Решение Московское УФАС России от 09.02.2026 N 077/07/00-1114/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ГАУ ИНПЦ "Г" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку медицинского оборудования, в рамках реализации Государственной программы города Москвы "Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)" (МО2025-247) (реестровый N 32515583936) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

В своей жалобе Заявитель выражает несогласие с отклонением своей заявки от участия в Закупке.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, на заседание Комиссии представил письменные возражения, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссий установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствуется нормами Закона о закупках и Положения о закупке товаров, работ, услуг отдельных видов юридических лиц "ГА", утвержденного Наблюдательным советом Государственного автономного учреждения города Москвы Инженерного научно-практического центра "ГБ" (протокол от 26.08.2025 N 70) (далее - Положение о закупках).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссия отмечает, что извещение о проведении Закупки опубликовано Заказчиком на сайте оператора электронной торговой площадки АО "Е", а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (адрес в сети "Интернет": https://zakupki.gov.ru) 26.12.2025.

Начальная (максимальная) цена договора: 90 942 598,80 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 26.12.2025.

Дата и время окончания подачи заявок: 15.01.2026 в 10:00.

Согласно протоколу подведения итогов от 20.01.2026 N 32515583936-02 заявка Заявителя (порядковый N 2) была отклонена на основании "п. 13.5.5 Положения о закупках товаров, работ, услуг заказчика и п. 27 Информационной карты (извещение) аукциона в электронной форме в связи с наличием в заявке недостоверной информации.

Участник закупки предложил к поставке аппарат для гистологической проводки тканей HP300 (РУ N РЗН 2020/12656 от 12.08.2022 г.), указав следующие характеристики:- п. 3 Использование реагентов и расходных материалов любых производителей на каждом этапе проводки -Наличие.

Однако в соответствии со стр. 28 (32) руководства по эксплуатации, размещенном в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, по предлагаемому к поставке товару в НР300 могут использоваться только реагенты, указанные в разделе 3.4 "Совместные реагенты".

Таким образом, заявка участника отклоняется за представление недостоверных сведений".

В свою очередь, Заявитель с указанным отклонением своей заявки не согласился и отметил, что подтверждением заявленных технических характеристик является информационное письмо компании-производителя Dakewe, представленное в материалы.

При этом, по мнению Заявителя, комиссия Заказчика в своих выводах основывалась на ошибочно интерпретируемых сведениях из руководства по эксплуатации.

На заседании Комиссии Заказчик отметил, что документацией не установлено предоставление в качестве подтверждения технических и функциональных характеристик писем от производителей товара. При этом Заказчик указал, что производитель не вправе направлять письма, давать разъяснения, а также утверждать о наличии характеристик, которые отсутствуют либо противоречат тем характеристикам, которые установлены в реестре Росздравнадзора.

Изучив представленные материалы, Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 20 Информационной карты Заказчиком установлены требования к описанию участниками закупки поставляемого товара/выполняемой работы, оказываемой услуги), которые является предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара в соответствии с Техническим заданием.

В силу пункта 27 Информационной карты участник аукциона, подавший заявку, не допускается Закупочной комиссией к участию в закупке в случае непредставления обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений.

При этом в Техническом задании Заказчиком установлено требование о количестве, ассортименте, качественные и функциональные характеристики поставляемого товара, а именно:

Комиссия отмечает, что порядок государственной регистрации медицинских изделий, подлежащих обращению на территории Российской Федерации, установлен Правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416 (далее - Правила).

В силу пункта 2 Правил государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

В соответствии с подпунктами "в", "г" пункта 10 Правил для государственной регистрации медицинского изделия (за исключением медицинских изделий, включенных в перечень) представляются, в том числе следующие документы:

в) техническая документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие;

г) эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия.

Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее - регистрационное удостоверение). Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом. Регистрационное удостоверение выдается бессрочно (пункт 6 Правил).

В соответствии с пунктом 36 Правил в течение 1 рабочего дня после принятия решения о государственной регистрации медицинского изделия регистрирующий орган вносит данные о зарегистрированном медицинском изделии в государственный реестр.

Порядок ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - реестр) установлен Правилами ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей) осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 N 1650 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил ведение реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения в электронном виде путем внесения реестровых записей с присвоением уникального номера реестровой записи в реестр.

В силу пункта 9 Правил сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети "Интернет". Сведения, содержащиеся в реестре, обновляются ежедневно с сохранением всех редакций реестра.

Согласно пункту 12 Правил сведения, содержащиеся в реестре, являются общедоступными и предоставляются органам государственной власти, органам местного самоуправления, иным юридическим лицам, а также физическим лицам.

Таким образом, достоверная информация о медицинском изделии, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия содержится на официальном сайте Росздавнадзора.

Комиссия отмечает, что в составе заявки Заявителя были представлены следующие характеристики по оспариваемым позициям:

При этом на официальном сайте Росздавнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/) размещено Руководства пользователя на аппарат для гистологической проводки тканей HP300 (РУ N РЗН 2020/12656 от 12.08.2022) (далее - Инструкция).

На заседании Комиссии Заказчик отметил, что в пункте 3.4 Инструкции содержится исчерпывающий перечень производителей формалина и парафина, что не соответствует требованию пункта 3 Технического задания.

Изучив представленные материалы, Комиссия отмечает, что согласно пункту 3.4 Инструкции (стр. 28) Совместимые реагенты в HP300 могут использоваться только указанные в данном разделе. Другие реагенты, отличные от перечисленных выше, могут привести к серьезному повреждению модулей прибора.

- ФОРМАЛИН 10% ЗАБУФЕРЕННЫЙ НЕЙТРАЛЬНЫЙ (РУ N РЗН 2016/5066 от 28.11.2016 "Формалин 10% нейтральный по ТУ 9398-001-066961663-2015", производитель Научно-производственный кооператив "С", Россия, срок действия: бессрочно; РУ N РЗН 2015/2763 от 19.06.2015 "Реагент "Формалин гистологический 10% нейтральный забуференный Блик" по ТУ 9398-055-89243190-12", производитель ООО НПФ "Б", Россия; срок действия: бессрочно; РУ N РЗН 2017/5890 от 26.06.2017 "Гистологический формалин 10% забуференный нейтральный (гистологический формалин 10%) по ТУ 9398-001-27487504-2016", в вариантах исполнения: флакон 10 мл,50 мл, 1 л, канистра 5 л, 10 л", производитель ООО "Л", Россия, срок дейсвия: бессрочно).

- ПАРАФИН ГИСТОЛОГИЧЕСКИЙ (РУ N РЗН 2015/2760 от 19.06.2015 "Среда для пропитывания и заливки гистологических образцов ткани "Парафин Блик" по ТУ 9398-001-89243190-12", производитель ООО НПФ "Б", Россия, срок действия: бессрочно; РУ N ФСЗ 2007/00112 от 30.07.2007 "Икротомы для лабораторных исследований НМ 315, НМ 325, НМ 335Е с принадлежностями", производитель "Микром Интернэшнл ГмбХ", Германия, срок действия: бессрочно; РУ N РЗН 2013/1170 от 28.04.2017 "Красители и дополнительные реагенты для проведения пробоподготовки и in vito диагностического окрашивания образцов биологистических материалов в медицинских целях", производитель "Лейка Биосистемс Ричмонд, Инк.", США, срок действия: бессрочно).

- ЭТИЛОВЫЙ СПИРТ.

- ИЗОПРОПИЛОВЫЙ СПИРТ.

- КСИЛОЛ.

При этом Комиссия приходит к выводу, что, поскольку Инструкция содержит наименование конкретных производителей возможных к использованию формалина и парафина, характеристики предлагаемого Заявителем к поставке товара не соответствуют требованиям Технического задания,

Комиссия также отмечает, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения несоответствующие действительности.

Указанная правовая позиция соответствует актуальной судебной практике по данному вопросу: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2025 N 304-ЭС24-24541 по делу N А75-22693/2023, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2025 по делу N А40-85327/24.

При этом Комиссия отмечает, что, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, Комиссия отмечает, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения несоответствующие действительности, в связи с чем для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений Заказчик должен располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

Вместе с тем Комиссией установлено, что Заказчик на момент рассмотрения вторых частей заявок располагал доказательствами в отношении наличия недостоверных сведений, содержащихся в составе заявке Заявителя.

Таким образом, заявка Заявителя не соответствует требованиям Закупочной документации.

Комиссия также считает необходимым отметить, что представленное в составе заявки Заявителя письмо от официального производителя не принимается Комиссией, поскольку письмо подписано лицом, полномочия которого не подтверждены соответствующими документами, следовательно, такое письмо не может быть принято во внимание как надлежащее доказательство соответствия предлагаемого товара требованиям Технического задания.

При этом Комиссия отмечает, что, поскольку предметом закупки является медицинское изделие, Закупочная комиссия заказчика должна руководствоваться информацией и документами, размещенными на официальном сайте Росздравнадзора, актуальными на дату рассмотрения заявок.

Доказательств обратного Заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, в действиях Заказчика отсутствуют нарушения Закона о закупках.

При этом Комиссия отмечает, что в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

Комиссия также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "М" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия ГАУ ИНПЦ "Г" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 02.02.2026 N ФК/3543/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.