Решение Новгородское УФАС России от 10.02.2026 N 053/10/104-28/2026

Резолютивная часть оглашена 05.02.2026

В полном объеме изготовлено 10.02.2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

... - председатель Комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела Управления,

... - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,

... - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей государственного заказчика - Государственного областного казенного учреждения "У" (173000, <...>; далее - ГОКУ "Новгородавтодор") - ... (доверенность N 2 от 15.01.2026), ... (доверенность N 88 от 27.11.2025);

в отсутствии представителей участника закупки (подрядчика) - Общества с ограниченной ответственностью "Ю" (ИНН: <...>; КПП: 770901001; <...>; далее - ООО "Ю", Общество), которые надлежащим образом уведомлены о месте и времени заседания Комиссии, ходатайств не заявляли,

рассмотрев сведения, поступившие от государственного заказчика - ГОКУ "Новгородавтодор" об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0150200003924000043 от 26.02.2024 (реестровый номер государственного контракта - 25321047240 24 000006; далее - Контракт), заключенного с победителем закупки - ООО "Ю" по итогам проведения электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через реку Большой Тудер на км 0+256 автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения "А - 114 - Устюжна - Крестцы - Яжелбицы - Великие Луки - Невель" - Радилово - Долгие Нивы в Холмском муниципальном районе Новгородской области", извещение N 0150200003924000043 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 02.02.2024,

30.01.2026 в Новгородское УФАС России от государственного заказчика - ГОКУ "Новгородавтодор" поступили сведения (обращение) об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с победителем закупки - Обществом по итогам проведения электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через реку Большой Тудер на км 0+256 автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения "А - 114 - Устюжна - Крестцы - Яжелбицы - Великие Луки - Невель" - Радилово - Долгие Нивы в Холмском муниципальном районе Новгородской области", извещение N 0150200003924000043 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте 02.02.2024 (вх. N 508-ЭП/26 Новгородского УФАС России; далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила) (далее - Постановление N 1078).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией осуществлена внеплановая проверка соблюдения государственным заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения государственного контракта.

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном подрядчике установлено следующее.

В феврале 2024 года государственным заказчиком - ГОКУ "Новгородавтодор" совместно с уполномоченным органом - Администрации Губернатора Новгородской области и его аукционной комиссией осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через реку Большой Тудер на км 0+256 автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения "А - 114 - Устюжна - Крестцы - Яжелбицы - Великие Луки - Невель" - Радилово - Долгие Нивы в Холмском муниципальном районе Новгородской области", извещение N 0150200003924000043 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте 02.02.2024, (начальная (максимальная) цена контракта - 163 003 919,14 рублей).

Рассматриваемая закупка проводилась в рамках национального проекта "Безопасные и качественные дороги" (впоследствии "Инфраструктура для жизни").

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.02.2024 победителем рассматриваемой закупки признан участник закупки с идентификационным номером 1 - Общество с ценовым предложением 147 518 546.77 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

26.02.2024 по итогам проведения вышеуказанной закупки между ГОКУ "Новгородавтодор" и Обществом был заключен Контракт.

Согласно пункту 3.1 Контракта цена Контракта составляет 147 518 546,77 (Сто сорок семь миллионов пятьсот восемнадцать тысяч пятьсот сорок шесть) рублей 77 копеек, включая прибыль подрядчика, стоимость работ с учетом производственных затрат Подрядчика, используемых материалов и оборудования, транспортных расходов, уплаты сборов, налогов, в том числе НДС - 24 586 424,46 (Двадцать четыре миллиона пятьсот восемьдесят шесть тысяч четыреста двадцать четыре) рубля 46 копеек и других обязательных платежей и распределяется по годам срока действия контракта следующим образом:

- лимит бюджетных обязательств на 2024 год составляет 35 404 451,22 рублей, с учетом НДС

- на 2025 год составляет 112 114 095,55 рублей, с учетом НДС.

Впоследствии цена Контракта была изменена по причине уменьшения предусмотренного Контрактом объема выполняемых работ не более чем на десять процентов, а именно на сумму 7 042 693,30 рублей, в связи с чем между сторонами было заключено Дополнительное соглашение N 4 от 20.12.2024 (далее - Дополнительное соглашение N 4) и окончательная цена Контракта составила 140 475 853,47 рублей (Сто сорок миллионов четыреста семьдесят пять тысяч три) рубля 47 копеек, включая прибыль подрядчика, стоимость работ с учетом производственных затрат Подрядчика, используемых материалов и оборудования, транспортных расходов, уплаты сборов, налогов, в том числе НДС - 23 412 642,25 (Двадцать три миллиона четыреста двенадцать тысяч шестьсот сорок два) рубля 25 копеек и других обязательных платежей и распределяется по годам срока действия контракта следующим образом:

- лимит бюджетных обязательств на 2024 год составляет 25 741 077,92 рублей, с учетом НДС;

- на 2025 год составляет 114 734 775, 55 рублей, с учетом НДС.

Однако, вышеуказанное распределение было изменено сторонами, путем заключения Дополнительного соглашения N 6 от 12.12.2025 (далее - Дополнительное соглашение N 6) и изложено в следующем виде:

- лимит бюджетных обязательств на 2024 год составляет 25 741 077,92 рублей, с учетом НДС;

- на 2025 год составляет 67 529 468, 69 рублей, с учетом НДС;

- на 2026 год составляет 47 205 306, 86 рублей с учетом НДС.

Согласно пункту 1.1 Контракта в целях реализации программы дорожных работ Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через реку Большой Тудер на км 0+256 автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения "А - 114 - Устюжна - Крестцы - Яжелбицы - Великие Луки - Невель" - Радилово - Долгие Нивы в Холмском муниципальном районе Новгородской области" (далее - Объект) (далее - Работы), а заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта подрядчик обязуется выполнить все работы по Объекту, указанные в пункте1.1 Контракта в соответствии с условиями Контракта, ведомостью объемов работ (приложение N 1 к Контракту), ведомостью объемов конструктивных решений (приложение N 2 к Контракту), графиком платежей (приложение N 3 к Контракту), перечнем нормативно-технических документов (приложение N 4 к Контракту), сметой контракта (приложение N 7 к Контракту) и проектной документацией (далее - Проект).

Заказчик осуществляет финансирование по Контракту в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доводимыми ему в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств на соответствующий финансовый год (пункт 4.1 Контракта).

Оплата выполненных работ по Контракту производится ежемесячно (промежуточный платеж) в соответствии с графиком платежей (приложение N 3 к Контракту), по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика. Оплата работ производится на основании представленных Подрядчиком подписанных сторонами документа о приемке, оформленного в соответствии с разделом 9 Контракта (далее - документ о приемке) (пункт 4.2 Контракта).

Заказчик производит авансирование в размере 10 (десяти) процентов от лимита финансирования соответствующего финансового года в соответствии с разделом 12 Контракта на лицевой счет, открытый подрядчиком в Управлении Федерального казначейства по Новгородской области (пункт 4.4 Контракта).

Авансирование производится после предоставления подрядчиком запроса на выдачу аванса (пункт 4.6 Контракта).

Подрядчик обязан использовать аванс для оплаты материалов, полуфабрикатов и конструкций (далее товар). Конкретные расходы в рамках авансового платежа указываются в запросе на получение этих платежей, направляемых подрядчиком заказчику (пункт 4.7 Контракта).

Подрядчик обязан в течение 2-х месяцев предоставить заказчику документы, подтверждающие использование авансового платежа в соответствии с его назначением, в том числе копии договоров, заключенных между подрядчиком и поставщиком на поставку продукции; счетов на оплату продукции; платежных поручений на оплату продукции, товарно-транспортных накладных, подтверждающих поставку товара. В случае неисполнения данной обязанности подрядчик несет ответственность в соответствии с п. 11.8 настоящего Контракта (пункт 4.9 Контракта).

Согласно пункту 5.1 Контракта место выполнения работ: Холмский муниципальный район Новгородской области.

В соответствии с пунктом 5.2 Контракта сроки выполнения работ по Объекту:

Начало выполнения работ: с даты заключения Контракта.

Окончание выполнения работ: не позднее 30 июня 2025 года.

Раздел 8 Контракта посвящен правам и обязанностям подрядчика, из которого следует что:

- подрядчик обязан выполнить все работы в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом и приложений к нему и сдать Объект заказчику с качеством, соответствующим условиям Контракта (пункт 8.1.12 Контракта);

- подрядчик обязан немедленно известить заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении, независящих от подрядчика обстоятельств, угрожающих сохранности или качеству Объекта, либо создающих невозможность завершения работ в договорной срок или делающих дальнейшее продолжение работ невозможным (пункт 8.1.36 Контракта).

В разделе 9 Контракта заказчиком указан порядок сдачи и приемки работ.

При приемке выполненных работ для подтверждения объемов и качества фактически выполненных подрядных работ, включенных в смету контракта, подрядчик представляет акты о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат по формам, определенным контрактом (приложение N 5 к Контракту), а также исполнительную документацию. Подрядчик представляет заказчику акты о приемке выполненных работ, подписанные подрядчиком, представителем строительного контроля, а также исполнительную документацию на выполненный в отчетном периоде объем работ, в том числе в электронном виде, технических паспортов и сертификатов на оборудование, материалы и изделия, использованные при выполнение работ в отчетном периоде.

Приемка Работ по качеству и количеству до подписания документа о приемке в электронном виде согласно пункту 9.2 Контракта производится путем подписания сторонами акта о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат по формам, определенным Контрактом (приложение N 5 к Контракту) (пункт 9.1.1 Контракта).

Заказчик осуществляет приемку выполненных работ в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2024, 2025 годы в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты поступления документа о приемке. В этот период заказчик проверяет результаты выполненных работ и проводит их экспертизу на соответствие условиям контракта. По результатам проверки заказчик подписывает и направляет подрядчику представленные документы либо мотивированный отказ от приемки работ, с указанием причин (пункт 9.1.9 Контракта).

Подрядчик предоставляет заказчику, не позднее 24 (Двадцать четвертого) числа каждого месяца, документацию по работам, которая включает в себя:

- документы о приемке в соответствии с разделом 9 контракта;

- счет, счет фактуру на выполненные работы - по 1 экз. (в том числе в электронной форме);

- исполнительную документацию (пункт 9.1.10 Контракта).

К документу о приемке прилагаются следующие документы, которые считаются его неотъемлемой частью:

- акт о приемке выполненных работ;

- справка о стоимости выполненных работ и затрат по формам, определенным контрактом (приложение N 5 к контракту);

- исполнительная документация (пункт 9.2.2 Контракта).

Согласно пункту 19.1 Контракта внесение изменений в Контракт производится в порядке и случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, в том числе статьей 95 Федерального закона.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 20.2 Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях:

- нарушения срока начала производства работ на 14 и более календарных дней;

- если срок просрочки выполнения подрядчиком этапа контракта и (или) комплекса работ, и (или) вида работ, и (или) части работ, отдельного вида работ составляет не менее 30 календарных дней;

- низкого качества работ, ставящего под угрозу достижение указанных в проектной документации показателей объекта капитального строительства, на основании заключения (экспертизы) технического заказчика или экспертной организации;

- при необеспечении требуемого качества работ. При этом соответствующими документами являются: двусторонний акт заказчика и подрядчика о выявленных дефектах по качеству работ или 5 и более предписаний заказчика (представителей Заказчика) либо инженерной организации или предписаний контрольно-надзорных органов, либо односторонний акт заказчика в случае уклонения подрядчика от составления или подписания двухстороннего акта в течение 5 календарных дней с даты получения соответствующего акта;

- установления факта проведения ликвидации подрядчика - юридического лица или наличия решений арбитражного суда о признании подрядчика банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства.

При этом заказчик оплачивает подрядчику только работы, выполненные и принятые Заказчиком до расторжения настоящего Контракта, без возмещения убытков.

Также согласно пункта 20.3 Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, и/или заключенным контрактом.

В соответствии с пунктом 23.12 Контракта изменения и дополнения в контракт вносятся путем подписания уполномоченными представителями сторон дополнительного соглашения.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 405 ГК РФ если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 708 ГК РФ установлено, что указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Согласно пункту 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

ГОКУ "Новгородавтодор" в рамках исполнения Контракта 29.03.2024 заключил государственный контракт N 0150200003924000141 с Обществом с ограниченной ответственностью "Ц" (далее - ООО "Ц") на оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по капитальному ремонту мостового перехода через реку Большой Тудер на км 0+256 автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения "А - 114 - Устюжна - Крестцы - Яжелбицы - Великие Луки - Невель" - Радилово - Долгие Нивы в Холмском муниципальном районе Новгородской области" (далее - Контракт на осуществление строительного контроля).

Также по запросу подрядчика согласно данным единой информационной системе (далее - ЕИС) 28.03.2024 государственным заказчиком был выплачен аванс в размере 3 540 445, 12 рублей (платежное поручение N 149601).

Государственным заказчиком в адрес подрядчика при исполнении Контракта неоднократно направлялись письма о нарушении последним контрактных обязательств в части сроков выполнения работ, а именно:

- письмо от 30.01.2025 N 482;

- письмо от 17.02.2025 N 814;

- письмо от 13.03.2025 N 1303;

- письмо от 18.03.2025 N 1410.

Согласно материалам Сведений, подрядчиком вышеуказанные письма государственного заказчика были проигнорированы.

Кроме того, по запросу подрядчика согласно данным ЕИС государственным заказчиком 27.01.2025 был выплачен аванс в размере 10 507 140,22 рублей (платежное поручение N 231594).

16.06.2025 в адрес государственного заказчика поступило письмо от Общества, из содержания которого следует, что Общество просит перенести срок окончания выполнения Работ на 30.08.2025 года в связи с несвоевременной поставкой трубошпунта для устройства ограждения береговых опор, которая в свою очередь повлияла на срок выполнения иных видов Работ, проведение которых было не возможно без установки данного ограждения. В качестве доказательства к указанному письму приложено письмо от поставщика трубошпунта (исх. N 16/06/2025 от 16.06.2025 Общества).

В ответ на вышеуказанное письмо государственный заказчик в адрес Общества направил письмо, следующего содержания:

- стоимость выполненных и принятых работ по состоянию на 10.06.2025 составляет 62 998 676, 37;

- по состоянию на 16.06.2025 остаток невыполненных работ, до завершения Работ по Контракту составляет 77 477 177, 10 рублей;

- после 30.06.2025 года государственным заказчиком в отношении Общества будут применены штрафные санкции.

- также государственный заказчик просил Общество нарастить темпы выполнения Работ по Контракту (исх. N 3273 от 23.06.2026 ГОКУ "Новгородавтодор").

05.08.2025 ГОКУ "Новгородавтодор" направил в адрес Общества письмо с просьбой нарастить темпы выполнения Работ, а также, что стоимость выполнения работ до 27.08.2025 составляет 68 276 866, 05 рублей, а стоимость неисполненных работ составляет 72 198 987, 42 рублей (исх. N 4208 от 05.08.2025 ГОКУ "Новгородавтодор").

В ответ на вышеуказанное письмо Общество направило ответ, из которого следует, что Работы будут выполнены до ноября 2025 года (исх. N 08/08/2025-2 от 08.08.2025 Общества).

23.12.2025 был составлен акт оценки качества работ по результатам проведенной выездной проверки (далее - Акт от 23.12.2025), согласно содержанию которого по состоянию на 14 часов 00 минут 23.12.2025 Работы на объекте не проводятся, техника и рабочие отсутствуют. К данному акту также приложены фотоматериалы с Объекта.

24.12.2025 государственный заказчик направил письмо в адрес Общества, в котором указал на то, что в декабре 2025 года у Общества оснований для остановки Работ на Объекте не было и в его адрес не поступало информации об объективных причинах их невыполнения, а также что сумма невыполненных обязательств по Контракту 47 205 306,86 рублей (исх. N 7408 от 24.12.2025 ГОКУ "Новгородавтодор").

Согласно материалам Сведений в рамках исполнения обязательств по Контракту на осуществление строительного контроля ООО "Ц" был составлен отчет за ноябрь - декабрь 2025 года, согласно которому в установленный Контрактом срок Работы на Объекте не выполнены, Объект в эксплуатацию не может быть введен (далее - Отчет стройконтроля).

14.01.2026 ГОКУ "Новгородавтодор" повторно направило письмо в адрес Общества с просьбой сообщить точную дату окончания выполнения Работ (исх. N 148 от 14.01.2026 ГОКУ "Новгородавтодор").

15.01.2026 в адрес государственного заказчика Обществом было направлено письмо, из содержания которого следует, что в настоящее время финансовое положение Общества не позволяет приступить к работам на Объекте, банковские счета Общества заблокированы на общую сумму 82 042 21,86 рублей и Общество предпринимает все возможные действия для их разблокирования, в связи с изложенным выход на Объект возможен не ранее апреля 2026 года (исх. N 01/01/2026 от 15.01.2026 Общества).

Данные обстоятельства послужили основанием для принятия решения об одностороннем отказе.

19.01.2026 государственный заказчик - ГОКУ "Новгородавтодор" принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Из содержания Решения следует, что основанием отказа ГОКУ "Новгородавтодор" от исполнения своих обязательств по Контракту является существенные нарушения условий Контракта со стороны подрядчика.

По состоянию на 19.01.2026 остаток неисполненных обязательств составляет: 48 003 211, 58 рублей.

За неисполнение обязательств по Контракту ГОКУ "Новгородавтодор" были начислены неустойки (пени, штрафы) на общую сумму 6 321 833, 91 рублей. В свою очередь ГОКУ "Новгородавтодор" не согласовывал остановку Работ на объекте, а Общество не сообщало ему об объективных причинах, которые не позволяли бы продолжить Работы.

По состоянию на 16.01.2026 сумма не отработанного подрядчиком авансового платежа составляет 797 904,72 рублей.

Объект включен в национальный проект "Инфраструктура для жизни", в том числе в Федеральную адресную инвестиционную программу с установленными лимитами освоения по годам, согласно соглашению между Правительством Новгородской области и Федеральным Дорожным Агентством, а также реализация данного Объекта осуществляется согласно поручению по контролю Администрации Губернатора Новгородской области по поручению Президента РФ.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчиком были выполнены 19.01.2026 (в указанную дату с использованием ЕИС было сформировано Решение, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено в ЕИС).

В силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом ГОКУ "Новгородавтодор" Решении также являлось 19.01.2026.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Общество о принятом государственным заказчиком - ГОКУ "Новгородавтодор" Решении Обществом нарушения условий Контракта устранены не были, Работы на объекте не были продолжены.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение вступило в силу 30.01.2026 и с указанной даты Контракт считается расторгнутым.

В силу части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

30.01.2026 Сведения об Обществе и Решение были надлежащем образом направлены государственным заказчиком в Новгородское УФАС России.

Присутствовавшие на заседании Комиссии по рассмотрению Сведений представители ГОКУ "Новгородавтодор" поддержали вышеуказанную хронологию событий относительно заключения и расторжения Контракта в полном объеме, а также дополнительно устно просили учесть, что подрядчиком не выполнены следующие виды работ:

- не произведен монтаж мостового полотна;

- не установлено барьерное ограждение;

- не уложен асфальт;

- не установлено освещение, а также, что мост не может быть введен в эксплуатацию.

Общество письменных пояснений (возражений) по факту неисполнения условий Контракта не представило.

При решении вопроса о включении Сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу положений пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

1. Как установлено выше, работы по Контракту подрядчиком должны были выполняться в период с 26.02.2024 (дата заключения Контракта) по 30.06.2025 включительно (пункт 5.2 Контракта), стоимостное выражение работ, подлежащих выполнению подрядчиком (в редакции Дополнительного соглашения N 6):

- в 2024 году составляет 25 741 077,92 рублей, с учетом НДС;

- на 2025 год составляет 67 529 468, 69 рублей, с учетом НДС;

- на 2026 год составляет 47 205 306, 86 рублей с учетом НДС.

Однако, согласно данным ЕИС раздел "Электронное актирование" последние в хронологическом порядке, документы о приемке датированы 03.12.2025 (Документ о приемки N 17), а также были выполнены и оплачены Работы на общую сумму 92 472 641,89 рублей из 140 475 583,47 рублей.

Таким образом, остаток неисполненных обязательств Общества перед ГОКУ "Новгородавтодор" по состоянию на 19.01.2026 составил 48 003 211, 58 рублей.

Кроме того, согласно материалам Сведений по запросу подрядчика был выплачен аванс на общую сумму 14 047 585,34 рублей и по состоянию на 16.01.2026 сумма неотработанного аванса составляет 797 904, 72 рубля.

Также, факт того, что Работы не выполнялись подрядчиком после декабря 2025 года, подтверждается Актом от 23.12.2025 и Отчетом стройконтроля, представленными государственным заказчиком.

Таким образом, материалами Сведений подтверждается, что в ходе исполнения Контракта подрядчиком был грубо нарушен срок выполнения работ по нему, после 03.12.2025 работы по Контракту подрядчиком к приемке в адрес государственного заказчика не предъявлялись, в период начиная с декабря 2025 года работы на объекте подрядчиком фактически вовсе не велись.

2. Как ранее указывалось, 15.01.2026 подрядчик направил в адрес государственного заказчика письмо, из содержания которого следует, что финансовое положение Общества не позволяет приступить к работам на Объекте, банковские счета Общества заблокированы на общую сумму 82 042 21,86 рублей и Общество предпринимает все возможные действия для их разблокирования, в связи с изложенным выход на Объект возможен не ранее апреля 2026 года (исх. N 01/01/2026 от 15.01.2026 Общества).

Вместе с тем, указанное обстоятельство уважительной причиной для срыва срока выполнения работ по Контракту в действительности не являются в связи со следующим.

Согласно положениям абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Участник закупки, осуществляющий предпринимательскую деятельность путем участия в государственных и муниципальных закупках, самостоятельно несет ответственность и риски наступления негативных последствий, связанных с невозможностью исполнения заключаемых контрактов.

Подав заявку на участие в рассматриваемой закупке, Общество ознакомилось с ее условиями и приняло их, взяло на себя обязательство выполнить капитальный ремонт Объекта.

Однако такое обязательство подрядчиком, как установлено выше, исполнено не было.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, возникновение названного Обществом в вышеуказанном письме обстоятельства, послужившего причиной нарушения условий Контракта, непосредственным образом зависело от воли и действий подрядчика, а также ранее допущенных в период действия Контракта неправомерных действий его представителей, в связи с чем такие обстоятельства в качестве обстоятельств непреодолимой силы признаны быть не могут (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7).

По состоянию на настоящее время нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия государственным заказчиком Решения, подрядчиком также не устранены, информация и документы, подтверждающие принятие им достаточных и необходимых в сложившихся условиях мер для надлежащего исполнения условий Контракта, а также продолжения выполнения работ, их обеспечения, в материалах Сведений отсутствуют.

Следовательно, поведение подрядчика при исполнении Контракта являлось ненадлежащим, недобросовестным и не могло и не может рассматриваться в качестве достаточного для достижения надлежащего результата работ по Контракту в установленные им сроки выполнения работ.

Доказательства того, что государственный заказчик каким-либо образом препятствовал выполнению работ на Объекте в материалах Сведений отсутствуют и подтверждается следующим:

- государственный заказчик 29.03.2024 заключил Контракт на осуществление строительного контроля;

- в ходе исполнения обязательств по Контракту несколько раз переносил лимиты бюджетных обязательств;

- выплатил Обществу авансовый платеж на общую сумму 14 047 585,34 рублей;

- несмотря на то, что срок окончания выполнения Работ не переносился, шел на уступки подрядчику и уже за пределами установленного в Контракте срока продолжал правоотношения с Обществом, предъявляя штрафные санкции к последнему на общую сумму 6 321 833,91;

- вел претензионную переписку с подрядчиком, с просьбой нарастить темпы производства Работ на Объекте.

Обратного подрядчиком не доказано.

Нарушения Обществом условий Контракта привели к срыву ввода Объекта в эксплуатацию, финансируемого за счет средств национального проекта, выделенных по поручению Президента России, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Кроме того, как следует из материалов Сведений капитальный ремонт данного Объекта находится на особом контроле у аппарата Президента России.

Учитывая все вышеизложенное, в частности то, что поведение подрядчика при исполнении Контракта в целом являлось ненадлежащим, недобросовестным, привело к невыполнению работ по Контракту в полном объеме в установленный срок, неосвоению части бюджетных средств, выделенных на осуществление рассматриваемой закупки, а также то, что порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта государственным заказчиком был соблюден, основания для принятия такого решения у государственного заказчика имелись, само решение вступило в силу, не отменено государственным заказчиком и не признано незаконным судом, Сведения о недобросовестном подрядчике, представленные ГОКУ "Новгородавтодор" в отношении ООО "Ю", подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При проведении внеплановой проверки соблюдения процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта нарушений требований законодательства о контрактной системе в действиях государственного заказчика - ГОКУ "Новгородавтодор" не установлено.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия,

1. Сведения, представленные государственным заказчиком - Государственного областного казенного учреждения "У" (173000, <...>) об одностороннем отказе государственного заказчика от исполнения государственного контракта N 0150200003924000043 от 26.02.2024 (реестровый номер государственного контракта - 25321047240 24 000006), заключенного с победителем закупки - Обществом с ограниченной ответственностью "Ю" (ИНН: <...>; КПП: 770901001; лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица: директор - ... (ИНН: ...); участник/учредитель юридического лица: ... (ИНН: ...) адрес юридического лица: <...>) по итогам проведения электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через реку Большой Тудер на км 0+256 автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения "А - 114 - Устюжна - Крестцы - Яжелбицы - Великие Луки - Невель" - Радилово - Долгие Нивы в Холмском муниципальном районе Новгородской области", извещение N 0150200003924000043 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 02.02.2024, включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа государственного заказчика - Государственного областного казенного учреждения "У" от исполнения государственного контракта N 0150200003924000043 от 26.02.2024 (реестровый номер государственного контракта - 25321047240 24 000006), не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.