено блокирование денежных средств в размере задатка;

б) если при подаче заявки на участие в процедуре претендентом не обеспечено наличие денежных средств в размере задатка на лицевом счете, то задаток блокируется автоматизированной системой сайта Оператора после 00:00 (по времени сервера) дня, следующего за днем подачи заявки (при наличии денежных средств на лицевом счете претендента в размере задатка), если информационным сообщением не установлено иное. При этом если в указанное время денежные средства в размере задатка отсутствуют на лицевом счете претендента, автоматизированная система сайта Оператора ежедневно в 00:00 (по времени сервера) до даты рассмотрения заявок либо до даты формирования продавцом выписки о поступивших на лицевые счета претендентов денежных средствах в размере задатка (в зависимости от того, какое событие наступит раньше) осуществляет проверку лицевого счета претендента, и в случае наличия на нем денежных средств в необходимом размере, - автоматически их блокирует;

в) если денежные средства на лицевом счете претендента в размере задатка, предусмотренном информационным сообщением о проведении такой процедуры, не были заблокированы в порядке, указанном в подпунктах "а" или "б" пункта 10.5 Регламента, блокирование таких средств осуществляется автоматизированной системой сайта Оператора в день и время окончания приема заявок на участие в процедуре, указанные в информационном сообщении о проведении Процедуры.

Пунктом 8 Извещения установлено, что задаток вносится по реквизитам

Оператора. Задаток вносится с момента опубликования извещения о проведении Аукциона до 14.09.2025 (включительно).

В силу пункта 7 Извещения рассмотрение заявок на участие в Аукционе состоится 15.09.2025. Заявитель не допускается к участию в Аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Организатором торгов в извещении о проведении Аукциона было установлено требование о внесении задатка на счет Оператора.

13.09.2025 в 21:42 (МСК) Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе, которая была принята Оператором. Денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе поступили на счет Оператора 15.09.2025 в 01:39:48 (МСК) и были зачислены Оператором на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора 15.09.2025 в 03:16:00 (МСК).

Организатором торгов в извещении о проведении Аукциона было указано, что дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 15.09.2025.

Автоматизированная система сайта Оператора в силу требований подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ и пункта 10.5 Регламента 15.09.2025 в 00:00 (МСК) осуществила проверку наличия на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе с целью их блокировки.

В связи с тем, что денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе на момент направления Оператором запроса на блокирование задатка не поступили на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора, блокирование задатка не было осуществлено Оператором, Организатору торгов была направлена информация об отсутствии заблокированных на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора денежных средствах в размере задатка для участия в Аукционе.

Выписка, сформированная Организатором торгов 15.09.2025 в 12:27:34, отображала информацию о проведенных Оператором блокировках денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе на лицевых счетах на сайте Оператора лиц, подавших заявки на участие в Аукционе, по состоянию на 00:00 15.09.2025, то есть на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе.

Согласно пояснениям представителя Организатора торгов Организатором торгов от Оператора была получена информация об отсутствии заблокированных на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора денежных средствах в размере задатка для участия в Аукционе на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе, в связи с чем Организатором торгов было принято решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Как отмечалось ранее, согласно Извещению, извещению о проведении Аукциона, размещенному в ГИС Торги на сайте Оператора, задаток в размере 16 240,00 руб. вносится по реквизитам и на счет Оператора.

Согласно квитанции о переводе на счет в другой банк от 13.09.2025 Заявителем 13.09.2025 в 21:31 на счет Оператора были внесены денежные средства в размере 16 240 руб.

13.09.2025 в 21:42 (МСК) Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе, которая была принята Оператором.

Согласно платежному поручению от 13.09.2025 N 660128, представленному представителем Оператора, денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе поступили на счет Оператора 15.09.2025 в 01:39:48 (МСК).

Согласно выгрузке с лицевого счета Заявителя на сайте Оператора денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе были зачислены Оператором на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора 15.09.2025 в 03:16:00 (МСК).

15.09.2025 в 00:00 Оператором была произведена блокировка денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе на лицевых счетах претендентов на участие в Аукционе. При этом по состоянию на 00:00 15.09.2025 на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора свободный остаток денежных средств составлял 0,00 руб., в связи с чем блокировка задатка для участия в Аукционе не была произведена Оператором.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при зачислении денежных средств на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора Оператор действовал в соответствии с пунктом 6.4.1 Регламента, при блокировке денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе

Оператор действовал в соответствии с требованиями подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ и пунктом 10.5 Регламента.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе 21000033670000000162, лот N 1 от 15.09.2025 (далее - Протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе) на участие в Аукционе была подано 3 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе был допущен 1 участник, Аукцион был признан несостоявшимся. Заявитель не был допущен к участию в Аукционе на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора отсутствовали заблокированные денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при отклонении заявки Заявителя на участие в Аукционе Организатор торгов действовал в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Таким образом, данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводу Жалобы Организатором торгов по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе был сформирован Протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе, согласно которому Заявитель был допущен к участию в Аукционе. При этом позднее, спустя 45 минут, Организатор торгов составил другой Протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе, согласно которому Заявитель не был допущен Организатором торгов к участию в Аукционе.

Таким образом, по мнению Заявителя, Организатором торгов были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации при составлении двух Протоколов рассмотрения заявок на участие в Аукционе, содержащих противоречивую информацию о допуске Заявителя к участию в Аукционе.

Как отмечалось ранее, подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ определено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Согласно пункту 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения. Сведения о количестве участников аукциона без указания иных сведений о таких участниках и сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем размещаются на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола рассмотрения заявок.

При этом в силу пункта 7 статьи 39.13 ЗК РФ протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе подписывается не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и размещается на электронной площадке не позднее чем на следующий рабочий день после дня подписания протокола. Данный протокол после размещения на электронной площадке в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте.

В силу требований пункта 8 статьи 39.13 ЗК РФ заявителям, признанным участниками электронного аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в электронном аукционе, оператор электронной площадки направляет в электронной форме уведомления о принятых в отношении их решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в пункте 7 статьи 39.13 ЗК РФ.

По смыслу пункта 8.8.5.3 Регламента продавец рассматривает поступившие на участие в процедуре заявки, формирует и опубликовывает на сайте Оператора и официальном сайте протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе (аренда и продажа земельного участка), который должен, в том числе содержать сведения о:

а) претендентах, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона;

б) претендентах, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем;

в) датах подачи заявок;

г) внесенных задатках.

Согласно пояснениям представителя Организатора торгов изначально

Организатором торгов было принято решение о допуске Заявителя к участию в Аукционе, так как Организатор торгов в составе документов, приложенных Заявителем к заявке на участие в Аукционе, увидел документ, подтверждающий внесение Заявителем задатка для участия в Аукционе. что и было отображено в первоначальной версии Протокола рассмотрения заявок на участие в Аукционе.

Вместе с тем при публикации Протокола рассмотрения заявок на участие в Аукционе на сайте Оператора Организатор торгов обнаружил, что денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе не заблокированы Оператором на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора, в связи с чем Организатором торгов был сформирован и опубликован Протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе, согласно которому Заявитель не был допущен Организатором торгов к участию в Аукционе.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено, что 15.09.2025 в 14:31 (МСК) Организатором торгов на странице Аукциона на сайте Оператора был размещен

Протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе, содержащий сведения о допуске Заявителя к участию в Аукционе. Впоследствии указанный протокол был отменен Организатором торгов и 15.09.2025 в 15:14 (МСК) опубликован новый

Протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе, содержащий сведения об отказе Заявителю в допуске Заявителя к участию в Аукционе.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при опубликовании двух версий Протокола рассмотрения заявок на участие в Аукционе

Организатором торгов были нарушены требования пункта 9 статьи 39.12 ЗК РФ, пункта 7 статьи 39.13 ЗК РФ.

Таким образом, данный довод Жалобы является обоснованным.

Комиссия ФАС России считает необходимым также отметить, что по результатам проведения Аукциона был заключен Договор аренды (на предоставление земельных участков из земель населенных пунктов) от 29.09.2025 N 15, Организатором торгов была представлена выписка из ЕГРН от 01.10.2025, согласно которой дата государственной регистрации - 01.10.2025.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу К.Ю. от 25.09.2025 N 01, направленную письмом Челябинского УФАС России от 09.10.2025 N АК/13180/25 (вх. от 09.10.2025 N 176119-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Южноуральского городского округа Челябинской области, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000033670000000162, лот N 1), обоснованной в части действий организатора торгов - Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Южноуральского городского округа Челябинской области, выразившихся в формировании и опубликовании двух протоколов определения участников Аукциона, содержащих противоречивые сведения, необоснованной в части действий оператора электронной площадки - АО "Е".

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.